陳文權(quán) 李星

摘 要：在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、“人口紅利”消失以及政策導(dǎo)向的多重影響下，各地區(qū)“人才爭奪大戰(zhàn)”進入白熱化狀態(tài)，人才優(yōu)惠政策不斷升級，搶人才力度不斷加大?！叭瞬艩帄Z大戰(zhàn)”逐漸暴露出攬才過于功利、地方政府間非理性競爭、缺少后期規(guī)劃等問題。政府應(yīng)采取轉(zhuǎn)變職能、完善法律法規(guī)、加強宏觀層面和微觀層面的引導(dǎo)等措施，化解人才引進過程中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，推進人才競爭健康有序進行，共享“人才紅利”。

關(guān)鍵詞：“人才爭奪大戰(zhàn)”；無序競爭；人才有序流動

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）05-0003-09

2018年4月17日，“BOSS直聘”公布了《2018年一季度人才吸引力報告》，對從2017年下半年持續(xù)至今的“人才大戰(zhàn)”進行了數(shù)據(jù)匯總。報告顯示以北上廣深為伍的一線城市一季度人才凈流失率為0.28%，以杭州、西安、武漢、成都、南京為代表的“新一線”城市人才流入率（流入人數(shù)/流出人數(shù)）為1.07，較2016年增長3.2%。從新一線城市高校畢業(yè)并留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯穆殘鲂氯吮壤_73.8%（包括應(yīng)屆生和工作經(jīng)驗一年以下的求職者），較2016年增加近20個百分點[1]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，新一線城市的人才引進政策初見成效。習(xí)近平在參加2018年全國兩會廣東代表團審議時曾強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”[2]這一重要表述被持續(xù)近半年的“人才爭奪大戰(zhàn)”不斷印證，人才這一重要資源正在越來越受到各地的重視。

筆者從梳理各地區(qū)人才政策出發(fā)，探討這場對未來中國影響深遠的沒有硝煙的戰(zhàn)爭背后的原因、存在的問題，找出相應(yīng)的解決辦法，從而推動人才競爭健康有序流動。

一、我國各地“人才爭奪大戰(zhàn)”及特點

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、人口紅利不斷消失的背景下，自2017年下半年開始，一波一波的“人才爭奪大戰(zhàn)”在全國輪番上演。到2018年4月份，二線城市硝煙未散，一線城市也強勢殺入，各地的搶人大戰(zhàn)再次升級。截至2018年6月底，先后共有超過22個省市出臺了人才政策，按照時間順序，我們選取了其中12個省市的人才方案進行梳理和文本分析，具體內(nèi)容如下。

（一）各地人才政策梳理

（二）人才引進政策的文本分析

從前述各地出臺的人才引進政策文本可以看出，“人才爭奪大戰(zhàn)”具有以下三個特點。

第一，科技型人才成為本輪人才大戰(zhàn)搶奪的焦點。

從12個省市的人才引進方案中可以看到“科技型人才”“高層次人才”“領(lǐng)軍人物”的字眼出現(xiàn)了多次，成為人才搶奪的焦點。天津市、重慶市、河南省、安徽省、長沙市、濟南市等提出要滿足經(jīng)濟發(fā)展對科技型人才的需要。北京市、上海市、深圳市、廣州市等則著重引進高端領(lǐng)軍人才。上海市、杭州市、深圳市、重慶市等還提出要打造“國際化人才培養(yǎng)工程”，將人才引進的視野拓展到全球范圍。

第二，多數(shù)采取“放寬落戶條件+高額物質(zhì)獎勵”的組合拳政策。

在此輪“人才爭奪大戰(zhàn)”中，多數(shù)地區(qū)都打出了“放寬落戶條件+高額資金補貼+住房保障”的組合拳政策，有的地區(qū)甚至提出了安排配偶工作（有編制）和解決子女入學(xué)或就業(yè)等條件。例如，對于高端人才的物質(zhì)獎勵非常豐厚，形式多樣。一是直接給予現(xiàn)金獎勵，包括直接現(xiàn)金獎勵和發(fā)放住房補貼兩種類型。如天津市對于頂尖人才和領(lǐng)軍人物給予600萬～1200萬、100萬～400萬的現(xiàn)金獎勵；重慶市將人才分為A、B、C三類，按年繳納個人所得稅額度的

