邢霞

摘 要：堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨在革命斗爭(zhēng)中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨堅(jiān)持的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有過(guò)詳細(xì)的闡釋。進(jìn)入新時(shí)代后，隨著形勢(shì)的變化以及治理國(guó)家和社會(huì)的需要，習(xí)近平從三個(gè)方面對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做了新的闡釋?zhuān)@些新闡釋包括三個(gè)方面：關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代內(nèi)涵、多重目的和新要求新任務(wù)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；全面領(lǐng)導(dǎo)；新闡釋

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）08-0007-02

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中所列出的十四條基本方略的第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障。習(xí)近平提出了要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大命題，并對(duì)這一命題做出了新的闡釋。

一、闡述了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代內(nèi)涵

近代歷史發(fā)展進(jìn)程告訴我們，為了實(shí)現(xiàn)民族解放，黨必須要掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。革命時(shí)期，毛澤東提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得勝利的根本保證，我們要想獲得革命的成功，必須將所有的勢(shì)力集中在一起，保證一致行動(dòng)，要完成這些目標(biāo)有賴(lài)于一個(gè)有組織有紀(jì)律的黨統(tǒng)一發(fā)號(hào)施令[1]。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東多次論述黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)的最根本保證，他在1957年5月的一篇講話中提到，“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！盵2]3031962年毛澤東在一次會(huì)議上提出黨要成為方方面面的領(lǐng)導(dǎo)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]305將黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍擴(kuò)大到社會(huì)的方方面面。改革開(kāi)放初期，鄧小平強(qiáng)調(diào)要在制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，包括全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院在內(nèi)的國(guó)家其他方面，重大政策、方針的確立要有黨中央的點(diǎn)頭[3]。鄧小平從制度方面入手完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)意義十分重大。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)都重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在革命、改革和建設(shè)過(guò)程中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，特別是近五年里經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義建設(shè)取得重大成就，全面建成小康到了決勝階段，相應(yīng)地，社會(huì)進(jìn)入急劇變革的時(shí)期，文化、生態(tài)、政治建設(shè)均處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這些都對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求，因此，全黨急切需要新的理論闡釋關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。進(jìn)入新時(shí)代后，在總結(jié)了以往關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的闡述的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并且從理論高度上對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做出符合時(shí)代特征的闡述。

首先，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全黨要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，全體黨員要自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。此后，更旗幟鮮明地將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入十九大報(bào)告，將其提升到戰(zhàn)略高度，這對(duì)于凝聚全國(guó)各族人民的力量集中建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)具有重大意義。

其次，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。要完成黨的艱巨使命，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)，根本上要依靠黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在“眾星捧月”說(shuō)中將“月”比作中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)黨在國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)、各種組織中的地位與作用做出了形象的比喻，黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量[4]。黨的十九大做出了“確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”的指示，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。歷史與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本前提，沒(méi)有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有談?wù)撋鐣?huì)主義的基礎(chǔ)。習(xí)近平賦予了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)新的時(shí)代內(nèi)涵，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義作為一個(gè)整體進(jìn)行闡釋。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確立中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度體系的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的前提與基礎(chǔ)。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們辦成了許多以往沒(méi)有辦成的大事，解決了以往長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題。這一切都表明黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，也是優(yōu)勢(shì)。

二、闡述了堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的多重目的

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，她的遠(yuǎn)大追求就寫(xiě)在綱領(lǐng)里，并且在斗爭(zhēng)的過(guò)程中逐漸接近無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。只有在堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，這是黨在革命過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨將帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族解放作為自己牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的根本目的；建設(shè)時(shí)期和改革時(shí)期將實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的；中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論處于哪個(gè)歷史時(shí)期，都始終將為人民謀幸福、為民族謀未來(lái)作為奮斗的根本目的。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)理論的提出在以往的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)上又增加了多重目的。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是民族復(fù)興的關(guān)鍵所在。習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確提出，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。近代歷史進(jìn)程表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民族復(fù)興意義十分重大。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和各族人民的共同奮斗下，僅在幾十年的時(shí)間里我們就創(chuàng)造出令世界驚嘆的“中國(guó)奇跡”。中國(guó)取得的偉大成就離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全面筑牢了中華民族在不遠(yuǎn)的未來(lái)能夠真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”的根基。在民族復(fù)興的歷程中，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)奮斗形成強(qiáng)大的民族行動(dòng)共同體，才能凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性決定了我們必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義，離開(kāi)這個(gè)，中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展將成為空談。黨的十八大后，圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了許多有效措施確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋黨和國(guó)家事業(yè)的全領(lǐng)域、全方位。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高法、最高檢黨組需要定期向中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)做報(bào)告，在黨內(nèi)堅(jiān)持民主集中制，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)等。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全國(guó)各族人民的利益所在和幸福所在。習(xí)近平指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。因此，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民的共同利益和幸福追求也要依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)證明，黨始終將人民群眾的利益所在與幸福所在作為自身追求，不忘初心，牢記使命，關(guān)注改善民生，出臺(tái)多項(xiàng)惠民政策。這五年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民迎難而上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。十八大后，黨中央十分重視改善困難群眾的生活狀況，加快推進(jìn)脫貧工作的進(jìn)行。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的成果，黨正以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的承諾。

三、闡述了新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新要求和新任務(wù)

黨的十九大報(bào)告中指出，要想實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，必須與偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)結(jié)合起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就要適應(yīng)和完成新時(shí)代對(duì)黨提出的新的要求和任務(wù)，這些針對(duì)黨的新要求和新任務(wù)包括加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作的深入進(jìn)行；由黨中央牽頭，政府配合，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化；增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，解決新時(shí)代的新矛盾。

自習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記后，在各種講話、文章中，數(shù)量最多、分量最重的，就是關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容。黨的十九大之后，國(guó)家監(jiān)察體制改革緊鑼密鼓地推進(jìn)，中央巡視行動(dòng)制度化常態(tài)化，這一系列措施推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。五年來(lái)，省部級(jí)干部被處分都不再是新聞?lì)^條，表明黨中央從嚴(yán)治黨取得初步成效。但是，黨中央也清醒地認(rèn)識(shí)到形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，黨內(nèi)違紀(jì)行為和腐敗行為沒(méi)有完全得到根治，因此，黨的十九大后，中央加大巡視力度。黨中央以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)在全黨各級(jí)組織中繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的決心與信心，堅(jiān)決凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，塑造風(fēng)清氣正的政黨形象。

黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量。國(guó)家治理能力和治理體系能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化體現(xiàn)了國(guó)家制度執(zhí)行能力的優(yōu)劣，很大程度上也體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政水平。習(xí)近平在2016年的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上指出，國(guó)家治理體系由眾多子系統(tǒng)組成，這所有子系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心都只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，就對(duì)黨的建設(shè)提出了更高的要求，包括全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)工作的進(jìn)行，提高黨的自我建設(shè)和自我革新能力，使黨的建設(shè)的制度運(yùn)行體系適應(yīng)黨管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)代化，黨要通過(guò)自身的建設(shè)，將政黨制度的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是多重邏輯相互作用后形成的客觀規(guī)律，因而具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[5]。要善于利用黨的組織、思想政治、理論等方面的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

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