譚俊峰 陳偉東

摘 要：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我國(guó)貧困問題具有明顯的區(qū)域性特征，深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的最短板，也是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深度貧困的實(shí)質(zhì)就是絕對(duì)貧困，具有“兩高、一低、一差、三重”的特征，有特殊的形成原因?；谇度胄岳碚撎岢錾疃蓉毨У貐^(qū)脫貧攻堅(jiān)政治嵌入、經(jīng)濟(jì)嵌入、文化嵌入和認(rèn)知嵌入的分析框架，從嵌入的現(xiàn)實(shí)性、可能性和目的性三方面厘清深度貧困地區(qū)的嵌入邏輯?；谏疃蓉毨У貐^(qū)的實(shí)際情況提出深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)堅(jiān)持政治嵌入、經(jīng)濟(jì)嵌入、文化嵌入和認(rèn)知嵌入“四位一體”的嵌入路徑。

關(guān)鍵詞：深度貧困；脫貧攻堅(jiān)；嵌入性

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2018）05-0078-10

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命[1]。十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。十九大將精準(zhǔn)脫貧與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治并列作為全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。誠(chéng)然，2012年～2016年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成效顯著，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4.5%，農(nóng)村貧困人口減少總額達(dá)5500多萬人，平均每年減貧人口數(shù)超過1000萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)大幅提升且增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。雖然我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，基本實(shí)現(xiàn)了全面小康，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極不平衡，貧困問題也具有較為明顯的區(qū)域性特征。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：全面小康絕不能落下一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)少數(shù)民族群眾，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在“全面”。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵和難點(diǎn)都在于深度貧困和深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的最短板，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)中之堅(jiān)、硬中之硬，因此，必須找準(zhǔn)“病灶”，采取更加有效的攻堅(jiān)舉措，確保深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

一、深度貧困及其主要成因

2017年6月23日，習(xí)近平主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，討論深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)問題，安排部署深度貧困地區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同年11月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，全面吹響決戰(zhàn)決勝深度貧困的號(hào)角，正式向深度貧困地區(qū)發(fā)起總攻。

（一）深度貧困和深度貧困地區(qū)

貧困最早被界定為人口貧困、收入貧困，隨后，內(nèi)涵日漸豐富，相繼出現(xiàn)了代際貧困、多維貧困、空間貧困、能力貧困等?！妒澜绨l(fā)展報(bào)告》（2000～2001）以反貧困為主題，認(rèn)為貧困不僅指低收入和低消費(fèi)，也指在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政治地位和安全保障等人類發(fā)展的其他領(lǐng)域處于不利境地以及權(quán)力、尊嚴(yán)、自信和自尊的缺乏[2]。

何謂深度貧困？理論界和實(shí)務(wù)界僅借用此概念，均未作具體解釋?？蓮膹V度、差異度和深度三個(gè)維度衡量貧困的深度或程度[3]（p.290）。從狹義講，深度貧困就是陷入貧困程度較深而難以脫貧的狀態(tài)，常用Sen指數(shù)[4]、FGT指數(shù)[5]等進(jìn)行描述。習(xí)近平將深度貧困的特征概括為“兩高、一低、一差、三重”（貧困人口比例高、貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，基礎(chǔ)設(shè)施和住房差，低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重）[6]。并據(jù)此將深度貧困劃分為連片①的深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和貧困村三種地區(qū)。

總之，深度貧困實(shí)質(zhì)是絕對(duì)貧困，即個(gè)體長(zhǎng)期處于要素資源短缺或環(huán)境極度惡劣的狀態(tài)[7]（p.15）。

（二）深度貧困的主要成因

就貧困的成因而言，學(xué)界主要基于兩種視角解釋[8]：一是窮人自身原因論，如窮人懶惰論、適者生存論、競(jìng)爭(zhēng)失敗論、貧困文化論等；二是環(huán)境原因論，認(rèn)為貧困是自然地理環(huán)境、國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)制度等原因所導(dǎo)致，如貧困的惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷阱理論、循環(huán)累積因果關(guān)系理論等[9]（p.207）。