2倍、1.5倍、1倍給予獎勵或定額給予獎勵；深圳市以15000元/人、25000元/人、30000元/人為標準，為本科、碩士、博士發(fā)放住房補貼。二是采取“現(xiàn)金獎勵+配套住房”的形式吸引人才。如安徽省在給予頂尖人才補貼700萬、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊2500萬現(xiàn)金獎勵的同時，還以特優(yōu)價格提供90m2～220m2人才公寓的租賃服務(wù)；珠海市在給予資助的同時，允許人才在住房補貼與人才住房之間選其一，若選擇人才住房，頂尖人才全職工作8年可獲贈該住房（200m2），一二三類人才連續(xù)工作10年可獲得50%產(chǎn)權(quán)。

第三，以“引”促“改”，構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系。習(xí)近平就貫徹《深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》曾強調(diào)：“辦好中國事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁?！盵3]從各地區(qū)的人才引進政策的文件中我們可以看到，

多數(shù)省份就人才分類評價機制、充分發(fā)揮用人單位的主體作用、完善人才服務(wù)保障機制等方面出臺了相應(yīng)的實施辦法。這些措施直指當(dāng)前阻礙人才發(fā)展的體制機制障礙，針對不合時宜的傳統(tǒng)做法進行了清理和革新，為確定正確的用人導(dǎo)向和充分發(fā)揮人才的積極性奠定了基礎(chǔ)，是地方政府人才觀念轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)。

二、“人才爭奪大戰(zhàn)”中存在的問題

人才本質(zhì)上作為一種資源，其流動與“定價”應(yīng)屬于市場行為，政府不應(yīng)該過多干涉，但從當(dāng)前“人才爭奪大戰(zhàn)”看，其中又存在著一些失序的現(xiàn)象，引起了我們的關(guān)注和理性思考。

（一）某些地方攬才過于“功利性”

在這場聲勢浩蕩的“人才爭奪大戰(zhàn)”中，地方政府作為重要的參與者，在部分環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想存在一定偏差。

第一，人才標準不夠開放，“學(xué)歷”仍是主要的引才指標。城市經(jīng)濟的發(fā)展需要高學(xué)歷的人才，但同樣也離不開低、中層次的人才?？v觀各地的人才政策，多數(shù)是引進高學(xué)歷人才，但有一技之長的熟練藍領(lǐng)工人、有豐富職場經(jīng)驗的精英、有經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)人士也同樣屬于人才的行列，“學(xué)歷高者來”的人才政策未免過于狹隘。

第二，人才過度被商品化。價格是人才價值的體現(xiàn)，高薪引進人才屬于市場化行為，在某種程度上有其合理性的一面，但從各地區(qū)的引人政策看，則演變成了地方政府的財力之爭，人才被過度商品化，變成明碼標價買人才。過度的金錢導(dǎo)向會導(dǎo)致錯誤的價值示范，將人才的正常流動變成一種“逐利”行為。

第三，重“外”輕“內(nèi)”的傾向。“外來的和尚好念經(jīng)”的觀念廣泛存在于各個地區(qū)的引人政策中。某些企業(yè)和高校在參與“人才”引進時，容易出現(xiàn)急功近利的做法，單純地將工作的重心放在了加大力度引進人才上，忽略了開發(fā)和培育“內(nèi)才”。相較于“外才”，本土的人才更加熟悉所在區(qū)域的實際情況，對所在地的感情也更加深厚，有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步做貢獻的愿望，但由于片面的評價機制以及大幅度地外地引才，“內(nèi)才”無法得到足夠的重視，積極性被逐步打擊，進而造成本土人才的外流，有可能“引來女婿氣走兒子”。

（二）地方政府間存在非理性競爭

各地區(qū)在競爭高層次人才的過程中，呈現(xiàn)出一些非理性競爭現(xiàn)象。

第一，地區(qū)利益優(yōu)先的思維使地方政府無法站位高遠，統(tǒng)籌兼顧。在我國人力資源市場中人才總數(shù)量基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，此消彼長的“零和博弈”，必然會因為地區(qū)發(fā)展的差異導(dǎo)致高層次人才擁有量“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。高層次人才向經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢地區(qū)高度聚集，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因經(jīng)濟、地理環(huán)境等處于競爭的劣勢，人才大量流失，由此帶來經(jīng)濟發(fā)展放緩、創(chuàng)新能力不足等一系列問題，加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡，發(fā)展差距就會因此拉得更大。如今，由于教育部第一批建設(shè)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的名單已于2017年上半年完成遴選，全國高校為爭取在下一輪的遴選中能夠取得不錯的成績，都在加緊爭創(chuàng)“雙一流”。依托當(dāng)?shù)卣罅χС峙c區(qū)位優(yōu)勢，東部高校展開了對高層次人才的新一輪競爭，在這種形勢下，西部地區(qū)高校的壓力再度驟然增大。這導(dǎo)致教育部某高官都公開呼吁：挖西部高校的人才等于挖命根，希望東部地區(qū)手下留情。

