文 ｜ 程秀娟 張洪武 陳彬

這里，曾經(jīng)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”；如今，是全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

這里，原本被貼上“破敗”的標(biāo)簽；如今，成為遠(yuǎn)近聞名的旅游目的地。

鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明，無一不是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的高頻熱詞。在徐州，這些詞語，正以看得見的方式一一詮釋。

做活土地文章，一子活，滿盤活。

喚醒沉睡的土地資源

齊全的設(shè)施、安逸的環(huán)境、清新的空氣、有機(jī)的食品。城市里有的，這里基本都有；城市里缺乏的，這里供應(yīng)充足。

這是徐州市睢寧縣、豐縣給人的直觀感覺。

歷史上，睢寧、豐縣所在的黃河故道流域是蘇北地區(qū)發(fā)展“洼地”，是徐州歷史上的一條貧困帶。至于村貌，當(dāng)?shù)厝烁爬椋幼×闵?、環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，出行不便。

變化緣自幾年前，徐州國土資源局提出黃河故道流域土地綜合整治，由北至南，橫跨幾個縣市區(qū)，核心是優(yōu)化流域內(nèi)用地空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和流域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三集中、兩提高”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，提高耕地質(zhì)量、提高節(jié)約集約用地水平）。土地綜合整治對于轉(zhuǎn)變土地利用方式、加快實(shí)施沛縣中德合作礦地統(tǒng)籌項(xiàng)目和睢寧中英合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目具有指導(dǎo)意義，對于黃淮海地區(qū)整理農(nóng)村居民點(diǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、盤活存量土地、推進(jìn)節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)具有樣本示范作用。

“之前按照國家政策，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)只能在縣里使用，不允許跨縣域流轉(zhuǎn)?！毙熘菔袊临Y源局局長李鋼直言，“作為貧困縣的睢寧，縣域內(nèi)的增減掛鉤很難做起來。當(dāng)時全縣的工業(yè)化還不足以帶動鄉(xiāng)村振興?！?/p>

2014年，原國土資源部、江蘇省政府批復(fù)同意開展蘇北黃河故道流域土地綜合整治試點(diǎn)工作。黃河故道流域北部是徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，但卻缺少用地指標(biāo)；而黃河故道流域內(nèi)的睢寧、豐縣卻因農(nóng)村土地利用粗放有著巨大的土地整理空間。據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅睢寧就可通過綜合整治盤活農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝。

借著這個機(jī)會，睢寧、豐縣“活了”。中央提出三年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，作為省級貧困縣的睢寧、豐縣迎來更大的機(jī)遇。李鋼說：“按照現(xiàn)在政策，睢寧的指標(biāo)可以在全省交易，原來在徐州市內(nèi)交易大概30萬元一畝，在省里交易差不多75萬元一畝。”

據(jù)統(tǒng)計，僅2017年以來，睢寧縣與蘇州市、南京市江北新區(qū)開展節(jié)余指標(biāo)交易規(guī)模達(dá)5983.7畝，交易總額為30.475億元。這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的資金支撐，也加快了搬遷農(nóng)民安置補(bǔ)償、農(nóng)村土地綜合整治、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等，曾經(jīng)沉睡的土地資源變成了真金白銀。

煥然一新的農(nóng)村社區(qū)

籌集資金只是手段，目的是城市反哺農(nóng)村、以工促農(nóng)。

豐縣國土資源局副局長王剛介紹，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益主要用于搬遷農(nóng)民安置補(bǔ)償、農(nóng)村土地整治、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等扶貧開發(fā)工作。

“通過這種形式集聚資金，大規(guī)模整村拆遷、建設(shè)集中居住點(diǎn)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高老百姓的獲得感?！蓖鮿偨忉屨f。

這種改變，豐縣歡口鎮(zhèn)陳洼村69歲的陳大爺深有體會。“回遷的房子有200多平方米，每平方米550元。整套算下來，大概12萬元左右。把原來的房子拆了、政府一補(bǔ)，算下來，村里有人掏4萬元左右，有的還能余幾萬塊錢?！闭驹趦蓪拥膭e墅前，陳大爺滿臉笑容。門口的花壇，花兒開得正艷，平整的道路，去哪兒都方便。

陳洼村村莊建設(shè)面積981畝，戶均宅基地面積1.10畝。2016年10月，陳洼村動遷工作啟動，項(xiàng)目預(yù)計總投資1.02億元，建成后的項(xiàng)目區(qū)占地290畝，可新增耕地約686畝。

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益還加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在陳洼村集中居住點(diǎn)的三期工程現(xiàn)場，各種綠化工程正在抓緊推進(jìn)。村部、商業(yè)中心、休閑廣場、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等都即將完工投入使用。項(xiàng)目現(xiàn)場展示著這個農(nóng)村新興社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)理念——“土地集約化、居住集中化、服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、管理社區(qū)化”。

睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨村是黃河故道流域土地綜合整治的第一個樣板工程。2014年8月，徐州市投資1.2億元，啟動實(shí)施高黨集中居住區(qū)建設(shè)。如今的高黨，已成為各類配套設(shè)施一應(yīng)俱全的新型農(nóng)民居住社區(qū)，更是全國美麗鄉(xiāng)村示范村。

“還有一個好處，是能直接增加農(nóng)村集體資產(chǎn)?！鳖幙h國土資源局副局長方偉舉例說，“村里的店面、幼兒園、公共基礎(chǔ)設(shè)施等都是一筆不小的資金?！?/p>

高黨村集中居住后增加的500多畝耕地，為村集體帶來了另外一筆收入?！鞍凑?000元每畝流轉(zhuǎn)，村集體就有50萬的收入。”

在集中居住區(qū)的一側(cè)，是高黨社區(qū)居民的菜地，每家每戶2～3分地。“可以自己種，也可以流轉(zhuǎn)給村集體統(tǒng)一種植，這樣游客來可以采摘，還能有一筆收益。”今年五一期間，每天有兩萬名游客來這里采摘農(nóng)產(chǎn)品。

高黨、陳洼只是徐州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縮影。目前，徐州運(yùn)用增減掛鉤政策，以整村推進(jìn)模式實(shí)施土地綜合整治，累計啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)72個，目前已經(jīng)建成入住24個，1.6萬戶農(nóng)民喜遷新居，打造了一批具有蘇北特色的民俗文化村、田園生態(tài)村。

據(jù)介紹，徐州擬將高黨村所在的房灣濕地打造成蘇北地區(qū)最大的省級生態(tài)旅游示范區(qū)，形成集濕地景觀、科普教育、生態(tài)保護(hù)、養(yǎng)生度假為一體的濕地綜合體。徐州市國土資源局以“多規(guī)合一”理念開展村級土地利用規(guī)劃編制，優(yōu)化布局特色農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住空間區(qū)。

李鋼說：“徐州市計劃做3萬畝增減掛鉤項(xiàng)目，涉及5萬戶共15萬農(nóng)村人口。在推進(jìn)過程中，要保護(hù)好農(nóng)民的切身利益?！?為此，徐州局為高黨村農(nóng)民集中區(qū)每一戶都頒發(fā)了宅基地、農(nóng)房合一的不動產(chǎn)權(quán)證書，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村群眾不動產(chǎn)合法權(quán)益。

立足長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，不僅體現(xiàn)在村容村貌的變化上，更體現(xiàn)在搞活產(chǎn)業(yè)上。這一點(diǎn)，在睢寧縣魏集鎮(zhèn)體現(xiàn)得尤為明顯。通過集中居住，魏集鎮(zhèn)將十幾個自然村搬遷，整理出了集中連片的五萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2017年，原國土資源部土地整治中心在魏集鎮(zhèn)實(shí)施復(fù)墾區(qū)優(yōu)質(zhì)耕作層快速構(gòu)建項(xiàng)目試點(diǎn)，先期對試點(diǎn)區(qū)及周邊近4000畝土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，全方位配套建設(shè)溝、渠、道路、泵站，組織進(jìn)行土壤培肥，有效提升耕地質(zhì)量等級。

依托農(nóng)業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶模式開展大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，采用“水稻+螃蟹”“水稻+龍蝦”特色養(yǎng)殖模式發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，成為魏集鎮(zhèn)的發(fā)展新思路。蟹稻米完全不施化肥，雖然每畝產(chǎn)量僅400斤左右，但價格高。據(jù)介紹，今年魏集鎮(zhèn)小試牛刀，種了3000畝左右蟹稻米。上海一家企業(yè)已經(jīng)按照每斤45元的價格預(yù)定了5000斤。

“水稻+螃蟹”的種植模式，產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。蟹稻每畝產(chǎn)量400斤左右，收益可達(dá)1.2萬元。每畝還能收獲螃蟹250斤左右，按每斤35元的價格，有7500元左右的收入。等稻熟蟹黃的時候，每畝能收入兩萬元，除去所有開支，能有約1.2萬元的純收入。而傳統(tǒng)水稻種植，按每畝收獲水稻1400斤算，最多只有1000多元的收入。

良好的地理位置和生態(tài)環(huán)境給了魏集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)夢想的基礎(chǔ)。貫穿豐縣、睢寧縣乃至整個徐州的324省道，不僅給周邊的群眾提供了便利的交通，更帶來了游客和購買力。

規(guī)劃中的萬畝核桃基地、中草藥等生態(tài)種植基地，除了觀光，將會給黃河故道流域的人民帶來更多盼頭。

徐州的實(shí)踐，探出了鄉(xiāng)村振興的有效路徑，也得到了江蘇省委的肯定。下一步，江蘇省將總結(jié)徐州經(jīng)驗(yàn)，在蘇北地區(qū)推廣。