張國玉，趙 倩，許 峰，靳 頂，李 舒

(1.水利部水資源管理中心，北京 100053；2.中國國際扶貧中心，北京 100028；3.黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003)

為落實“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，運用市場機制推進節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源，2016年7月國家出臺了《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，啟動實施合同節(jié)水管理。合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)為用水戶募集資本，集成先進技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機制[1]，其豐富和完善了運用市場機制開展節(jié)水工作的理論體系，為創(chuàng)新發(fā)展節(jié)水型社會建設(shè)提供了政策依據(jù)。目前推行的合同節(jié)水管理尚處于起步階段，相關(guān)管理研究機構(gòu)和專家學(xué)者的主要研究成果集中在提出合同節(jié)水管理理念和合同節(jié)水管理運行模式，推行合同節(jié)水管理的任務(wù)路徑和支持政策，構(gòu)建合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架及關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，集成多種先進節(jié)水技術(shù)、合同節(jié)水管理模式應(yīng)用和試點推廣等方面[2-3]。

本文結(jié)合《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》[4]，研究“十三五”期間重點領(lǐng)域的節(jié)水潛力和節(jié)水市場，分析2020年重點領(lǐng)域的合同節(jié)水管理市場前景，為推行合同節(jié)水管理、促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和信息決策。

1 “十三五”期間重點領(lǐng)域節(jié)水潛力評估

節(jié)水潛力是以各部門和各行業(yè)通過綜合節(jié)水措施所達到的節(jié)水指標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn)，分析現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水指標(biāo)的差值，并根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展的實物量指標(biāo)計算可能最大的節(jié)水量?！豆?jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確了“十三五”期間重要的節(jié)水指標(biāo)，如“十三五”期末相比“十二五”期末萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低23%、萬元工業(yè)增加值用水量降低20%、新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝等相關(guān)指標(biāo)，可以作為較為權(quán)威和預(yù)期可行的控制要素。

合同節(jié)水管理項目應(yīng)優(yōu)先選擇高耗水、高污染、有節(jié)水潛力和節(jié)水效益明顯的領(lǐng)域，主要領(lǐng)域包括高效節(jié)水灌溉、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、公共機構(gòu)等方面。結(jié)合《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確的節(jié)水預(yù)期指標(biāo)，選擇代表農(nóng)業(yè)節(jié)水的高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域和代表工業(yè)節(jié)水的工業(yè)增加值用水量變化領(lǐng)域，作為合同節(jié)水管理市場前景研究對象。

通過收集和分析2015年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《中國水資源公報》等相關(guān)數(shù)據(jù)，評估“十三五”期間高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域和工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的節(jié)水潛力，合計約為435億m3。其中，根據(jù)新增《“十三五”1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》[5]初步測算，新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積的節(jié)水潛力為85億m3。2015年當(dāng)年價的全國工業(yè)增加值為22.9萬億元，全國萬元工業(yè)增加值用水量為 58.3 m3/萬元，根據(jù)2015—2017年全國工業(yè)增加值變化情況和通貨膨脹情況，按年增加5%～6%測算2020年的全國工業(yè)增加值約為30萬億元。根據(jù)全國萬元工業(yè)增加值用水量2020年比2015年下降20%的規(guī)劃要求(按照2015年不變價降低)，依據(jù)《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》[6]，計算公式為

全國層面的工業(yè)節(jié)水潛力=30萬億元×58.3 m3/萬元×0.2=350億m3

工業(yè)節(jié)水及潛力計算與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大關(guān)系，全國層面幾年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比變化較小，本文暫不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。

2 “十三五”期間重點領(lǐng)域節(jié)水市場需求測算

2.1 高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域市場測算

《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》測算新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積總投資約1 279億元，節(jié)水量約為85億m3，單位節(jié)水投入約為15元/m3。

目前國內(nèi)大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉平均現(xiàn)行水價差別較大，根據(jù)渭南市東雷二期抽黃管理局提供的數(shù)據(jù)，2014年東雷二期抽黃灌區(qū)執(zhí)行水價為0.32元/m3[7]。通貨膨脹率按每年7%計算，“十三五”期間大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉平均水價測算為0.40元/m3左右，則節(jié)水直接經(jīng)濟效益約為34億元?？紤]到目前我國水權(quán)交易制度已初建，如將節(jié)約的用水量在水權(quán)市場進行交易，僅考慮改變用途后的水價變化，變?yōu)楣I(yè)用水或生活用水后將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)用水多為抽取地下水或引天然水源，農(nóng)業(yè)節(jié)水對地下水壓采、地下水回補、水生態(tài)環(huán)境都有較大幅度改善，且通過節(jié)水改造后提高了灌溉用水效率，新增糧食生產(chǎn)能力超過100億kg，起到了良好的節(jié)水增糧效果，增加了農(nóng)民收入，對一些區(qū)域的農(nóng)業(yè)扶貧工作具有明顯的推動作用。

2.2 工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域市場測算

根據(jù)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析[8]，重要工業(yè)取水戶國控監(jiān)測點許可取水量占工業(yè)取用水量的50%左右，火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等7個高用水行業(yè)國控監(jiān)測點取水量占重要工業(yè)取水戶國控監(jiān)測點取水量的90%左右。高用水行業(yè)的取用水即是許可取水管理的重要方面，也是工業(yè)節(jié)水改造的重點領(lǐng)域。通過對上海華電電力發(fā)展有限公司望亭發(fā)電廠、南京鋼鐵聯(lián)合有限公司、四川綿竹工業(yè)企業(yè)節(jié)水補助、寧波市北侖區(qū)企業(yè)節(jié)水改造等高用水行業(yè)節(jié)水量和節(jié)水投入的數(shù)據(jù)對比，綜合考慮通貨膨脹和物價增長情況，“十三五”期間單位節(jié)水投入約為12元/m3[9]。

