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對彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的思考

2018-10-23 08:15劉蘇
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年28期
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)管理

劉蘇

摘要:彩票是全國范圍的社會(huì)籌集福利基金的形式,彩票的發(fā)行促進(jìn)了國家福利事業(yè)的發(fā)展。近年來,彩票這一陽光愛心事業(yè)市場發(fā)展快,在救助社會(huì)弱勢群體、提供眾多就業(yè)崗位的同時(shí),彩票還為廣大群眾提供了奉獻(xiàn)愛心的機(jī)會(huì),更為推動(dòng)我國社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保障等公益事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。彩票事業(yè)作為福利事業(yè)前端機(jī)構(gòu),其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為存在不少漏洞,阻礙了彩票事業(yè)發(fā)展,其會(huì)計(jì)行為依然需要規(guī)范、信息質(zhì)量依然需要提高。本文通過對彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度背景及意義、彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)及改革亮點(diǎn)進(jìn)行分析,總結(jié)彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)管理工作漏洞,并提出針對性的建議,旨在使彩票行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:彩票機(jī)構(gòu);會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)管理

一、彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度背景及意義

(一)彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度背景

我國彩票業(yè)不斷發(fā)展,并且社會(huì)關(guān)注度越來越高,對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提出了更高要求。

由于現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制,以反映預(yù)算收支執(zhí)行情況和決算報(bào)告為目的,不能準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債、運(yùn)行成本等情況,不能滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制政府報(bào)告信息需求。同時(shí),現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多制度并存,內(nèi)容交叉、核算口徑不一,從而造成不同部門、信息不具有可比性,匯總、調(diào)整編制的報(bào)告信息質(zhì)量低。在新形勢下,彩票機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革。為適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度改革,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,根據(jù)會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等法律規(guī)章,財(cái)政部制定政府會(huì)計(jì)制度(財(cái)會(huì)[2017]25號),要求彩票機(jī)構(gòu)自2019年1月1日起施行。本制度執(zhí)行后,廢止了2014年1月1日起施行的彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度。

(二)彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的意義

現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多會(huì)計(jì)制度并存,造成核算口徑不一致,在新形勢下,不能滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求,為健全政府會(huì)計(jì)制度,2015年以來財(cái)政部相繼出臺(tái)了改革方案。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)實(shí)際會(huì)計(jì)操作與政府會(huì)計(jì)制度實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合,進(jìn)一步規(guī)范了彩票機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算,保證了彩票機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加快了彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告,可以全面反映財(cái)務(wù)信息及預(yù)算執(zhí)行情況,成為彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度改革的重要舉措。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度,在原制度上進(jìn)行了相應(yīng)的完善,一定程度上推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理工作的完善,對其財(cái)務(wù)漏洞的完善有著較為重要的作用。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度,在提升彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí),健全了績效評價(jià)制度及彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度,在彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展中起到了劃時(shí)代的意義。

二、彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)及改革亮點(diǎn)

(一)彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)

首先,新修訂的政府會(huì)計(jì)制度,體現(xiàn)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算要求。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容,遵循政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,與自身的財(cái)務(wù)管理辦法協(xié)調(diào)一致,將政府會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處。

其次,新修訂的政府會(huì)計(jì)制度,是政府、彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度改革深化的成果,適應(yīng)彩票機(jī)構(gòu)核算要求,完善了公共財(cái)政會(huì)計(jì)體系,滿足財(cái)務(wù)管理的需要,將政府會(huì)計(jì)制度落到了實(shí)處。

最后,彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度,突出規(guī)范化、信息化管理,提升了彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)管理總體水平,適應(yīng)彩票業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算、管理要求,使彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、科學(xué)化管理。

(二)彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度改革亮點(diǎn)

彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,重構(gòu)了其會(huì)計(jì)核算模式,明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)記賬規(guī)則,將兩者適度分離并且相互銜接。在科目設(shè)置、報(bào)表項(xiàng)目方面不區(qū)分行政、事業(yè)單位;核算內(nèi)容方面保留了現(xiàn)行制度通用業(yè)務(wù)事項(xiàng),增加了共性業(yè)務(wù)事項(xiàng);政策方面,提出同類業(yè)務(wù)處理相同的規(guī)定。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,提高了彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息可比性,為匯總編制決算奠定基礎(chǔ)。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,將基建與在建工程兩個(gè)稅目合并,明確了彩票機(jī)構(gòu)對于其不需要單獨(dú)建賬,但需要單獨(dú)核算,對凈資產(chǎn)變動(dòng)表科目進(jìn)行變動(dòng),完善了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專用基金核算內(nèi)容,增加了債務(wù)資本支出,細(xì)化了報(bào)表附注內(nèi)容。

彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,遵循了歸并統(tǒng)一原則,立足于當(dāng)前彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀,繼承了現(xiàn)行制度中的合理性,吸收了2016年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則創(chuàng)新變化,考慮了彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的接受度。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,科目設(shè)置、核算口徑、計(jì)量、財(cái)務(wù)處理、報(bào)表等方面力求貼近業(yè)務(wù),簡單易行。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,推動(dòng)彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息化建設(shè),將預(yù)算管理、網(wǎng)上報(bào)銷、賬務(wù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算-核算-決算的有效統(tǒng)一。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,借鑒政府會(huì)計(jì)制度,更加匹配收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革趨勢。

三、彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)管理工作漏洞及建議

(一)會(huì)計(jì)制度監(jiān)督力度欠缺

盡管彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度處于改革中,但其對于彩票機(jī)構(gòu)銷售行為監(jiān)督力度不足,并沒有形成完整的剛性監(jiān)督規(guī)定。特別是當(dāng)前彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)存在較大變化,比如:新增玩法、新增渠道銷售和返獎(jiǎng)方式等,許多制度不能滿足彩票機(jī)構(gòu)當(dāng)前需求,造成財(cái)務(wù)管理執(zhí)行漏洞較大,留下可以操作的空間,造成挪用業(yè)務(wù)費(fèi)、公益金情況存在。另外,彩票業(yè)務(wù)費(fèi)分配比例不斷變化,影響彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作實(shí)際效率,當(dāng)資金管理出現(xiàn)問題時(shí),不能明確劃分責(zé)任;公益金分配缺少相應(yīng)的監(jiān)督,影響會(huì)計(jì)制度執(zhí)行質(zhì)量。

建議:強(qiáng)化彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)管理工作。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,使彩票事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步,導(dǎo)致原來制定的彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)管理工作不能滿足現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作需求。完善財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)先完善會(huì)計(jì)工作制度,從法律角度對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范,特別是核算與財(cái)務(wù)管理方面,強(qiáng)化業(yè)務(wù)費(fèi)使用合理性,以維護(hù)彩民利益。穩(wěn)定彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)、公益金分配比例,以法律形式對分配比例進(jìn)行規(guī)定;以拓寬其使用范圍、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的角度,最大程度的調(diào)動(dòng)、激發(fā)各級彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作來合理確定比例。

(二)應(yīng)繳中央財(cái)政專戶款問題

原會(huì)計(jì)制度要求彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)該按月向中央、省財(cái)政繳納業(yè)務(wù)費(fèi),實(shí)現(xiàn)收支兩條線,而這樣來看,省彩票機(jī)構(gòu)資金分配時(shí),應(yīng)該先由銷售機(jī)構(gòu)、再由發(fā)行機(jī)構(gòu)的順序依次上繳。此時(shí),彩票銷售機(jī)構(gòu)提取的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)如何入賬,彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,并沒有明確的規(guī)定。另外,彩票機(jī)構(gòu)領(lǐng)取彩票的賬務(wù)問題,并沒有在其執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)制度中明確,那么彩票銷售機(jī)構(gòu)領(lǐng)取中央級彩票時(shí),是否對其進(jìn)行登記處理也有待解決。

建議:原有會(huì)計(jì)制度中,將彩票銷售機(jī)構(gòu)提取的發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi),計(jì)入應(yīng)付賬款中進(jìn)行核算,但是彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,應(yīng)付賬款用來核算彩票機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)獎(jiǎng)金結(jié)算,主要涉及主營業(yè)務(wù)負(fù)債內(nèi)容,那么以其對該內(nèi)容核算并不合理,彩票銷售機(jī)構(gòu)的這筆業(yè)務(wù)具有代收性質(zhì),根據(jù)其他應(yīng)付款的定義,將其納入該科目進(jìn)行核算則更加合理。原有會(huì)計(jì)制度對于領(lǐng)取彩票的規(guī)定,需要登記輔助賬,并不要求進(jìn)行賬務(wù)處理,而彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后,并沒有對其有明確規(guī)定,那么彩票銷售機(jī)構(gòu)領(lǐng)取彩票可以以原有會(huì)計(jì)制度作為標(biāo)準(zhǔn),只登記輔助賬,而不需要進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

四、結(jié)論

近年來,隨著彩票業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,以及其在公益事業(yè)、提升就業(yè)等方面中的作用,使其受到越來越多的關(guān)注。彩票業(yè)務(wù)的不斷推陳出新,加大了財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用難度,也給會(huì)計(jì)處理帶來了一定的可操作空間;對彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步的規(guī)范,提升彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員對于財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)制度的可識度,強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度監(jiān)督力度,高度重視政府會(huì)計(jì)制度在彩票機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查,明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任,從法律角度對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范,穩(wěn)定彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)、公益金分配比例,保證我國彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量,推動(dòng)我國彩票事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]沈益男.彩票行業(yè)內(nèi)部控制的改進(jìn)策略[J].企業(yè)改革與管理,2017 (17).

[2]姜文慶.基于彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及措施的研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015 (11).

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