胡博

摘 要：社會公共部門出于增加公共福利的目的，經(jīng)由政府政策調(diào)控，對公共物品進(jìn)行生產(chǎn)、分配、消費等所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動即為公共經(jīng)濟(jì)。而個人、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體出于利益最大化的目的，在市場機(jī)制引導(dǎo)下進(jìn)行的，對私人物品進(jìn)行的生產(chǎn)、分配、消費等經(jīng)濟(jì)活動即為民間經(jīng)濟(jì)。公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)是對立統(tǒng)一的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)階段，中國市場中的公共、民間經(jīng)濟(jì)均存在許多不足，將兩者關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)兩者間的互補(bǔ)，最終獲得帕累托最優(yōu)狀態(tài)的達(dá)成，對于經(jīng)濟(jì)社會的包容性增長和科學(xué)發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì) 民間經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化

一、公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的公益性和私利性

因出發(fā)角度差異及公共經(jīng)濟(jì)本身的多面性和動態(tài)性特性，不同的公共經(jīng)濟(jì)概念研究學(xué)者秉持不同觀點。在某些研究者看來，“公共經(jīng)濟(jì)即財政”，“公共經(jīng)濟(jì)就是政府經(jīng)濟(jì)、政府部門經(jīng)濟(jì)”。而某些研究學(xué)者則利用公共經(jīng)濟(jì)中的具體內(nèi)容來解釋公共經(jīng)濟(jì)，還有的研究學(xué)者將公共經(jīng)濟(jì)的主體、目標(biāo)、內(nèi)容作為立足點對公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)描述。這些觀點從不同角度出發(fā)，讓公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵得以顯露，可仍具有其局限性，未把握住公共經(jīng)濟(jì)的核心。

社會公共部門出于增加公共福利的目的，經(jīng)由政府政策調(diào)控，對公共物品進(jìn)行生產(chǎn)、分配、消費等所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動即為公共經(jīng)濟(jì)。公益性是公共經(jīng)濟(jì)的根本，即其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的展開是為了推動公共福利的增進(jìn)，所以公共經(jīng)濟(jì)的主體必然是公共部門，這其中包含政府機(jī)關(guān)、公用企事業(yè)單位、政策性金融機(jī)構(gòu)以及其他公共組織，個人一般情況下無法成為公共經(jīng)濟(jì)主體（除了以個人資金成立的公益基金等）。對于公共福利的實現(xiàn)需要以公共物品的制造、分配和消費為依托。公益性導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)需要在政府調(diào)控下運作，而不是在市場機(jī)制的引導(dǎo)下自行運轉(zhuǎn)。公共經(jīng)濟(jì)作為社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵構(gòu)成模塊，擁有資源分配、收入管理、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等作用。

作為公共經(jīng)濟(jì)的對應(yīng)體，民間經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是獲得利潤最大化，從根本上來說是以市場需求為導(dǎo)向，對私人物品進(jìn)行的制造、分配、消費等經(jīng)濟(jì)活動。私利性是民間經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，主要體現(xiàn)在兩個層面：一是民間經(jīng)濟(jì)中獲得的產(chǎn)品為私人物品，主要是為了滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械膫€人需求；二是民間經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是獲得利益最大化，其主體所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動往往是有償、自發(fā)的。其私利性是推動民間經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的內(nèi)驅(qū)力，和市場經(jīng)濟(jì)中的無形導(dǎo)向相契合。民間經(jīng)濟(jì)具有滿足個人生活需求、對資源分配進(jìn)行優(yōu)化和推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

二、公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一和對立

（一）公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性

第一，公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)互相作用，無法割裂。一是因為公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的時間一致。人們的公共和個人需求是共存的，公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)也是共生的，都是在人類的勞動和社會形成過程中出現(xiàn)、發(fā)展的。二是因為公共需求和個人需求無法割裂，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)互生互長。人類的生存、發(fā)展離不開公共需求，如安全、秩序、公平等，也離不開個人需求，如吃穿住用等。公共需求從本質(zhì)來說，是個人需求的加總和集合。因此，如果沒有民間經(jīng)濟(jì)，公共經(jīng)濟(jì)也就失去存在的意義。

第二，公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的，民間經(jīng)濟(jì)是公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共經(jīng)濟(jì)是民間經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的保障。一是民間經(jīng)濟(jì)為公共經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)和價值補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)支持，民間經(jīng)濟(jì)的運作效率會隨其發(fā)展程度升高而提升，從而獲得更強(qiáng)的資源支持能力；此外，公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會隨民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而擴(kuò)大，伴隨民間經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，公共經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量也會有所提升。二是公共經(jīng)濟(jì)是因個人的公共需求而生的，其根本目的就是保障民間經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；此外，當(dāng)民間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)市場失靈情況，需要公共經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自身的全面調(diào)控作用，對資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)和糾正，維持市場穩(wěn)定發(fā)展。

第三，公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)之間的運行體系類似。利益最大化是公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本原則。對兩者的運行體系進(jìn)行比較：公共經(jīng)濟(jì)中的政治市場相對于民間經(jīng)濟(jì)的交易市場；政治家就如同企業(yè)家；選民則和消費者屬于同一角色；選舉制和交易制類似；政治選票和貨幣投票類似；作為獨立的個體，公民在公共經(jīng)濟(jì)及民間經(jīng)濟(jì)內(nèi)的動機(jī)和目的是一致的——在遵守成本收益計算法則的前提下，達(dá)成個人利益最大化。