從我國(guó)扶貧工作的歷史看，扶貧工作取得了舉世矚目的成績(jī)，但隨著貧困人口構(gòu)成及其致貧原因的變化，國(guó)家扶貧工作的對(duì)象也在潛移默化地發(fā)生著變化[10]（p.116）。雖然連片的深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和貧困村有各種各樣的差異和特性，但在致貧原因、貧困現(xiàn)象等方面也存在著諸多共同點(diǎn)?？v觀現(xiàn)有文獻(xiàn)資料和中央相關(guān)文件精神，深度貧困主要有以下形成原因[6]。

第一，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體。全國(guó)共有189個(gè)深度貧困縣，其中有55個(gè)革命老區(qū)縣、113個(gè)少數(shù)民族縣。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，整體生存條件差，人居環(huán)境極為惡劣，自然資源尚未得到有效的開采開發(fā)， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基本公共服務(wù)體系不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這些地方開發(fā)建設(shè)的施工難度極大，開發(fā)建設(shè)的成本極高，實(shí)現(xiàn)如期脫貧的難度非常大。

第三，社會(huì)發(fā)育滯后，社會(huì)文明程度低。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等方面原因，深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期與外界隔絕，開放程度極低，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等方面缺乏與外界交流交往，社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后。由于長(zhǎng)期與世無爭(zhēng)，多數(shù)群眾不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想極為普遍，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

第四，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。多數(shù)深度貧困地區(qū)位于全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，這極大地制約和束縛了深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加之這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺資金少項(xiàng)目、市場(chǎng)開放程度低，龍頭企業(yè)奇缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)貧困戶的帶動(dòng)不足，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的難度大。

二、基于嵌入性的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

自波蘭尼于1944年提出嵌入性理論以來，經(jīng)過幾代學(xué)者的共同努力，其理論體系日漸完善，并被普遍應(yīng)用于組織發(fā)展、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)領(lǐng)域[11]。學(xué)界關(guān)于嵌入的界定觀點(diǎn)不一，筆者認(rèn)為，所謂嵌入是指A卡入B的過程，A與B之間的這種卡進(jìn)與被卡進(jìn)的關(guān)系被稱為嵌入關(guān)系[12]。

（一）嵌入性及其理論源流

波蘭尼是最早研究嵌入性理論的學(xué)者，他認(rèn)為，社會(huì)關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系之中[13]（p.50）。從研究進(jìn)路看，波蘭尼的嵌入理論側(cè)重于研究社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響以及如何影響的路徑本位分析，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系嵌入的雙向性。

格蘭諾維特（Granovetter）對(duì)“嵌入性”概念進(jìn)行了重塑，并將這一理論用于闡釋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互關(guān)系。格蘭諾維特在文中提出：“大多數(shù)人類行動(dòng)都幾乎是嵌入在個(gè)人關(guān)系之中的，包括經(jīng)濟(jì)行動(dòng)”[14]。與波蘭尼嵌入理論不同，格蘭諾維特更具體地界定了“嵌入”的內(nèi)涵，并將“嵌入”限定在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層面[15]。從研究進(jìn)路看，格蘭諾維特的嵌入理論側(cè)重于關(guān)注“個(gè)人關(guān)系及其構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”為什么能夠影響經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，它們自身具有哪些特性而能夠影響經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，并致力于考察個(gè)人關(guān)系自身的有無、方向、強(qiáng)弱等形態(tài)以及與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)相關(guān)的特定個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和特定個(gè)人在其中的位置的屬性本位②分析，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)嵌入的多邊性。

伍茲（Uzzi）認(rèn)為，嵌入性關(guān)系滲透于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種交易活動(dòng)中，其中，嵌入性最重要的三個(gè)特征分別是信任、信息共享與共同解決問題。

（二）作為方法論的嵌入性分析框架

隨著嵌入理論研究的不斷深入，研究者已不再將嵌入性作為一種單純的理論展開研究，而是將“嵌入性”作為一種全新的思路和方法用于解釋其他社會(huì)行為和活動(dòng)。學(xué)者們根據(jù)不同的研究主題和需要分類并形成了較典型的分析框架，主要有：格蘭諾維特[14]的結(jié)構(gòu)嵌入性框架和關(guān)系嵌入性，祖瓊（Zukin）和迪馬吉奧（Dimaggio）[16]（pp.979-996）的結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性與政治嵌入性框架，安德森（Andersson）、福斯格倫（Forsgren）和霍爾姆（Holm）[17]的業(yè)務(wù)嵌入性與技術(shù)嵌入性框架等（參見表1）。