第二，人才政策設(shè)計不嚴密、不完善，存在“打補丁”的現(xiàn)象。法者國之公器，公共政策的出臺理應(yīng)經(jīng)過嚴密的調(diào)研與預(yù)判，一旦頒布就代表對其管轄范圍內(nèi)的所有公民生效，“朝令夕改”對地方政府公信力將產(chǎn)生重大的影響。有些地區(qū)人才政策的變動之頻繁不僅暴露出在政策制定初期欠缺周密的長遠考量，同時在一定程度上反映出在“搶人才”行為中的非理性，是地方政府參與人才競爭能力不足的表現(xiàn)。

第三，引發(fā)人才政策負面外溢效應(yīng)，可能導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，政策邊際效應(yīng)遞減。當(dāng)?shù)胤秸_始使用優(yōu)惠待遇“招才引智”時，往往會對現(xiàn)有人才產(chǎn)生消極的價值導(dǎo)向，引發(fā)政策負面外溢效應(yīng)。而一些地方政府只注重于用優(yōu)惠待遇并且將此作為競爭手段，可能導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，大家比拼的不是選人用人的環(huán)境而是金錢的多少，人才激勵政策邊際效應(yīng)遞減。

因此，地區(qū)之間非理性地進行高層次人才搶奪戰(zhàn)，是一種短視的競爭觀，由地方政府狹隘的利己主義而帶來的人才流動的無序性同中央對人才體制機制改革的基本精神和規(guī)定相背離，并且和當(dāng)前國家人才強國的戰(zhàn)略方向背道而馳，更是對國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的人才政策實施無益。對于地方政府之間在高層次人才非理性爭奪中可能對國家經(jīng)濟社會發(fā)展所造成的消極后果，我們需要引起警惕。

（三）缺少后期配套規(guī)劃，人才價值無法充分發(fā)揮

各地目前出臺的相關(guān)攬才政策均在人才的落戶、住房補貼、子女入托入學(xué)、配偶工作等方面開出了足夠的條件。各大城市“錢多、城好、速來”的口號在短期內(nèi)確實能比較直觀地打動人才，但從長期看，整體的工作環(huán)境、平臺等長遠措施才是留住人才、用好人才的關(guān)鍵。

近兩年，有些地區(qū)在搶人上用力很猛，卻不知搶到何用，以致人才好不容易來了，最終因為不被重視又流失。還有些地區(qū)僅僅為了應(yīng)付上級政府下達的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子人才觀念沒有扭轉(zhuǎn)，拿著報表只看人才總數(shù)，用以匯報工作，具體如何將人才的運用與地方發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合則不清楚，導(dǎo)致人才資源白白浪費。隨著時間的推移，人才必然會變得更加理性，轉(zhuǎn)向更深層次的比較與思考。

經(jīng)歷過優(yōu)厚條件的“狂轟濫炸”后，短期內(nèi)可能出現(xiàn)人才供給不足、價格虛高、人才市場表面繁榮的現(xiàn)象。如果缺少人才引進后的具體使用規(guī)劃與人才公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，那么這對人才長期發(fā)展是不利的?！耙媒Y(jié)合”“引培結(jié)合”創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的優(yōu)良環(huán)境，才是各地贏得這場“人才爭奪大戰(zhàn)”所要思考的關(guān)鍵。

三、“人才爭奪大戰(zhàn)”出現(xiàn)的原因

梳理人才政策后我們發(fā)現(xiàn)，這一波人才爭奪大戰(zhàn)的出現(xiàn)，背后有著深層次的經(jīng)濟、社會、公共政策等方面的原因，具體可以從以下五個方面進行分析。

（一）人才資源是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型迫切需要的新動能

當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。習(xí)近平指出，人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[4]。

