“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”是北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，促進(jìn)城市精細(xì)化管理的首都實(shí)踐。這是探索符合超大城市特點(diǎn)規(guī)律、具有首都特色的城市基層黨建新路徑，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)的改革創(chuàng)新。思考黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)踐價(jià)值與理論價(jià)值，破解城市治理“最后一公里”難題對(duì)我們開(kāi)展好這項(xiàng)工作，增進(jìn)首都民生福祉具有重要意義。

吹哨報(bào)到與完善社會(huì)治理

構(gòu)建“區(qū)域化黨建”，拓展黨委領(lǐng)導(dǎo)的工作格局。習(xí)近平總書(shū)記在上海工作期間提出了區(qū)域黨建的概念，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域”。市委書(shū)記蔡奇同志指出，“實(shí)行‘街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，使基層黨組織成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)美好生活的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。構(gòu)建“區(qū)域化黨建”的關(guān)鍵，在于運(yùn)用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，打破局限于單純黨務(wù)工作層面的狹隘認(rèn)識(shí)與做法，積極實(shí)現(xiàn)黨建內(nèi)容全面化、黨建機(jī)制科學(xué)化、黨建部門(mén)協(xié)同化、黨建作用區(qū)域化。黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制改革舉措，特別是“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的機(jī)制創(chuàng)新，具有典型的“區(qū)域化黨建”時(shí)代特點(diǎn)。例如，建立各級(jí)黨組織向?qū)俚亟粥l(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報(bào)到制度，建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)并作為街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作的議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，著力形成地區(qū)事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。這是典型的以區(qū)域化黨建創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，把區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和黨員組織起來(lái)，統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)溝通各類(lèi)社會(huì)單元，從而推動(dòng)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理在聯(lián)動(dòng)互動(dòng)中相互促進(jìn)、相得益彰。

健全“雙向考核評(píng)價(jià)”，轉(zhuǎn)變政府負(fù)責(zé)的唯上傾向。既要自上而下逐級(jí)落實(shí)好任務(wù)部署，更要自下而上接受企業(yè)、社會(huì)組織、人民群眾的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享。“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)道”系列改革舉措之一的“完善基層考核評(píng)價(jià)制度”，強(qiáng)調(diào)由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)政府職能部門(mén)不再組織對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)工作考評(píng)。注重將自下而上與自上而下的考核相結(jié)合，建立由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委牽頭，對(duì)社區(qū)村、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、區(qū)政府職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)考評(píng)的制度，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，把群眾滿意度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)細(xì)化街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)政府職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，應(yīng)占被考核部門(mén)績(jī)效權(quán)重的三分之一左右，并按照背靠背原則反饋。健全街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)之間的雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于推動(dòng)政府主導(dǎo)的社會(huì)管理向政府負(fù)責(zé)的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化“系統(tǒng)耦合”，形成社會(huì)協(xié)同的示范效應(yīng)?；鶎由鐣?huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體依法有序參與、互助協(xié)同共治，按照管理學(xué)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，必須避免“系統(tǒng)相悖”實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)耦合”。所謂“系統(tǒng)相?！笔侵赶到y(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)各環(huán)節(jié)之間，存在負(fù)影響從而產(chǎn)生因?yàn)槟Σ磷枇?dǎo)致的工作減力現(xiàn)象。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的體制內(nèi)組織體系尚且面臨協(xié)同治理瓶頸，推動(dòng)多元共治主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的難度可想而知。黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)道”是率先實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)組織體系的各部門(mén)、各層級(jí)之間相互適應(yīng)、相互促進(jìn)而聯(lián)合起來(lái)產(chǎn)生工作增力的“系統(tǒng)耦合”，以體制內(nèi)的協(xié)同治理示范帶動(dòng)其他多元主體協(xié)同共治。其途徑可以進(jìn)一步凝練為，以黨建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化基層治理中的協(xié)同效應(yīng)，以黨建政治引領(lǐng)功能推動(dòng)基層治理規(guī)范有序開(kāi)展，以全覆蓋的黨建工作拓展基層治理的多維空間，以黨建與基層治理中的民生服務(wù)融合密切黨群關(guān)系。