結(jié)構(gòu)嵌入性和關(guān)系嵌入性框架最早由格蘭諾維特提出，關(guān)系嵌入性側(cè)重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系特征，結(jié)構(gòu)嵌入性側(cè)重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)主體的結(jié)構(gòu)特征。其中，結(jié)構(gòu)嵌入性以經(jīng)濟(jì)學(xué)中的網(wǎng)絡(luò)分析為理論基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)參與者間相互聯(lián)系的總體性結(jié)構(gòu)（多維關(guān)系）為研究視角。伯特（Burt）提出“結(jié)構(gòu)洞”（Structural Hole）觀點(diǎn)，認(rèn)為“結(jié)構(gòu)洞”位置體現(xiàn)了企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)中的“橋梁作用”。關(guān)系嵌入性以社會(huì)學(xué)研究中的社會(huì)資本研究為理論基石，以互惠預(yù)期發(fā)生的雙向關(guān)系為研究視角。

格蘭諾維特提出用互動(dòng)頻率、親密程度、關(guān)系持續(xù)時(shí)間以及相互服務(wù)的內(nèi)容4個(gè)指標(biāo)來衡量關(guān)系的聯(lián)系強(qiáng)弱[18]。

祖瓊和迪馬吉奧將嵌入性分為結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性四種。其中，結(jié)構(gòu)嵌入性常被應(yīng)用于分析公司在網(wǎng)絡(luò)中所處位置與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)系；認(rèn)知嵌入性常被應(yīng)用于分析市場(chǎng)主體所處環(huán)境及原有思維意識(shí)對(duì)其行為選擇的引導(dǎo)或限制，對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中“理性”的假設(shè)提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)；文化嵌入性常被用于分析不同國(guó)家/地域、文化、價(jià)值觀、宗教信仰、理想信念等對(duì)行為主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響；政治嵌入性則常被應(yīng)用于分析行為主體所處的政治環(huán)境、政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)其行為的影響。格拉伯赫（Grabher）[19]通過對(duì)德國(guó)魯爾（Ruhr）地區(qū)的鋼鐵業(yè)集群進(jìn)行研究指出，政治嵌入性可能變成“負(fù)債或負(fù)外部性”[20]（p.979）。安德森、福斯格倫和霍爾姆[17]聚焦于企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)和價(jià)值鏈，把嵌入性分為業(yè)務(wù)嵌入性與技術(shù)嵌入性，并進(jìn)行了實(shí)證分析。

（三）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的嵌入框架

基于實(shí)用主義視角，結(jié)合我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和深度貧困地區(qū)的實(shí)際，筆者提出深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政治嵌入性、文化嵌入性、認(rèn)知嵌入性和經(jīng)濟(jì)嵌入性的嵌入性框架。政治嵌入性又稱為政黨嵌入性，主要包括基層黨組織嵌入和黨員嵌入。政治嵌入的目的在于提高基層黨組織的影響力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘，同時(shí)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。經(jīng)濟(jì)嵌入性又可稱為資本嵌入性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本有序流向深度貧困地區(qū)，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。文化嵌入性是在深入挖掘深度貧困地區(qū)獨(dú)特的本土文化資源的基礎(chǔ)上，辯證地、批判地繼承和發(fā)展，加強(qiáng)文化交流與借鑒，接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的洗禮，從而走向世界和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。認(rèn)知嵌入性是指組織長(zhǎng)期形成的群體認(rèn)知對(duì)于組織經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)或者限制，主要關(guān)注群體認(rèn)知、群體思維、社會(huì)認(rèn)知等對(duì)組織經(jīng)濟(jì)行為的作用機(jī)理[21]。

三、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的嵌入邏輯

“方法論的適切，能為理論的適切性和實(shí)踐的適切性提供必要條件?！盵22]作為方法論的嵌入性，能為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供理論指導(dǎo)與方法借鑒。嵌入的可能性、嵌入的現(xiàn)實(shí)性和嵌入的目的性三者統(tǒng)一是嵌入性分析框架的基本邏輯，“嵌入的可能性是基于嵌入物之間的共性，嵌入的現(xiàn)實(shí)性是基于被嵌入物的穩(wěn)定性，嵌入的目的性是嵌入方要借助被嵌入物的結(jié)構(gòu)和路徑實(shí)現(xiàn)自身或共同體的融合發(fā)展”[23]。在此，從嵌入的可能性、嵌入的現(xiàn)實(shí)性和嵌入的目的性三方面分析深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的嵌入邏輯。

