康學(xué)玲 司睿

摘 要：貧困問題成為影響我國全面實(shí)現(xiàn)小康的短板，為進(jìn)一步改善貧困地區(qū)人民貧困狀況，找準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困人民致貧根源，國家在長期以來扶貧工作的基礎(chǔ)上提出了精準(zhǔn)扶貧政策，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，旨在從根源上治貧，改善貧困人民生活狀況。本文從村民滿意度角度進(jìn)行研究，通過對(duì)和政縣三合鎮(zhèn)貧困戶的問卷調(diào)查分析得出：當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧村民滿意度較高，影響滿意度水平的因素主要為個(gè)人對(duì)政策的受益及獲得感和政策實(shí)施中的客觀因素；扶貧工作也存在部分不足。在此基礎(chǔ)上，為更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，提高政策的村民滿意度提出以下建議：扶貧項(xiàng)目“強(qiáng)優(yōu)扶弱”；扶貧措施“因地制宜”。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；村民；滿意度；調(diào)查分析

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）01-0034-04

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，人民生活水平有了顯著提升，不同地區(qū)間的發(fā)展差距也在逐步縮小，貧困問題得以改善，但在新時(shí)期貧困問題依然很嚴(yán)峻，面對(duì)反貧困新形勢(shì)、結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)而提出的精準(zhǔn)扶貧，其政策效果的評(píng)估不能僅從政府或社會(huì)角度出發(fā)，也應(yīng)該關(guān)注貧困人口自身對(duì)政策的滿意度及農(nóng)民在政策落實(shí)過程中的現(xiàn)實(shí)獲得感。因此，本文從村民滿意度角度出發(fā)，以和政縣三合鎮(zhèn)為調(diào)查點(diǎn)，就村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的滿意度進(jìn)行調(diào)查，為精準(zhǔn)扶貧更加有效、提升村民滿意度及現(xiàn)實(shí)獲得感提出適宜建議，也為精準(zhǔn)扶貧政策效果評(píng)估提供可供參考的研究思路。

一、精準(zhǔn)扶貧政策概述

我國貧困問題具有歷史性、持續(xù)性和時(shí)代性，現(xiàn)階段，我國“脫貧攻堅(jiān)”工作的主要任務(wù)是鞏固已有成果，提升農(nóng)村自身發(fā)展力，縮小發(fā)展差距，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。2013年11月3日，習(xí)近平在武陵山區(qū)中心地帶的湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”[1]；2014年，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制被確立為國家新階段扶貧開發(fā)工作的六大機(jī)制之一；2015年，黨的十八屆五中全會(huì)召開，進(jìn)一步提出全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策。

精準(zhǔn)扶貧政策是我國當(dāng)前階段反貧困的重大方略，是國家當(dāng)前及今后扶貧工作的重要指南，關(guān)乎“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)能否順利完成、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口能否全部脫貧，關(guān)乎2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，因此，精準(zhǔn)扶貧對(duì)我國社會(huì)發(fā)展意義重大。

二、研究方法

本文以實(shí)地研究和調(diào)查研究為主，查閱了研究對(duì)象所在地關(guān)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況的文獻(xiàn)資料，用問卷調(diào)查的方式獲取村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的滿意度資料，并利用甘肅省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行資料的收集。

本研究以和政縣三合鎮(zhèn)為調(diào)查點(diǎn)，鑒于樣本容量較小，故以普查的方式對(duì)該地2016年精準(zhǔn)扶貧45戶貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧滿意度調(diào)查。另外，由于調(diào)查對(duì)象多為少數(shù)民族，文化程度不高，故問卷填答時(shí)以調(diào)查對(duì)象回答、研究者填寫問卷的形式進(jìn)行。填答問卷45份，有效問卷45份。

三、和政縣三合鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施現(xiàn)狀分析

和政縣位于臨夏回族自治州南部，總面積960平方公里，全縣轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，122個(gè)行政村，4.72萬戶，有漢、回、東鄉(xiāng)等8個(gè)民族，是甘肅省58個(gè)重點(diǎn)扶貧縣之一[2]。本研究點(diǎn)三合鎮(zhèn)位于和政縣中北部，轄7村72社，2 336戶，12 424人，其中農(nóng)業(yè)人口9 761，少數(shù)民族4 616人，是和政縣精準(zhǔn)扶貧村、戶集中區(qū)域。