第一，經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換。改革開放后，得益于勞動力和資源成本低廉易獲取，我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這種傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢相較于國際社會不再凸顯，依靠傳統(tǒng)勞動力驅(qū)動的經(jīng)濟增長出現(xiàn)減緩的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展只重數(shù)量不重質(zhì)量的弊端也逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的模式亟須轉(zhuǎn)型。為此，十八大明確提出中國未來的發(fā)展動力在于創(chuàng)新，要靠科技驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，十九大也進一步明確了創(chuàng)新在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要地位。如果說創(chuàng)新居于國家發(fā)展的核心位置，那么人才就居于創(chuàng)新的核心位置。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才只有充分發(fā)揮人的潛能，不斷提高經(jīng)濟增長中的科技含量，才能源源不斷地為經(jīng)濟發(fā)展注入動力。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，新興產(chǎn)業(yè)快速成長。傳統(tǒng)意義上的第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增長更多的是依靠自然資源的拉動，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則更多的是依靠人才資源的拉動。隨著“綠色發(fā)展”理念的提出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷調(diào)整，逐漸形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此人才的重要性越發(fā)凸顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長，國家對于人才的需求將會更加迫切。各地區(qū)想要在接下來的時間里占據(jù)發(fā)展高地，大量引進高技術(shù)人才是符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢的一種必然選擇。

（二）“人才紅利”逐漸取代“人口紅利”

國家統(tǒng)計局2018年1月份公布如下信息：2017年我國60周歲及以上的人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，相較于2016年的16.7%上漲了0.6個百分點，老齡人口規(guī)模穩(wěn)中增長；2017年全年出生人口1723萬人，相較于2016年的1786萬人減少了63萬人，人口自然增長率自2005年的5.89‰到2017年的5.32‰，期間雖偶有上漲，但總體趨勢是穩(wěn)中下降。此消彼長之下的疊加作用，使得我國的“人口紅利”逐漸消失，傳統(tǒng)的“人口型”城市的優(yōu)勢和競爭力將逐漸下降，近幾年多次出現(xiàn)的“用工荒”和國外制造業(yè)的“出逃”也證實了這一點。

在新舊動能的轉(zhuǎn)換期，人口數(shù)量不足所帶來的城市勞動力不足、新興產(chǎn)業(yè)難以振興等問題對于一個城市未來的發(fā)展是難以承受的。因此，“人才大戰(zhàn)”從本質(zhì)上來說是人力資源的爭奪，有遠見的城市不但要率先“搶”人才，還要全力以赴地“搶”?；A(chǔ)較好的一線城市為了鞏固發(fā)展勢頭，需要大量引進人才，擴大人才的集聚效應(yīng)，在新一輪的發(fā)展機遇面前做好充足的準備；基礎(chǔ)較弱的城市如傳統(tǒng)的人口型城市，想要在“人口紅利”未完全消失前抓住最后一波時間，大量引進人才，以“人才紅利”彌補自身發(fā)展的不足，從而推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新需要人才支撐

第一，創(chuàng)新型企業(yè)對人才的需要逐漸增長。習(xí)近平曾強調(diào)：“一個地方、一個企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！盵5]隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，創(chuàng)新成為企業(yè)占據(jù)發(fā)展高地的突破口，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才的數(shù)量和質(zhì)量。在這樣的大環(huán)境之下，科技創(chuàng)新型人才自然變得緊俏，成為各地搶奪的重點。以杭州市為例，2017 年杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長 36.6%，數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)、信息安全產(chǎn)業(yè)增加值均有20%以上的增長，坐落在杭州的螞蟻金服、淘票票、丁香園、拼多多等“獨角獸”和領(lǐng)軍型科技企業(yè)亦吸附了大量新型人才[6]。

第二，隨著“雙一流”建設(shè)大幕拉開，各個地方高校在創(chuàng)建“雙一流”的過程中也迫切需要高層次創(chuàng)新型人才的加入。頂尖一流人才成了大學(xué)教師隊伍的中堅力量，對大學(xué)和學(xué)科建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)性的作用，成為大學(xué)的核心人才，代表著大學(xué)最高學(xué)術(shù)水平，影響著大學(xué)一流人才培養(yǎng)、一流科學(xué)研究，是影響高校一流大學(xué)與一流學(xué)科的關(guān)鍵所在[7]。而“雙一流”高校的動態(tài)評選機制，讓水平稍微落后的高校能夠比照標準及時改進以沖擊入選名額，不惜代價引入高端人才自然是最具效率的選擇。