踐行“群眾路線”，促進(jìn)公眾參與的環(huán)境氛圍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！薄敖粥l(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)道”就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下基層政府和職能部門(mén)、基層黨組織集體踐行群眾路線的一種新探索?！敖粥l(xiāng)吹哨”的哨源要“從群眾中來(lái)”，治理任務(wù)的制定、時(shí)限與目標(biāo)的確定要反映人民群眾的真實(shí)需求?！安块T(mén)報(bào)到”解決問(wèn)題要“到群眾中去”，報(bào)到執(zhí)行時(shí)效性的評(píng)估、問(wèn)題導(dǎo)向針對(duì)性的修正要由群眾說(shuō)了算。開(kāi)展吹哨報(bào)到的價(jià)值追求要“一切為了群眾”，著力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。開(kāi)展吹哨報(bào)到的方式方法要“一切依靠群眾”，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的認(rèn)可和支持作為創(chuàng)新完善工作機(jī)制的最大動(dòng)力?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)道”具有這四個(gè)方面貫徹群眾路線的機(jī)制設(shè)計(jì)，是促進(jìn)社會(huì)治理接地氣的生動(dòng)實(shí)踐，增強(qiáng)了基層黨政集體對(duì)群眾訴求的回應(yīng)能力。

堅(jiān)持“依法行政”，完善法治保障的制度支撐?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)道”作為黨建引領(lǐng)基層治理的一種機(jī)制改革創(chuàng)新，要注重以法治凝聚改革共識(shí)，完善制度支撐。一是制定職責(zé)清單，為街道源頭治理賦權(quán)定責(zé)。在全市統(tǒng)一街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，推動(dòng)街道辦事處工作條例立法工作，明確街道強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進(jìn)社會(huì)共治維護(hù)安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城市管理營(yíng)造良好環(huán)境，組織公共服務(wù)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)等主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化“街鄉(xiāng)吹哨”的依據(jù)，促進(jìn)街道和上級(jí)政府部門(mén)之間的責(zé)權(quán)明晰。二是建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，為部門(mén)系統(tǒng)治理搭建平臺(tái)。將公安、消防、城管、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)執(zhí)法力量，下沉到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，固化人員、固化責(zé)任、固化機(jī)制、固化場(chǎng)地，以職能綜合、機(jī)構(gòu)整合、力量融合，促進(jìn)臨時(shí)性的聯(lián)合執(zhí)法向常態(tài)化的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)社區(qū)減負(fù)，管住不應(yīng)伸向社區(qū)的手。制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，構(gòu)建以居民滿意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考核機(jī)制。建立社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子臺(tái)賬，通過(guò)減工作事項(xiàng)、減評(píng)比達(dá)標(biāo)、減組織機(jī)構(gòu)，讓社區(qū)工作真正回歸社區(qū)。

