李淳

摘 要：消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，該領(lǐng)域的立法完善顯得尤為重要。我國(guó)現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱消保法）是2014年3月15日修訂，不可否認(rèn)它在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的重大作用，但四年中時(shí)代發(fā)生著天翻地覆的變化，尤其在強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私的今天，個(gè)人信息被非法收集、私自泄漏、惡意使用，極大影響了消費(fèi)者的正常生活，《消保法》需要完善立法加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)，對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息的相關(guān)立法可以參考目前已經(jīng)正式實(shí)施的、機(jī)制比較健全完善的歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱GDPR）。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者 經(jīng)營(yíng)者 數(shù)據(jù)保護(hù) 隱私權(quán) 機(jī)制

一、《消保法》在個(gè)人隱私權(quán)的立法現(xiàn)狀

今天，消費(fèi)領(lǐng)域的交易形式多樣，多樣化的交易中易產(chǎn)生個(gè)人信息的泄漏，尤其在網(wǎng)絡(luò)交易中，不當(dāng)使用或泄漏消費(fèi)者個(gè)人信息的情況頻發(fā)。你在第三方平臺(tái)網(wǎng)購(gòu)了，接著，你的郵箱泄漏了，家庭住址泄漏了，手機(jī)號(hào)碼也可能被出賣。你沒(méi)有說(shuō)過(guò)郵箱地址，但卻塞滿垃圾郵件。你沒(méi)有訂過(guò)短消息，卻能收到各種垃圾短信甚至賭博色情短信。你給了賣家差評(píng)，會(huì)收到僵尸軟件的不斷騷擾電話，甚至是賣家上門人身傷害。

“2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，其中規(guī)定了9種侵犯?jìng)€(gè)人信息的情況。但到目前為止，還沒(méi)有一例維護(hù)個(gè)人信息的訴訟，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定基本上被空置了，楊立新說(shuō)，現(xiàn)在公民的個(gè)人信息，不要說(shuō)很好，連起碼的保護(hù)都還沒(méi)有。《消保法》對(duì)于個(gè)人隱私權(quán)的立法在設(shè)計(jì)層面上主要存在以下問(wèn)題：

首先，隱私權(quán)不是其所保護(hù)的9項(xiàng)權(quán)利之一。隱私權(quán)的保護(hù)在范圍和內(nèi)容上都表現(xiàn)的非常模糊，呈現(xiàn)邊緣化的狀態(tài)?！笆茏鹬貦?quán)”描述了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，但即使該權(quán)利本身在受到實(shí)質(zhì)侵害后也會(huì)導(dǎo)致救濟(jì)渠道的不暢通?？梢哉f(shuō)，關(guān)于消費(fèi)者的隱私權(quán)保護(hù)基本上處于無(wú)法可依的狀態(tài)。尤其在電子商務(wù)中，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的即時(shí)性與虛擬性、個(gè)人信息天然的無(wú)形性和所有人都可以攝入的屬性，使得網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息一旦泄露，天然就存在無(wú)法舉證或者舉證困難、損失難以認(rèn)定、無(wú)法證明因果關(guān)系等等問(wèn)題。

其次，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)要求重原則輕細(xì)則，缺乏有效的監(jiān)管措施。從對(duì)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的描述來(lái)看，均是重大原則，沒(méi)有細(xì)化的可實(shí)施的細(xì)則，自律規(guī)范多而監(jiān)管規(guī)制少。單從原則性的角度對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出要求沒(méi)有后續(xù)的程序性監(jiān)控執(zhí)法監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)者完全可以置若罔聞置之不理。另外，也沒(méi)有對(duì)第三方平臺(tái)在交易中的義務(wù)進(jìn)行明確，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)互相推諉。

最后，未明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的作用和地位。登錄消費(fèi)者協(xié)會(huì)的網(wǎng)站，搜索關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的案例，發(fā)現(xiàn)屈指可數(shù)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)被賦予法定權(quán)利的這幾年，不可能沒(méi)有涉及到個(gè)人隱私，但是沒(méi)有一個(gè)在消協(xié)處理并發(fā)布的案例。如何發(fā)揮消協(xié)在隱私權(quán)保護(hù)中的作用？

總之，立法的不足導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中即使屢有發(fā)生惡意使用消費(fèi)者的個(gè)人信息也無(wú)法真正挽回?fù)p失懲罰惡意的情況。

二、《消保法》在個(gè)人隱私權(quán)的立法完善

首先，增設(shè)個(gè)人隱私權(quán)并給予傾斜式保護(hù)?！断７ā窇?yīng)該從細(xì)化權(quán)利出發(fā)增強(qiáng)消費(fèi)者作為數(shù)據(jù)主體對(duì)于個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的控制能力。隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)增設(shè)并放到重要位置而不附屬任何權(quán)利。參考已正式實(shí)施的GDPR明確其保護(hù)的具體內(nèi)容，并建立嚴(yán)格的隱私權(quán)保護(hù)制度和可執(zhí)行的細(xì)則。

