摘 要：本文以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，分析宜秀區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀與存在的問題，指出打贏宜秀區(qū)脫貧攻堅的對策與建議。產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，上下聯(lián)動，激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)貧困群眾與全國人民一齊邁向小康社會。

關(guān)鍵詞：扶貧產(chǎn)業(yè) 內(nèi)生動力 質(zhì)量

前 言

扶貧工作上升到政治高度、戰(zhàn)略高度，擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，以前所未有的力度推進。在十九大報告中，習(xí)總書記提出精準扶貧是第二大攻堅戰(zhàn)，要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。李克強總理在政府工作報告強調(diào)加大精準脫貧力度。我們宜秀區(qū)在今年2月份召開的三干會議上，要求全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，從注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，確保進入先進行列。

一、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想提出的現(xiàn)實背景

（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是社會主義制度的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?，F(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了4億中等收入群體，也出現(xiàn)了將近6千萬高收入群體，但還存在大量的真正要幫助的低收入群眾，尤其是因殘、因病、年老無子女等致貧的低收入群體，貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。

（二）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求?？倳浽谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上多次指出“得民心者得天下”。從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會主義制度?！睘橹袊嗣裰\幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。說到底，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是要解決民心向背問題。只有真心實意幫助人民群眾過上好日子，人民群眾才會真心擁護我們、支持我們。

（三）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的基本要求。黨的十八大提出了兩個一百年奮斗目標。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標?？倳浂啻螐娬{(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。

（四）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)共享發(fā)展的必然要求。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是中國特色社會主義最根本的政治特征，也是中國特色社會主義制度最集中體現(xiàn)。目前我們國家經(jīng)濟總量已居世界第二，進入中等收入國家的行列，國家的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力和政府財力比以前有了翻天覆地的變化。但同時，區(qū)域之間的發(fā)展差距、社會群體之間的收入差距仍比較大，現(xiàn)在已經(jīng)到了先富幫后富這一階段，必須不失時機地予以推進，推動先富幫后富，一個重要途徑就是通過實施脫貧攻堅工程。

二、宜秀區(qū)脫貧攻堅的現(xiàn)狀及存在的問題

宜秀區(qū)2014年建檔立卡貧困村8個，貧困人口3546戶7300人，截止2017年底，實現(xiàn)8個貧困村出列，7138人脫貧目標，目前未脫貧人口46戶162人。我區(qū)貧困發(fā)生率從2014年的4.3%下降到現(xiàn)在的0.097%。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧受益面不斷擴大。全區(qū)發(fā)展一個以上到戶產(chǎn)業(yè)項目2730戶到戶產(chǎn)業(yè)項目11類5216個，產(chǎn)業(yè)項目覆蓋率達100%，戶均產(chǎn)業(yè)項目個數(shù)1.91戶，發(fā)放獎補資金229.85萬元。2014年至2017年共實施到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目41個，投入扶貧資金1090萬元。

（二）就業(yè)扶貧渠道不斷拓寬。全區(qū)就業(yè)幫扶率100%。幫扶就業(yè)，撥付居家就業(yè)、輔助性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等就業(yè)脫貧獎補資金56994.97元。建設(shè)就業(yè)扶貧驛站3個，建設(shè)標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所3個，建設(shè)就業(yè)扶貧基地24個。

（三）教育扶貧更加精準。截止2018年1月，全區(qū)學(xué)前教育資助150人次，資助金額10.2萬元；高中階段教育資助211人次，資助金額20萬元；中職教育資助44人次，資助金額18萬元；大專以上405人次，資助金額61.02萬元，教育扶貧政策覆蓋全區(qū)貧困戶

（四）健康扶貧政策保障有力。代繳貧困人口基本醫(yī)保參保費用109.82萬元；2017年11月底累計住院和門診1908人總醫(yī)藥費用1384.46萬元，實際報補1216.58萬元，報補比例達88.16%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)進一步改善。2014年建檔立卡以來，8個貧困村共實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目138個投入資金4461.18萬元，公共服務(wù)類項目32個投入資金1443.62萬元。

（六）金融扶貧政策效果明顯。2017年新增放貸1705戶8354萬元，完成省扶貧辦下達的1200萬元放貸任務(wù)，累計放貸1714戶8386.5萬元。其中1697戶8320萬元入股74家本地新型經(jīng)營主體，入股分紅率達6%以上。通過參與經(jīng)營、資金入股、土地流轉(zhuǎn)和解決就業(yè)，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，戶均增收3000元以上。

但是，在充分肯定成績的同時，我們的工作還存在許多不足，主要問題如下：一是幫扶措施缺乏針對性。二是檔案基礎(chǔ)資料需要進一步規(guī)范。三是整合社會合力不夠。四是資金項目監(jiān)管有待加強。五是脫貧質(zhì)量有待加強。