（四）人才資本投資回報規(guī)律達成社會共識

第一，從政府的角度出發(fā)，隨著人才強國戰(zhàn)略的不斷推進，人才強國戰(zhàn)略逐漸深化為人才強省、人才強市、人才強縣、人才強企、人才強校、人才強所的具體戰(zhàn)略。各種人才戰(zhàn)略的支撐在于人才資本的擁有量并產(chǎn)生作用與效益。人力資本，比物質(zhì)、貨幣等資本具有更大的增值空間，特別是在當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)興起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的時期，人才資本將有著更大的增值潛力，對其進行投資，將對GDP的增長具有更高的貢獻率。人才是資本，而價格正是人才資本價值的體現(xiàn)。當(dāng)前各個城市為吸引人才而拿出豐碩的薪水和優(yōu)厚的條件，實則是一種人才供不應(yīng)求背景下的“人才競價”。各個城市根據(jù)自身的實力開出條件，加大對人才的投資力度，以期吸引更多的人才，獲得更多的資源，鞏固自身的發(fā)展。能夠認識到人才資本的重要性，正是一個城市一個企事業(yè)單位發(fā)展的新飛躍。

第二，從個人角度來說，水往低處流，人往高處走，哪里有干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，人才便往哪里流動，而且豐碩的薪水和優(yōu)厚的條件也在一定程度上影響著人才自身的選擇。

當(dāng)前的時代背景、社會環(huán)境和政策導(dǎo)向更容易喚醒人才對成就事業(yè)的強烈渴望，對美好生活的追求。

面對具有發(fā)展差異的地區(qū)，人才愿意放棄相對落后的發(fā)展環(huán)境，尋求更大的平臺和更好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，這樣的選擇無可厚非，而一部分人才資本的流動會帶來示范效應(yīng)，引起更大范圍的流動。

四、推動人才有序競爭流動的對策

各地的人才競爭從根本上說有利于國家人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)和整個社會對人才的重視。但人才爭奪過程中出現(xiàn)的功利化、非理性競爭、缺少后期規(guī)劃等問題，也必須妥善解決。人才競爭宜疏不宜堵，不能回到“一放就亂，一管就死”的老路上去。只有從源頭進行疏導(dǎo)和調(diào)整，才能推動人才有序流動，共享“人才紅利”。

（一）人才流動市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

在人才管理的范疇中，政府與市場之間的關(guān)系不是簡單的非此即彼或此消彼長的關(guān)系，而是有機組合相輔相成的關(guān)系[8]。對于當(dāng)前亟需經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的地方政府來說，應(yīng)該要明確

人才流動，市場起決定性作用的同時要更好發(fā)揮政府作用的觀念。

第一，從發(fā)揮人才流動的市場決定性作用來說，人力資源的市場配置是解決當(dāng)前不適應(yīng)和阻礙人才發(fā)展和開放的體制機制的關(guān)鍵。通過市場機制優(yōu)化配置，寶貴的人才資源將得到充分開發(fā)和利用，人才市場化程度將不斷提升，反過來促進經(jīng)濟的市場化進程。

第二，從更好發(fā)揮政府作用來說，引進人才固然重要，但用好人才更重要。不擇手段的無序的競爭只能帶來“兩敗俱傷”，因此需要地方政府在制定人才引進政策時，更多地考慮合作共贏、共建共享。具體來說要做到以下兩方面。

一方面，加強政府間合作博弈。探索建立地區(qū)間的人才柔性流動機制，在不改變?nèi)瞬排c其原單位隸屬關(guān)系的前提下，經(jīng)過協(xié)商，雙向選擇，來去自由，將人才以“長租短借”等靈活方式共享，以最大限度地實現(xiàn)人才價值，實現(xiàn)“智力流動”。

另一方面，要建立人才補貼動態(tài)調(diào)整機制。如前文所分析，地方政府?dāng)埐诺脑u價標準是學(xué)歷、頭銜等方面，而非真正的貢獻和能力。采取人才到位后一次性給予補貼，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)“騙補”的現(xiàn)象。所以在后續(xù)的使用中要以市場的標準持續(xù)地進行考核，根據(jù)業(yè)績調(diào)整人才補貼的金額，通過市場甄別的方式，降低攬才成本，真正發(fā)揮人才作用。