1）擴(kuò)充和細(xì)化隱私權(quán)的內(nèi)涵和外延。比如“數(shù)據(jù)可攜權(quán)”、“被遺忘權(quán)”等。消費(fèi)者應(yīng)該享有對(duì)自己個(gè)人隱私信息使用的知情權(quán)、訪問(wèn)權(quán)和反對(duì)權(quán)。如對(duì)個(gè)人隱私信息的知情權(quán)是指數(shù)據(jù)控制者必須以清楚簡(jiǎn)單明了的方式向個(gè)人說(shuō)明其個(gè)人數(shù)據(jù)是如何被收集處理的。法律法規(guī)列舉條款越豐富則執(zhí)行效果越好，給人明確預(yù)期，而模糊性對(duì)于執(zhí)行是一個(gè)很大的弊端?！断７ā沸枰獙⑾M(fèi)領(lǐng)域的隱私權(quán)細(xì)化，為保護(hù)個(gè)人隱私建立前提；

2）對(duì)個(gè)人同意的“有效性”作出嚴(yán)格的規(guī)定。個(gè)人同意是個(gè)人信息收集和使用的前提，但什么是“有效”的個(gè)人同意需嚴(yán)格限定。數(shù)據(jù)主體必須作出聲明或清晰的肯定性動(dòng)作，同意才被認(rèn)為是有效?！皞€(gè)人沉默、提前勾選的選項(xiàng)、靜止等狀態(tài)，不足以認(rèn)定個(gè)人已經(jīng)表達(dá)了同意”。《消保法》需要作出類似要求防止經(jīng)營(yíng)者隨便就能獲取到消費(fèi)者的授權(quán)。

其次，明確經(jīng)營(yíng)者及第三方平臺(tái)應(yīng)履行的義務(wù)。應(yīng)明確經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行關(guān)于個(gè)人同意的認(rèn)定，使得消費(fèi)者的同意不會(huì)像現(xiàn)在這樣被輕易獲得，對(duì)于當(dāng)前實(shí)踐中普遍存在的通過(guò)冗長(zhǎng)晦澀的隱私政策來(lái)獲取用戶同意，或者讓用戶在簽訂業(yè)務(wù)協(xié)議時(shí)通過(guò)“打鉤”方式做出一系列授權(quán)的方式將失去合法性?？紤]建立強(qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)等級(jí)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展隱私權(quán)保護(hù)認(rèn)證制度。在從事個(gè)人信息收集以前，必須履行相關(guān)手續(xù)，獲得授權(quán)或進(jìn)行備案。應(yīng)要求第三方平臺(tái)對(duì)該平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)者履行監(jiān)督職能，如加強(qiáng)審核監(jiān)督責(zé)任或技術(shù)手段讓經(jīng)營(yíng)者無(wú)法直接獲取消費(fèi)者的敏感個(gè)人信息。鼓勵(lì)設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)官，集中處理隱私權(quán)侵權(quán)的案例，同時(shí)建立一整套機(jī)制從前端、中端和后端加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)。

再次，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)中進(jìn)行公益訴訟的權(quán)利。消費(fèi)者協(xié)會(huì)有機(jī)會(huì)獲得大量的涉及到隱私權(quán)侵犯的材料或者案例，作為授權(quán)組織代表消費(fèi)者個(gè)人為消費(fèi)者爭(zhēng)取合法的權(quán)益的同時(shí)，可以通過(guò)這些大量素材的找出發(fā)生問(wèn)題的根本的原因或者共性的問(wèn)題，利用這些素材促進(jìn)《消保法》立法的完善。

最后，根據(jù)侵犯隱私權(quán)性質(zhì)和影響程度，細(xì)化處罰措施。如果法律法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法和處罰措施作為后盾，很容易被忽略，因?yàn)闆](méi)有違法成本。GDPR之所以產(chǎn)生廣泛的影響和引起各方極大的重視，最重要的原因是它大幅度增加了處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了嚴(yán)苛的罰金，對(duì)于重大違規(guī)事件，罰款可高達(dá)2000萬(wàn)歐元或者前一財(cái)年全球收入的4%。

總之，通過(guò)擴(kuò)展消費(fèi)者的權(quán)利，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，并細(xì)化處罰措施，基本完善《消保法》的立法，保證最基本的控制措施得以建立。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《新消保法的保護(hù)與懲罰》人民網(wǎng)法制日?qǐng)?bào)

[2] 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》百度百科

[3] 《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》歐盟