“十三五”期間工業(yè)節(jié)水潛力為350億m3，工業(yè)節(jié)水改造的總體投入費用=12元/m3×350億m3=4 200億元。通過查詢和統(tǒng)計2018年北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、江西、河南等10個省(區(qū)、市)發(fā)展和改革委員會及物價局網(wǎng)站等數(shù)據(jù)，綜合評估2018年當(dāng)年的國內(nèi)工業(yè)綜合平均水價約為5元/m3(另外，生活用水階梯水價平均分別為3.6元/m3、4.6元/m3和6.6元/m3)，考慮通貨膨脹和物價增長情況，按照插值法可以用2018年水價價格作為“十三五”期間的平均水價價格，如按節(jié)約工業(yè)用水量350億m3計算，“十三五”期間節(jié)水直接經(jīng)濟效益約為1 750億元。

3 2020年重點領(lǐng)域合同節(jié)水管理市場前景分析

3.1 近期發(fā)展前景

合同節(jié)水管理目前還處于起步階段，從2016年出臺合同節(jié)水管理政策到整體推進需要時間和一定的過程。目前部分省(區(qū)、市)在公共機構(gòu)、高耗水工業(yè)企業(yè)、高用水服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域開展合同節(jié)水管理示范工程，邊試點示范、邊總結(jié)經(jīng)驗、邊推廣應(yīng)用，逐步擴大試點示范范圍，通過2～3年的試點示范情況再進行相應(yīng)的調(diào)整和深化。

近期農(nóng)業(yè)方面主要是針對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，結(jié)合推進大中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉改造開展合同節(jié)水管理項目，探索實現(xiàn)水權(quán)有償流轉(zhuǎn)的市場化配置機制，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性局面。《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》明確要求利用水權(quán)水價水市場優(yōu)化配置水資源，支持引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織、社會資本參與節(jié)水灌溉工程。

工業(yè)方面重點選取高耗水行業(yè)中具有典型性和代表性，且節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備落后、節(jié)水潛力較大的企業(yè)開展合同節(jié)水管理項目，探索節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供節(jié)水產(chǎn)品檢測和節(jié)水技術(shù)咨詢，并與用水戶合作實施節(jié)水工藝和技術(shù)改造的途徑，推動高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水。實行最嚴格水資源管理制度考核工作要求推進高耗水行業(yè)節(jié)水?！端廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_要求到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 合同節(jié)水市場前景

根據(jù)“十三五”期間重點領(lǐng)域總體投入資本、節(jié)水量和直接經(jīng)濟效益的測算，大致按5年相關(guān)數(shù)值進行平均，2020年的節(jié)水市場需求測算數(shù)據(jù)見表1。其中，通貨膨脹率按每年7%左右考慮，2020年大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉平均水價約為0.45元/m3、國內(nèi)工業(yè)綜合平均水價約為5.73元/m3。

表1 2020年重點領(lǐng)域節(jié)水市場需求測算數(shù)據(jù)

高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域考慮到近年來中央鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)節(jié)水項目建設(shè)和《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》的相關(guān)要求，2020年如有20%～40%的項目引入社會資本進入，則高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域合同節(jié)水管理市場需求將達到 50億～100億元。如將節(jié)約水資源(3.4億～6.8億m3)用于水權(quán)市場進行交易，從農(nóng)業(yè)用水水價變?yōu)楣I(yè)用水水價或生活用水水價，根據(jù)水價數(shù)據(jù)，保守按3.5～5元/m3的差價，將產(chǎn)生15億～30億元的水權(quán)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟效益。

《水污染防治行動計劃》要求電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)，實行最嚴格水資源管理制度考核要求火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等5個高耗水行業(yè)完成節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，上述5個高耗水行業(yè)國控監(jiān)測點取水量占重要工業(yè)取水戶國控監(jiān)測點取水量的78%左右[8]。同時，重要工業(yè)取水戶國控監(jiān)測點許可取水量占工業(yè)取用水量的50%左右，意味著5個高耗水行業(yè)國控監(jiān)測點取水量占工業(yè)取用水量的40%左右。工業(yè)節(jié)水將吸引大量的社會資本，根據(jù)5個高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造要求，2020年按照40%左右的工業(yè)節(jié)水市場項目引入社會資本計算，工業(yè)合同節(jié)水管理市場需求約為336億元，可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益160億元左右。

4 結(jié) 語

通過相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的測算，預(yù)計“十三五”期間高效節(jié)水灌溉方面和工業(yè)節(jié)水方面(未考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響)的節(jié)水潛力超過400億m3。預(yù)計2020年，高效節(jié)水灌溉方面和工業(yè)節(jié)水方面的當(dāng)年合同節(jié)水管理市場需求超過350億元，可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益超過160億元。合同節(jié)水管理作為運用市場機制促進節(jié)水工作的有力舉措和有效途徑，對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮市場資源配置作用、全面建設(shè)節(jié)水型社會具有重要意義。