（二）制定和完善頂層設(shè)計，從宏觀層面引導(dǎo)人才有序流動

推動人才有序流動，必須加強頂層設(shè)計及宏觀調(diào)控。

第一，完善人才流動的體制機制，堅持《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的指導(dǎo)思想和目標，對于人才流動的相關(guān)政策進行細化。要與國家的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標相結(jié)合，確?？傮w政策的執(zhí)行不偏離、不走樣。在對各地區(qū)的人才工作考核中更注重質(zhì)量而非數(shù)量，同時適當(dāng)給予發(fā)展落后的地區(qū)一定的政策傾斜，增強吸引能力和留人能力，防止因人才大量流失造成地區(qū)間發(fā)展新的不平衡。建議國家層面應(yīng)明確規(guī)定，禁止發(fā)達地區(qū)企事業(yè)單位到西部不發(fā)達地區(qū)去挖那些經(jīng)過特殊優(yōu)惠人才政策措施培養(yǎng)出來的高層次人才。

第二，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對地區(qū)間人才流動進行指導(dǎo)和服務(wù)。要加快建立高層次人才個人信息電子檔案，在流動的過程中隨人才流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)整合能夠更準確地把握人才流動的整體情況，有利于進一步制定人才政策和調(diào)整、收集信息，便于宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，同時也便于為人才提供更精準的服務(wù)。同時，以電子檔案為基礎(chǔ)，構(gòu)建人才誠信體系和失信懲戒制度，強化契約精神，規(guī)避不良逐利行為。

第三，繼續(xù)推動人才評價機制改革，轉(zhuǎn)變搶人才中“學(xué)歷至上”“頭銜至上”等傾向。更加注重實際能力與貢獻大小，將攬才行為拉回地面。更加注重地區(qū)的現(xiàn)實需求，鼓勵引進本地區(qū)緊缺的人才，不鼓勵去“搶人口”。各地區(qū)各單位要把人才工作的重心放在充分挖掘內(nèi)部人才的潛力上，從而緩解過熱的“搶人才”行為。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的引人待遇和標準，兼顧效率和公平。通過實地調(diào)研和座談協(xié)商，將薪資水平和優(yōu)惠政策穩(wěn)定在合理的區(qū)間，避免惡性競爭，從而提高引人的質(zhì)量，保證人才流動的秩序穩(wěn)定。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，從立法層面規(guī)范人才流動

“人才大戰(zhàn)”說到底是一個市場行為，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范，將人才的流動置于法律的規(guī)范之下，從而規(guī)避地方政府和企業(yè)為搶人才而出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，從源頭把控行為，保障人才流動市場的健康和穩(wěn)定。當(dāng)前，我國除部分省市出臺了人力資源市場暫行條例的地方性法規(guī)外，多數(shù)還沒有進行相關(guān)立法。2018年5月2日國務(wù)院常務(wù)會議通過《人力資源市場暫行條例（草案）》，規(guī)定了勞動者和用人單位在求職招聘過程中的基本權(quán)利義務(wù)，確定了人力資源服務(wù)機構(gòu)的基本的行為規(guī)范，明確了政府部門宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理制度的基本遵循，以切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

人才的流動必然牽扯到利益的分配與爭奪，只有完善的法律法規(guī)才能保障各方的合法利益。在強調(diào)人才資源配置中市場起決定性作用的同時，更需要完善的法律法規(guī)保護各方的利益。這里面既包括人才本身追求自身利益，也包括用人主體的利益，還包括地方政府的利益。

（四）人才競爭流動必須正確處理個人、集體、國家利益關(guān)系

人才在地區(qū)間流動的過程中，不可避免地涉及個人利益、集體利益與國家利益，三者是客觀存在的，因此要處理好個人、集體、國家利益之間的關(guān)系。

第一，不損害國家利益是人才競爭流動過程中不可逾越的底線。人才作為一種社會資本、國家財富，無論在何省何市工作，都是為國家整體事業(yè)做貢獻。當(dāng)前在推動人才發(fā)展體制機制改革的過程中，要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保宏觀層面的統(tǒng)籌調(diào)控，使人才的聚集和使用同國家的戰(zhàn)略方針相符合，保障國家發(fā)展目標的實現(xiàn)。同時各地人才競爭流動不能違背國家重大人才政策，如“引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策”等。