（一）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)嵌入的目的性

黨的十八屆五中全會(huì)總結(jié)提煉出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這是我國(guó)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題尤其是民族問題的根本途徑。自古以來，我國(guó)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在長(zhǎng)期的民族交往交融中，形成了“我中有你、你中有我、誰也離不開誰”的格局，踐行“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是新時(shí)期新階段民族工作的主題[24]（p.308）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有59.8%的深度貧困縣地處民族地區(qū)，可以說，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)就是想方設(shè)法促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，解決民族地區(qū)發(fā)展的問題。

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是廣大農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源泉。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾，正所謂“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)”。因此，我們必須堅(jiān)持共享發(fā)展，通過更有效的財(cái)政支持制度安排，緊緊扣住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)民群眾在共享發(fā)展中有更多的獲得感，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗[25]（pp.7-8）。

總之，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的嵌入目的在于通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化和認(rèn)知的嵌入，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供保障、奠定基礎(chǔ)、營(yíng)造環(huán)境。具體來說，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展農(nóng)村市場(chǎng)、激發(fā)農(nóng)村活力，更好地挖掘和傳承深度貧困地區(qū)的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，發(fā)揮其獨(dú)特的本土資源優(yōu)勢(shì)，加快推行移風(fēng)易俗，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)踐行我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，以確保深度貧困地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，共享改革發(fā)展成果。

（二）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)嵌入的現(xiàn)實(shí)性

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)嵌入的現(xiàn)實(shí)性應(yīng)基于深度貧困地區(qū)的特殊實(shí)際。而深度貧困地區(qū)的最大實(shí)際就是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，其基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，社會(huì)文明程度相對(duì)較低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

深度貧困地區(qū)和深度貧困群眾由于其自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，無力通過自身發(fā)展來補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。協(xié)調(diào)發(fā)展要求增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，促進(jìn)各區(qū)域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定綠水青山就是金山銀山的信念。

打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，亟須黨委政府和市場(chǎng)、社會(huì)通過政治嵌入、經(jīng)濟(jì)嵌入、文化嵌入和認(rèn)知嵌入助力深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。決戰(zhàn)決勝深度貧困，務(wù)必堅(jiān)持和踐行創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，深度貧困地區(qū)的特殊性也為黨委政府和市場(chǎng)、社會(huì)的政治嵌入、經(jīng)濟(jì)嵌入、文化嵌入和認(rèn)知嵌入提供了現(xiàn)實(shí)土壤。

（三）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)嵌入的可能性

《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（2013）提出，要構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。在政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作扶貧中，政府在扶貧資源規(guī)模、扶貧干預(yù)穩(wěn)定性上具有優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織具有精細(xì)化、能力建設(shè)突出等優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)主體（企業(yè)）具有資源配置優(yōu)化和效率優(yōu)勢(shì)[26]。因此，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的合力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的制度化路徑是促進(jìn)三者扶貧“協(xié)同”和“動(dòng)員”的重要方式[27]。

越是生產(chǎn)生活條件落后的山區(qū)農(nóng)村，人口流失越嚴(yán)重[28]。深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較滯后，大量青壯年勞動(dòng)力向外輸出流失，鄉(xiāng)村精英[29]缺失，打工經(jīng)濟(jì)浪潮持續(xù)高漲。打工經(jīng)濟(jì)是深度貧困地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)，深度貧困地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)出“空心化”[30]。生活在深度貧困地區(qū)的人群以老、弱、病、殘、孕、幼為主。這就直接導(dǎo)致深度貧困地區(qū)村民自治主體缺位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、農(nóng)村社會(huì)問題增多、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)等問題，亟須黨委政府和市場(chǎng)主體的有效嵌入，以構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保鄉(xiāng)村有效治理。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主的根本保證，歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確：中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，即黨政軍民學(xué)、東西南北中都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，黨員的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度提升，在深度貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”的背景下，要把真正“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”干部嵌入深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)最前線。

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)取得了重大成就：經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，在世界主要國(guó)家中名列前茅，2017年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)到827122億元，人均GDP達(dá)到62506元③，GDP總額穩(wěn)居世界第二；國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，社會(huì)投資活力迸發(fā)，截至2017年9月，全國(guó)實(shí)有企業(yè)總量2907.23萬戶，注冊(cè)資本（金）總額274.31萬億元；截至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織702405個(gè)、社會(huì)團(tuán)體335832個(gè)、民辦非企業(yè)單位360914個(gè)、基層群眾自治組織

