張麗芳

摘要：對于國有企業(yè)來說，有著較多的國有資產，而加強資產管理也變得越來越重要，比如在資產的購置、管理以及處置等方面，順應國有資產管理改革的發(fā)展趨勢。加強國有資產的購置、管理以及處置，可以將國有資產的監(jiān)督與管理落實到位，不斷提高財政資金的使用效率，避免出現(xiàn)國有資產浪費或流失現(xiàn)象。本文主要針對國有資產的購置、管理以及處置展開深入研究，重點闡述幾點針對性的完善對策。

關鍵詞：國有企業(yè)；國有資產；購置管理；完善對策

目前，在國有企業(yè)發(fā)展中，加強國有資產管理是各項管理工作的重中之重，是推進國有企業(yè)管理體制改革的重要舉措，已經得到了企業(yè)內部的高度重視。但是在實際上，在資產管理方面，存在著較多問題。因此，國有企業(yè)必須要予以高度重視，對資產購置、資產使用、資產處置等方面，要進行嚴格的規(guī)范和管理，構建統(tǒng)一資產配置標準，維護國有資產的安全性與完整性，進而為資產使用效益的提升創(chuàng)造有利條件。

一、國有資產購置管理的現(xiàn)狀分析

以呼和浩特市為例，結合該市國有資產管理辦法的相關規(guī)定可以看出，根據(jù)事權和財權分離原則，各級財政部門需要對資產購置管理工作進行負責管理?，F(xiàn)階段，截止到2017年底，該市市級國有企業(yè)一共有380戶，2017年一共審批市級資產購置4560筆，涉及資金有49880.32萬元。其中，基于購置方式視角，政府集中采購占據(jù)99.60%，自行采購占據(jù)0.40%。

目前，通過對呼和浩特市市級國有資產購置情況進行深入分析，其國有資產購置的特點如下：首先，資產購置呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，在行政辦公區(qū)遷移、無紙化辦公的影響之下[1]，該市國有企業(yè)購置國有資產明顯上升，尤其在購買次數(shù)和購置資金等方面。其次，在資金購置中，主要以財政撥款為主，一些行國有企業(yè)由于是非營利性性質，進而使財政撥款成為國有資產購置資金的主要來源。

二、國有資產購置、管理以及處置中存在的問題

（一）存在著過于注重購置輕管理問題

對于國有企業(yè)國有資產來說，大都是通過編制部門預算的形式來申請財政撥款購置，一定程度上極容易導致國有企業(yè)在購置經費的驅使之下，在編制部門預算方面會出現(xiàn)一定的盲目行為。而且財政部門也沒有嚴格審批各個單位的預算，國有資產購置經費申報難度比較小，極容易造成國有資產購置經費呈現(xiàn)出明顯的上漲趨勢，從而導致財政壓力的出現(xiàn)[2]。

一些國有企業(yè)國有資產如果購置成功，沒有積極開展國有資產的日常管理維護工作，從而出現(xiàn)了國有資產長期閑置現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了資產流失問題。

（二）國有資產管理力度不足

目前，一些國有企業(yè)國有資產管理力度不足，資產使用效率始終停滯不前。對于財政撥款購置的國有資產來說，部分國有企業(yè)的重視程度嚴重不足，一定程度上縮短了國有資產的使用壽命，進而很難將國有資產作用充分發(fā)揮出來。由于在國有資產購置中，極容易出現(xiàn)盲目行為，一些國有企業(yè)很難充分了解產品功能，專業(yè)技術人員嚴重缺失，難以將資產作用充分體現(xiàn)出來。

此外，諸多國有資產在沒有滿足報廢要求的情況下，就擅自進行報廢處理，隨即再購置新的設備，這也是造成國有資產使用效率不高的重要原因。

（三）資產處置有著一定的隨意性

在國有企業(yè)資產處置過程中，要遵循“企業(yè)申請、財政審批”的程序，而且還要將處置所得收入納入到財政預算管理中，將“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行到位。然而在實際上，一些國有企業(yè)往往在不經過報批的情況下就低價出售國有資產處置所得收益的問題，甚至還出現(xiàn)了惡意擠占、挪用行為，從而不利于國有資產收益的提升。