（二）公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的對立性

第一，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)具有顯著差異。公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)在主體、目的、客體、運行機(jī)制等方面均有顯著區(qū)別。第二，公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)具有互斥性。主要表現(xiàn)為：一是兩者間的經(jīng)濟(jì)資源占比此消彼長。在某一時間段內(nèi)，社會經(jīng)濟(jì)資源是有限的。不論是公共經(jīng)濟(jì)還是民間經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)資源的支持。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)資源恒定時，兩者資源占比必將處于競爭狀態(tài)。對配置方案進(jìn)行合理設(shè)計，關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是兩者在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的比重此增彼減。在一個時間段里，公共經(jīng)濟(jì)體和民間經(jīng)濟(jì)體共同組建的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為定量，這也可能導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的范圍、比重間的矛盾激化。

（三）公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的良性互動對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用

第一，社會經(jīng)濟(jì)整體是由公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)共同組建而成的，兩者間的相互協(xié)作、相互補(bǔ)充是整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。第二，兩者間互相支持，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前文所說，公共經(jīng)濟(jì)的前提是民間經(jīng)濟(jì)，同時，公共經(jīng)濟(jì)又是民間經(jīng)濟(jì)的保障，兩者在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中起了不同作用。應(yīng)對資源配置進(jìn)行優(yōu)化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展。伴隨時代發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)在其范圍、品質(zhì)、占比等方面均發(fā)生不同改變，這些改變都對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善和發(fā)展起了重要作用。

三、對公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化

在現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國的公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在很多現(xiàn)實問題。在公共經(jīng)濟(jì)范疇中，政府職能不完善、管理越位與發(fā)展失衡等常有發(fā)生；在民間經(jīng)濟(jì)范疇中，其經(jīng)濟(jì)主體正不得不面對發(fā)展環(huán)境險峻和自身競爭力較弱的雙重壓力；在兩者的關(guān)系中，兩者界限模糊、主體不清、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域分布失衡等問題迭出。這些矛盾給公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大造成影響的同時，也對我國經(jīng)濟(jì)包容性的發(fā)展造成了顯著影響。想要解決此類問題，就需要對公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化，讓兩者在其位、顯其能，相互協(xié)作、相互發(fā)展，提供給對方所缺少的資源和發(fā)展條件，利用自身發(fā)展水平的提升來帶動對方的發(fā)展。主要可采用的策略有：

第一，促進(jìn)兩者間的相互補(bǔ)充。從對人們社會需求滿足的目標(biāo)出發(fā)，公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)之間必須相互增補(bǔ)。公共經(jīng)濟(jì)的運行主要靠政府宏觀調(diào)控，而政府的宏觀調(diào)控體系會在某些情況下失靈，最終出現(xiàn)公共決策失誤、工作效率低下和政府?dāng)U張等不利情況。此時，具有顯著競爭力的市場機(jī)制在克服政府失靈中有積極影響。民間經(jīng)濟(jì)在市場機(jī)制的調(diào)控下運作，而市場經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺點造成市場失靈等情況出現(xiàn)的可能，此時又離不開政府對其進(jìn)行調(diào)節(jié)、管控和服務(wù)。所以，從調(diào)控機(jī)制角度出發(fā)，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間是相互補(bǔ)益的關(guān)系。

第二，推動兩者相互促進(jìn)。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心出發(fā)，民間經(jīng)濟(jì)主要就是創(chuàng)造價值和財富，而對價值和財富進(jìn)行重新配置的工作則交給公共經(jīng)濟(jì)，這為價值與財富的創(chuàng)造提供了基本條件。民間經(jīng)濟(jì)為公共經(jīng)濟(jì)運作時支持資金的來源，同時也是公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)的客體。推動民間經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對于公共收入的增長以及公共支出的總額提升有著積極作用。對公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化的終極目標(biāo)是推動社會經(jīng)濟(jì)增長，讓人們的需求更大程度地被滿足，所以公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)要在對自身經(jīng)濟(jì)體量和能力不斷提升的基礎(chǔ)上，共同前進(jìn)。

第三，當(dāng)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)處于一個相互補(bǔ)益、共同進(jìn)步的狀態(tài)，并讓內(nèi)部各項要素均平穩(wěn)發(fā)展的時候，社會經(jīng)濟(jì)體系才能處在一個良性優(yōu)化環(huán)境中，這也是對公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化的終極理想——讓兩者處于協(xié)調(diào)、均衡的動態(tài)平衡中。而想要達(dá)成此目標(biāo)，就需要對市場、政府的各項調(diào)控策略進(jìn)行合理應(yīng)用，讓社會經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到最佳狀態(tài)。

四、總結(jié)

社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展與公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)分別具有公益性和私利性，只有對兩者的公益性和私利性了解透徹，才能直達(dá)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。同時，要對兩者間的統(tǒng)一性和對立性進(jìn)行深刻解析，讓兩者間的聯(lián)系更為緊密。針對現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中的不足，要采取策略進(jìn)行優(yōu)化，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)量發(fā)展。

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