吹哨報(bào)到的持續(xù)創(chuàng)新路徑

復(fù)制推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，提升治理社會(huì)化水平?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”是精準(zhǔn)鎖定治理任務(wù)、強(qiáng)化條塊合力解決問(wèn)題的一種機(jī)制創(chuàng)新，不僅適用于職能部門(mén)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且其工作思路和方式方法具有較好的復(fù)制推廣價(jià)值。為了推動(dòng)這一工作機(jī)制向全社會(huì)覆蓋，順義區(qū)強(qiáng)化了兩方面探索。一是推動(dòng)“賦權(quán)”對(duì)象向基層一線進(jìn)行拓展，借助社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，在發(fā)現(xiàn)上報(bào)線索基礎(chǔ)上，賦予一線網(wǎng)格員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意見(jiàn)建議權(quán)限。這可以有效發(fā)揮村級(jí)安全信息員的作用，提高日常檢查的工作效率，加強(qiáng)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置能力。二是推動(dòng)下沉主體向更廣治理主體進(jìn)行拓展。由黨支部發(fā)起“支部吹哨、黨員報(bào)到”，強(qiáng)化黨員組織紀(jì)律，增進(jìn)流動(dòng)黨員管理。由城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)起“社區(qū)吹哨、科室報(bào)到”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室工作人員的機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化街鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)科室對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)情況的動(dòng)態(tài)掌握和社情民意的隨時(shí)服務(wù)反饋。由功能園區(qū)發(fā)起“園區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，精準(zhǔn)對(duì)接駐區(qū)企業(yè)服務(wù)需求開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一服務(wù)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持“硬法”和“軟法”相結(jié)合，提升治理法治化水平。“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”是黨建引領(lǐng)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐，形成共建共治共享格局，既要發(fā)揮法律規(guī)范這種“硬法”的作用，也要發(fā)揮社會(huì)自治規(guī)范這種“軟法”的作用。一是著力構(gòu)建“大黨建”制度閉環(huán)。在對(duì)接并落實(shí)全市街道職責(zé)清單、推進(jìn)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，建立健全從前期部署、過(guò)程推動(dòng)，到績(jī)效考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用等重要節(jié)點(diǎn)的工作制度，形成了各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、無(wú)縫對(duì)接的制度閉環(huán)。其中包括建設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理工作指標(biāo)體系的實(shí)施意見(jiàn)、工作督查辦法、考核結(jié)果應(yīng)用辦法、責(zé)任追究辦法等11項(xiàng)全區(qū)性制度規(guī)定。二是著力發(fā)揮村（居）規(guī)民約等自治規(guī)范的作用。在積極推動(dòng)社區(qū)減負(fù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)推廣“以村規(guī)民約為抓手推動(dòng)農(nóng)村協(xié)同共治”改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，相繼制定社區(qū)居規(guī)民約、在崗職工崗位公約、城市文明公約等柔性自治規(guī)范。積極推動(dòng)“硬法”與“軟法”功能互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì)、協(xié)調(diào)融貫，切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的法治氛圍。

建設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，提升治理智能化水平。順義區(qū)在推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展的同時(shí)，聚焦精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，研發(fā)制定了黨建引領(lǐng)基層治理的大黨建績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)。一是制定“上下結(jié)合、三方聯(lián)動(dòng)”績(jī)效考評(píng)辦法?！吧舷陆Y(jié)合”是自上而下壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自下而上反饋以人民為中心的基層社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題?！叭铰?lián)動(dòng)”是通過(guò)單位自評(píng)、組織考評(píng)、群眾和第三方考評(píng)加權(quán)獲得績(jī)效考評(píng)成績(jī)。二是制定“縱向分級(jí)、橫向分類(lèi)”的任務(wù)指標(biāo)體系。取消職能部門(mén)對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)單向考核。以黨建引領(lǐng)基層治理為導(dǎo)向，考核主體縱向分為黨（工）委和黨支部，橫向分為部委辦局、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村及“兩新”組織。三是開(kāi)發(fā)“信息集成、自動(dòng)生成”的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)。對(duì)各級(jí)黨組織工作績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)分和排名，真實(shí)立體呈現(xiàn)各部門(mén)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)績(jī)。目前，該系統(tǒng)正積極申報(bào)中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心認(rèn)證的著作權(quán)登記證書(shū)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利。

強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升治理專(zhuān)業(yè)化水平。一是創(chuàng)新“六步工作法”的實(shí)操步驟。將“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化為“吹哨準(zhǔn)備、精準(zhǔn)吹哨、報(bào)到履職、及時(shí)報(bào)告、考核問(wèn)責(zé)、結(jié)果反饋”六步驟，通過(guò)前后銜接、一體貫通，著力構(gòu)建閉環(huán)式推動(dòng)落實(shí)工作機(jī)制，將改革任務(wù)和責(zé)任具體化、鏈條化。二是健全基層治理人才隊(duì)伍。打破基層人才職業(yè)“天花板”。以待遇招人、感情留人、事業(yè)用人，健全穩(wěn)定了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、熟悉黨建法律、善做群眾工作的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

（作者： 于慶豐，中共北京市順義區(qū)委副書(shū)記）

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