三、國有資產購置、管理以及處置的完善對策

（一）加強預算管理，合理購置國有資產

加強國有資產購置預算管理，對于將國有資產的購置和管理工作，避免財政資金出現(xiàn)惡意流失或浪費現(xiàn)象。國有企業(yè)要結合實際情況，密切關注市場狀況，做好資產購置的申報工作。財政部門還要加大各個單位預算的審核力度，深入分析單位的國有資產存量，然后再決定是否批復，及時追蹤和監(jiān)督國有資產的使用、維修以及處置等環(huán)節(jié)，保證采購預算編制的科學性、合理性，避免國有資產購置出現(xiàn)盲目性、隨意性行為。

（二）加大國有資產管理力度

國有企業(yè)要樹立高度的國有資產管理觀念，強化對國有資產管理投入力度，做好國有資產的保護工作，在購置以后，要引導相關管理人員如何進行操作使用，尤其要安排專門人員如何進行操作學習[3]，不斷提高國有資產的使用效率。

與此同時，還要加強國有資產管理的信息化建設，不斷提高國有資產流動效率。而對于閑置的國有資產來說，要進行轉讓、出售，從而解決國有資產閑置問題。

（三）規(guī)范資產處置行為

對于本級政府制定的國有資產處置辦法，國有企業(yè)要加大執(zhí)行力度，將審批手續(xù)履行到位，如果沒有經過批準就擅自處置，要予以嚴厲懲處，甚至還要避免出現(xiàn)以處置為由出現(xiàn)以舊換新行為。對于國有資產出售、報廢等涉及數(shù)量較多的，要進行相應的資產評估，而對于拍賣、招投標等市場競價方式，要適當公開。此外，對于資產處置獲得的變價和殘值收入，要貫徹落實好政府非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定時間來上繳，避免出現(xiàn)擅自挪用行為。

（四）強化資產監(jiān)督力度，構建外部監(jiān)督機制

1.首先，要嚴格監(jiān)督和檢查國有資產，加強國有資產保值增值考核體系的構建，統(tǒng)一設置考核標準，將出資人的權益維護到位。而且還要定期評價單位使用非經營性國有資產情況，以此來促進國有資產使用效率的提升。其次，國有企業(yè)還要嚴厲懲處擅自處置、出售國有資產行為，一旦違背相關法律法規(guī)的規(guī)定，要及時交由司法機關進行處理，體現(xiàn)出法律的權威性與強制性。

最后，還要通過資產管理信息系統(tǒng)的構建，對單位資產增減、使用等情況進行充分了解，構建閑置資產數(shù)據(jù)庫，落實好資產調劑工作，避免出現(xiàn)資產重復購置現(xiàn)象。還要加大會計信息質量檢查力度，發(fā)揮出財政監(jiān)督檢查的作用，增設違規(guī)購置成本，進而豐富資產購置監(jiān)督渠道[4]。

2.各級政府在國有企業(yè)位國有資產管理中，要加大外部監(jiān)督力度，構建相應的外部監(jiān)督機制。第一，財政部門要加強與國土、紀檢監(jiān)察等部門之間的聯(lián)系，形成聯(lián)動機制，并采取日常監(jiān)督方式，必要情況下還要搭配專項檢查方式。針對國有企業(yè)資產內部管理制度、資產購置等執(zhí)行情況，在進行監(jiān)督檢查過程中，要將事前、事中以及事后等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)出來，進而及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。第二，審計部門也要嚴格審計國有資產管理使用情況，審計部門在每年財政收支審計中，要重點審計資產購置預算的執(zhí)行、資產處置等方面的內容。

此外，在領導經責審計或離任審計過程中，還要進一步強化審計力度，比如在資產管理制度建設、資產保值增值等資產管理工作，并將審計結果納入到國有企業(yè)領導的考核內容中，發(fā)揮出領導的帶頭作用，并以此來決定領導的職務任免或升職等。

四、結束語

總而言之，對于國有企業(yè)來說，要想確保國有資產使用效益的穩(wěn)步提升，維護好國有資產的安全性與完整性，就必須要積極開展國有資產購置、管理以及處置等環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)國有資產浪費或流失現(xiàn)象，進而促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]韋鴻韜.關于加強國有企業(yè)資產管理工作途徑的思考[J].經貿實踐，2018 （09）：199.

[2]張淑敏.淺談企業(yè)國有資產管理體制存在的問題及解決策略[J].經貿實踐，2018 （02）：125+127.

[3]李經洲.國有企業(yè)固定資產管理弊端及改善措施探討[J].企業(yè)改革與管理，2017 （21）：157-158.

[4]張遠彬，高梅英.試論國有企業(yè)固定資產管理中的不足與對策[J].石油化工管理干部學院學報，2016，18 （05）：53-56.