662478個(gè)（其中，社區(qū)居委會(huì)103292個(gè)，村民委員會(huì)559186個(gè)）③。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的成就為決戰(zhàn)決勝深度貧困嵌入奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的嵌入路徑

基于政治嵌入性、經(jīng)濟(jì)嵌入性、文化嵌入性和認(rèn)知嵌入性的分析框架，筆者認(rèn)為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)充分考慮深度貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)及主要致貧原因，應(yīng)構(gòu)建政治嵌入、經(jīng)濟(jì)嵌入、文化嵌入和認(rèn)知嵌入“四位一體”的脫貧攻堅(jiān)路徑。

（一）政治嵌入

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力[31]。筆者曾做過關(guān)于XX深度貧困地區(qū)“基層黨組織和黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮情況”的調(diào)研，獲得如下數(shù)據(jù)（參見表2和表3）。

調(diào)查數(shù)據(jù)主要包括以下幾種情況。一是基層黨組織建設(shè)方面不同程度地存在渙散、軟弱的情況，主要表現(xiàn)為村黨員人數(shù)偏少、黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理和黨員文化程度普遍偏低等方面。其中，黨員人數(shù)方面，在46個(gè)村中，村黨員總?cè)藬?shù)少于10人的有9個(gè)村，村黨員人數(shù)在11人～30人的有32個(gè)村，僅有5個(gè)村的村黨員人數(shù)在30人以上；黨員年齡結(jié)構(gòu)方面，在95名村黨員中，有39名村黨員年齡超過60歲，有26名村黨員年齡在50歲～60歲，50歲以下的村黨員共有30人（35歲以下的村黨員僅有11人）；黨員文化程度方面，在95名村黨員中，大專及以上學(xué)歷的僅有10人，高中文化程度（含未正常畢業(yè)）有13人，初中文化程度（含未正常畢業(yè)）有30人，小學(xué)及以下文化程度有42人。二是基層黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮存在差異。在736名村民中，認(rèn)為基層黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮“非常好”和“好”的共151人（占比20.52%），認(rèn)為“基層黨員沒有發(fā)揮積極作用”和“發(fā)揮負(fù)面作用”的共291人（占比39.53%）；在95名村黨員中，認(rèn)為基層黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮“非常好”和“好”的共42人（占比44.21%），認(rèn)為基層黨員“沒有發(fā)揮積極作用”和“發(fā)揮負(fù)面作用”的共25人（占比26.32%）；在46名村干部中，認(rèn)為基層黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮“非常好”和“好”的共21人（占比45.65%），認(rèn)為基層黨員“沒有發(fā)揮積極作用”和“發(fā)揮負(fù)面作用”的共10人（占比21.74%）。

基于此，決戰(zhàn)決勝深度貧困，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化基層黨組織和黨員在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的政治嵌入。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織嵌入。亨廷頓認(rèn)為：一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨組織必定是一個(gè)較為復(fù)雜和有一定深度的組織，也必須具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，與各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織保持密切聯(lián)系[32]（p.370）。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和世界上最大的執(zhí)政黨，但農(nóng)村基層黨組織的整體規(guī)模較小，農(nóng)村基層黨組織相對(duì)渙散，應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層黨組織的規(guī)模，規(guī)范基層黨組織管理，從而更加堅(jiān)定地凸顯農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的政治領(lǐng)導(dǎo)、利益整合和服務(wù)群眾的功能定位。二是注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨員嵌入。一方面，要加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)黨員的先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)，發(fā)揮他們的先鋒模范帶頭作用。從調(diào)研情況看，農(nóng)村基層黨員年齡普遍偏大，文化程度整體較低，沒有很好彰顯黨員的先進(jìn)性，也沒有很好地發(fā)揮黨員在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域的先鋒模范作用。因此，必須注重農(nóng)村基層黨員的先進(jìn)性教育，充分激發(fā)農(nóng)村基層黨員的積極性和活力，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部基石，確?；鶎狱h員在脫貧攻堅(jiān)中的先進(jìn)性。另一方面，要按照中共中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（組通字[2015]24號(hào)）等的要求，嚴(yán)格選派政治素質(zhì)好、熱愛農(nóng)村工作、作風(fēng)扎實(shí)、不怕吃虧、甘于奉獻(xiàn)的黨員、干部到深度貧困地區(qū)任第一書記，助力深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)決勝深度貧困，確保深度貧困地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)嵌入