三、打贏宜秀區(qū)脫貧攻堅的對策與建議

（一）推進產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)扶貧是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的可靠保障，是完成脫貧目標任務(wù)的重要基礎(chǔ)和根基。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路”。安徽省李錦斌書記多次強調(diào)，把培育產(chǎn)業(yè)作為提高脫貧質(zhì)量的根本出路和穩(wěn)定脫貧的根本保障。據(jù)統(tǒng)計，2017年安徽省通過實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程共增收58.65億元，人均增收1233.8元，占全省貧困人口的30.87%。今年我區(qū)要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為突出重點抓，一要精準選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。要加強調(diào)查摸底，精準掌握八個貧困村、3000多戶貧困戶，7000多人的基本情況、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和需求，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動行動，逐村逐戶指導(dǎo)選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，因村因戶因人制定幫扶清單，真正做到因地制宜、精準施策，認真調(diào)研，到底發(fā)展什么，什么是可持續(xù)發(fā)展。要避免產(chǎn)業(yè)扶貧項目簡單化，要避免產(chǎn)業(yè)扶貧搞“一刀切”等現(xiàn)象。我認為結(jié)合宜秀區(qū)實際，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，我們有自己的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，楊橋鎮(zhèn)獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、五橫鄉(xiāng)獲批安徽特色景觀旅游名鎮(zhèn)、楊亭村、余灣村分獲中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國鄉(xiāng)村旅游模范村稱號，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位是“醉美五橫”“戲鄉(xiāng)羅嶺”“大美楊橋”“浪漫龍山”“水鄉(xiāng)白澤”等，有人文優(yōu)勢，有鄧石如、鄧稼先兩鄧故居，中國氣象學(xué)鼻祖葉篤正故居，黃梅戲大師嚴鳳英故居等，大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等，讓更多的貧困戶參與入股分紅，土地租金，工資收入等，實現(xiàn)穩(wěn)定的增收。

（二）切實夯實基層基礎(chǔ)工作

一是強化扶貧對象動態(tài)管理。扶貧對象，也就是人的問題，要實施動態(tài)調(diào)整，確實困難的，應(yīng)該納入，達到脫貧標準的要及時脫貧。二是強化幫扶責(zé)任落實。要充分發(fā)揮基層干部和幫扶聯(lián)系人的作用，壓實幫扶責(zé)任，定期開展跟蹤排查，全面掌握貧困戶的家庭信息及變化情況，及時進行更新和調(diào)整。三是基礎(chǔ)信息要準要實。安排扶貧專干專門把關(guān)資料的歸檔及國辦、省辦扶貧開發(fā)系統(tǒng)信息。確保全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省辦扶貧系統(tǒng)中相關(guān)信息、數(shù)據(jù)，應(yīng)與扶貧手冊鎮(zhèn)寫內(nèi)容及貧因戶實際情況一致，不能有偏差。

（三）圍繞合力抓落實見實效?！叭诵凝R，泰山移”，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，進一步強化政府、社會、市場互為補充、協(xié)同推進的大扶貧格局。大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧，“百企幫百村”等活動。廣泛動員個人扶貧。同時，我區(qū)可以迅速啟動建立社會扶貧項目庫。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體，搭建扶貧信息服務(wù)平臺，向社會發(fā)布貧困村、貧困戶需求信息，實現(xiàn)貧困村、貧困戶需求信息與社會各界扶貧資源有效對接。尤其重要要轉(zhuǎn)變幫扶方式，不搞簡單的送錢送物，注重發(fā)揮貧困戶的主體作用，扶志與扶智相結(jié)合，千方百計幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決實際問題，激發(fā)他們自主脫貧的發(fā)展愿望和主觀能動性，也就是要激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）嚴格資金項目監(jiān)管。習(xí)近平總書記指出：扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳，玩貓膩，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)督，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用，層層截留，虛報冒領(lǐng)，揮霍浪費的要嚴肅查處。我區(qū)的扶貧資金，從2014年1月到2018年6月，八個貧困村的資金投入將近1個億，非貧困村的資金投入將近3千萬，要加強資金使用的監(jiān)管與審計，讓資金用在刀刃上，切切實實為貧困群眾干好事，做實事。

（五）進一步強化脫貧質(zhì)量。我區(qū)應(yīng)繼續(xù)落實對已脫貧戶的后續(xù)幫扶，確保該享受的政策繼續(xù)享受。壓實各幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任，確保實質(zhì)性幫扶措施全覆蓋，實現(xiàn)穩(wěn)脫貧，不返貧。

參考文獻：

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[2] 政府工作報告

[3] 習(xí)近平談治國理政（第二卷）外文出版社

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[5] 產(chǎn)業(yè)組織理論.張維迎等。中國人民大學(xué)出版社。2015.01

作者簡介：柯冬芹，研究生學(xué)歷。研究方向：經(jīng)濟管理。