第二，不侵害集體利益是人才競爭流動的前提。地方政府和攬才的企業(yè)、高校等在引進人才的過程中，要樹立正確的用人觀念，制定明確的用人標準，以合法正當(dāng)有序的手段吸引人才。不能侵犯原單位的知識產(chǎn)權(quán)（創(chuàng)造發(fā)明） ，不能損人利己。摒棄重“有”輕“用”的虛榮心理，在招攬人才之后還要營造良好的用人環(huán)境，切實保障人盡其才，為地方和單位的經(jīng)濟發(fā)展貢獻才智。

第三，人才個體要樹立正確的價值觀，在維護國家和集體利益的前提下，通過流動合理合法地追求個人價值的最大化。人才應(yīng)注重社會責(zé)任與個人利益之間的平衡，不要成為“精致的利己主義者”。人才應(yīng)克服功利浮躁的心態(tài)，勤于思考好如何用自身的才智推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（五）從“搶人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)人”，為人才成長提供“沃土”

當(dāng)前，“搶人”的行為正在繼續(xù)，但“搶”的人能否留住，“留”下后能否真正發(fā)揮作用，需要每一個參與“人才爭奪大戰(zhàn)”的城市和單位認真反省。人才經(jīng)過優(yōu)惠政策的“狂轟濫炸”后，必然開始轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘斜旧淼膶徱暎鞘袃?nèi)涵建設(shè)在此刻就顯得尤為重要。要不斷打造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，不斷完善與創(chuàng)新相關(guān)的各類政策、制度，使人才擁有成長的沃土。要不斷提供優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境，以城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，使人才各盡其用。要不斷提升優(yōu)越的人文環(huán)境，營造識才愛才敬才用才的社會風(fēng)氣，使人才得到充分的尊重。要不斷提高優(yōu)越的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，在提供豐厚的基本生活條件的同時，要更多地關(guān)心人才的服務(wù)工作，解決人才的后顧之憂，使人才安居樂業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愉快興業(yè)[9]。

此外，要注重“引育結(jié)合”，加快本土化人才隊伍的建設(shè)。引進優(yōu)秀人才更要引進優(yōu)秀人才的培養(yǎng)方法，不能總是眼饞“別人家的孩子乖”。要把功夫放在努力完善本地本單位的人才政策，改善人才成長的體制機制，提高本地的人才公共服務(wù)水平，從而形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

注釋：

①人才引進資助明細根據(jù)相應(yīng)各省市人民政府網(wǎng)站公布文件整理。

參考文獻：

[1]常濛，謝晨，田媛媛.2018年一季度人才吸引力報告[DB/OL].http：∥www.199it.com/archives/719325.html，2018-04-17.

[2]陳艷.發(fā)展是第一要務(wù)人才是第一資源創(chuàng)新是第一動力[N].陜西日報，2018-03-18.

[3]加大改革落實工作力度讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)[N].人民日報，2016-05-07.

[4]薄貴利，程志勇.人才強國戰(zhàn)略是實現(xiàn)國家強盛的第一戰(zhàn)略[J].行政管理改革，2017，（10）.

[5]習(xí)近平.突破發(fā)展瓶頸根本出路在于創(chuàng)新[J].中國人才，2014，（11）.

[6]王俊嶺. “人才大戰(zhàn)”折射經(jīng)濟升級活力[N].人民日報，2018-03-27.

[7]楊嶺，畢憲順.“雙一流”背景下大學(xué)高層次人才流動的失序與規(guī)范[J].社會科學(xué)家，2017，（8）.

[8]趙永樂.人才管理政府與市場關(guān)系研究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016，（3）.

[9]朱思雄.傾情打造“養(yǎng)人”之城[N].人民日報，2018-05-21.

[責(zé)任編輯：楊 健]

Abstract：In recent years， under the multiple influences of economic development transformation， the disappearance of “demographic dividend” and policy orientation， the “talents-attracting battles” in various regions have entered a white-hot state， the preferential policies for talents have been continuously upgraded， and the attracting vigor has been continuously increased. The phenomenon has gradually revealed that it was too utilitarian， irrational among local governments， and lack of post-planning. Measures such as transforming government functions， improving laws and regulations， and strengthening guidance at the macro and micro levels should be taken to resolve the chaos in the process of talent introduction， promote the healthy and orderly competition of talents， and share the “talent dividend”.

Key words：“Talents-attracting Battles”， Disorderly Competition， Orderly Flow of Talents