加強(qiáng)決戰(zhàn)決勝深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要注重經(jīng)濟(jì)嵌入。在此，本文僅論述深度貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)嵌入中應(yīng)重點(diǎn)注意的事項(xiàng)。

第一，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的投入支持力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)有效供給不足是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難中之難，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給投入大、收益慢，無法單純依靠深度貧困地區(qū)政府及當(dāng)?shù)厝罕姾褪袌?chǎng)自行解決，必須依靠中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的大力支持。因此，政府應(yīng)發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)改進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全、完善深度貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，筑牢基礎(chǔ)，助力深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

第二，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型市場(chǎng)主體，活躍農(nóng)村市場(chǎng)?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》首次提出農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置[33]。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。二是要加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革。理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)釋放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效調(diào)節(jié)人多地少的矛盾，全面提高農(nóng)村土地的“三率”（土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率），促使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和有序化流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等流向深度貧困地區(qū)，有效解決深度貧困地區(qū)和貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金短缺、技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式滯后等問題。三是要積極培育和大力扶持農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型市場(chǎng)主體，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)浪潮的活力，從而活躍農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)提高農(nóng)民收益，確保深度貧困地區(qū)農(nóng)民尤其是貧困群眾真脫貧，增強(qiáng)深度貧困地區(qū)貧困群眾脫貧的持久性。

第三，加大金融助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，創(chuàng)新保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)險(xiǎn)種。金融資金應(yīng)向深度貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，解決深度貧困地區(qū)和貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金欠缺的問題。同時(shí)，創(chuàng)新保險(xiǎn)制度，增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)、貧困戶投資保險(xiǎn)等保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，大力增強(qiáng)深度貧困地區(qū)和貧困群眾走向市場(chǎng)化的能力，切實(shí)降低深度貧困地區(qū)和貧困群眾走向市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而真正啟動(dòng)、培育深度貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）文化嵌入

社會(huì)主義文化是民族的科學(xué)的大眾的文化。習(xí)近平指出：“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好?！薄凹訌?qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！盵12]（p.122）由于深度貧困地區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)文化嵌入的本質(zhì)在于加強(qiáng)各少數(shù)民族的精神家園建設(shè)。應(yīng)在尊重各少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)各少數(shù)民族對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的文化認(rèn)同、文化自信。文化嵌入是共建各民族共有精神家園、增強(qiáng)各民族凝聚力、促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有效途徑。

文化嵌入應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手。一是深度挖掘、利用深度貧困地區(qū)的本土文化資源，并在切合深度貧困地區(qū)的本土文化實(shí)際的基礎(chǔ)上繼承、弘揚(yáng)其獨(dú)特的本土文化資源，充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)的本土文化資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民族文化認(rèn)同和民族文化自信，形成民族文化傳承發(fā)展的凝聚力，并使其產(chǎn)業(yè)化。二是取其精華、去其糟粕。在批判地、辯證地繼承本土文化資源的同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的洗禮，加強(qiáng)文化交流與文化借鑒，創(chuàng)新和發(fā)展本土文化資源，使其走向世界、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以更好地為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好氛圍，夯實(shí)深度貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)之根基。

（四）認(rèn)知嵌入

根據(jù)嵌入性理論，認(rèn)知嵌入包括受嵌入方對(duì)于嵌入方的認(rèn)知以及嵌入方對(duì)于受嵌入方的認(rèn)知。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)知嵌入包括深度貧困地區(qū)群眾尤其是貧困群眾對(duì)嵌入方的認(rèn)知和嵌入方對(duì)深度貧困地區(qū)的認(rèn)知。

筆者認(rèn)為，可從以下幾方面強(qiáng)化深度貧困地區(qū)的認(rèn)知嵌入。一是加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策措施的宣傳培訓(xùn)力度，提高基層干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的熟悉度和運(yùn)用能力，全面提升人民群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的知曉率和對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)同感、支持率，從而確保精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落地落細(xì)。二是加大農(nóng)村教育投入，培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民接受科技致富的觀念，積極參與或創(chuàng)立家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型市場(chǎng)主體。三是積極宣傳和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，彰顯榜樣模范，正向引導(dǎo)貧困群眾樹立以貧為恥、自力更生、“我脫貧我光榮”的觀念，切實(shí)做到扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，增強(qiáng)貧困戶脫貧信心和意愿，提升貧困戶脫貧的能力，阻斷貧困的代際傳遞，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的積極作用[34]。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在精準(zhǔn)，如何做到全過程精準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是靠基層干部用精準(zhǔn)的精神、精準(zhǔn)的辦法做好每一項(xiàng)工作[35]，切實(shí)激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。四是深入挖掘并多途徑多形式地宣傳深度貧困地區(qū)的自然地理、人文歷史的本土資源和優(yōu)勢(shì)，積極開展或參與全國(guó)文明城市評(píng)選等活動(dòng)，全面提升深度貧困地區(qū)的社會(huì)知名度和影響力，筑巢引鳳，激發(fā)社會(huì)資本的投資欲，吸引社會(huì)資本向深度貧困地區(qū)流動(dòng)，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

五、簡(jiǎn)短的結(jié)語

深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的最短板，而決戰(zhàn)決勝深度貧困是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各方面彼此關(guān)聯(lián)、相互嵌入，務(wù)必各個(gè)擊破、全面攻克，嵌入性理論以獨(dú)特的理論視角和優(yōu)勢(shì)，為決戰(zhàn)決勝深度貧困提供理論指導(dǎo)和方法借鑒。

深度貧困地區(qū)必須堅(jiān)持政治嵌入，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，配足配強(qiáng)基層黨員干部，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢政治保障。深度貧困地區(qū)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)嵌入，值此攻堅(jiān)拔寨時(shí)期，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)更加注重脫貧的實(shí)效和長(zhǎng)效。這就要求黨和政府必須發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入解決深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，積極培育新型市場(chǎng)主體，大力支持農(nóng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，不斷提升深度貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“任督脈”。深度貧困地區(qū)必須堅(jiān)持文化嵌入，要深入挖掘深度貧困地區(qū)優(yōu)秀的本土文化資源，批判地繼承和弘揚(yáng)本土文化資源，從而充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)的本土文化資源優(yōu)勢(shì)；要加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)深度貧困地區(qū)人民群眾積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好的文化氛圍。深度貧困地區(qū)必須堅(jiān)持認(rèn)知嵌入，黨委政府要加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的宣傳力度，提升人民群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的知曉度、理解度和支持度，進(jìn)而激發(fā)人民群眾參與脫貧攻堅(jiān)的熱情、提升人民群眾參與脫貧攻堅(jiān)的能力；同時(shí)也要積極為深度貧困地區(qū)代言，制定出臺(tái)財(cái)政稅收金融等優(yōu)惠政策和措施，大力招商引資，為深度貧困地區(qū)引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型市場(chǎng)主體，從而活躍農(nóng)村市場(chǎng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

總之，深度貧困地區(qū)要堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)、文化、認(rèn)知的嵌入，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量的合力，以及調(diào)動(dòng)貧困者的積極性，打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

注釋：

①根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年）》規(guī)定，我國(guó)連片特困地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域。

②屬性本位分析強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)行為嵌入個(gè)人及其所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)后的個(gè)人關(guān)系形態(tài)和個(gè)人關(guān)系所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)的結(jié)構(gòu)。

③相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：∥data.stats.gov.cn/index.htm。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]

Abstract：Eliminating poverty， improving peoples livelihood and achieving common prosperity are the essential requirements of socialism and the important mission of our party. Chinas poverty problem has obvious regional characteristics， which decides that the depth poverty area is the shortest-plate to build a well-off society in an all-round way and is the key and difficult point of poverty alleviation. The essence of deep poverty is absolute poverty， and it has the characteristics of low disposal income percapita， high rate and incidence of porerty-sctricken population， incompelte infrastructure and poor housing and heavy task of poverty allievation and has its special causes. Based on the theory of embeddedness and the reality of the poverty-stricken areas， the paper puts forward the analytical framework with political embeddedness， economic embeddedness， cultural embeddedness and cognitive embeddedness， clarifies the embeddedness logic from the aspects of reality， possibility and purpose. Besides， the paper points out the depth poverty stricken areas should adhere to the route of poverty alleviation by political， economic， cultural and cognitive embeddedness.

Key words：Deep Poverty， Poverty Alleviation， Embeddedness