三合鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧措施主要分三部分，即鄉(xiāng)措施、村措施和戶措施。

（一）鄉(xiāng)措施

鄉(xiāng)措施主要包括文化扶貧、衛(wèi)生扶貧和電商扶貧三項(xiàng)，見表1。

（二）村措施

從精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)看出村措施主要有8項(xiàng)，包括衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、生態(tài)環(huán)境、動(dòng)力電覆蓋、電商扶貧、專項(xiàng)扶貧、駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)村舞臺(tái)，但三合鎮(zhèn)目前跟進(jìn)建設(shè)的村措施項(xiàng)目主要包括（1）教育扶貧，涉及122戶貧困戶共計(jì)525人，幼兒園兩所，在校幼兒數(shù)量為173人，另外還有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)1所。（2）電商扶貧。三合鎮(zhèn)建立農(nóng)村網(wǎng)站8個(gè)，目前，其寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為7%，電子商務(wù)服務(wù)店建設(shè)進(jìn)度為100%。（3）駐村工作隊(duì)，工作隊(duì)人數(shù)為7人。

（三）戶措施

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，三合鎮(zhèn)分行業(yè)戶措施政策享受主要包括11個(gè)方面：精準(zhǔn)貸款、富民產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、易地搬遷、社會(huì)救助、勞動(dòng)力培訓(xùn)、飲水安全、危房改造、惠農(nóng)政策、專項(xiàng)扶貧。

三合鎮(zhèn)采取的一系列精準(zhǔn)扶貧措施取得了階段性成效，從2014年到2016年，三合鎮(zhèn)扶貧對(duì)象發(fā)生了變化，貧困戶數(shù)和貧困人口分別從189戶833人減少為45戶200人。

四、和政縣三合鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧村民滿意度分析

（一）滿意度指標(biāo)設(shè)置

本研究對(duì)村民精準(zhǔn)扶貧滿意度的問卷調(diào)查設(shè)置了三級(jí)指標(biāo)（見表2），一級(jí)指標(biāo)為村民滿意度；二級(jí)指標(biāo)為精準(zhǔn)確認(rèn)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理3個(gè)；在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)15個(gè)三級(jí)指標(biāo)。本研究的問卷調(diào)查采用5分制量表，將問卷對(duì)象的滿意程度分為非常不滿意、不滿意、無意見、滿意和非常滿意五個(gè)等級(jí)，并且分別用1—5分進(jìn)行賦值[3]。滿意度從各個(gè)方面間接反映精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困戶及貧困人口的扶貧效果，效果好則村民整體滿意度高，否則滿意度也會(huì)隨之降低，甚至造成村民不滿[4]。

（二）精準(zhǔn)扶貧村民滿意度分析

1.調(diào)查對(duì)象基本信息分析

根據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)，最終形成15個(gè)滿意度問卷問題，本研究在三合鎮(zhèn)共發(fā)放問卷45份，其中前山村30份，楊家村8份，虎家村2份，周劉家村1份，二甲村1份，尕新莊村3份。經(jīng)對(duì)問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，調(diào)查對(duì)象的基本特征分析如下表。

從上表中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象中男性多于女性，在年齡方面，31—40歲的被調(diào)查者最多，比重為37.78%，其次是41—50歲的，占比26.67%；在文化程度方面，被調(diào)查者中有高達(dá)84.45%的人是小學(xué)及以下學(xué)歷，而高職/大專及以上的僅有1人；在人均月收入方面，被調(diào)查對(duì)象的家庭人均月收入主要集中在300—500元，占48.89%；在家庭主要收入來源方面，有75.56%的被調(diào)查對(duì)象是純農(nóng)業(yè)收入，有高達(dá)35.56%的家庭依賴于扶貧補(bǔ)助等。

本研究的調(diào)查對(duì)象多為少數(shù)民族，受教育程度低，較之男性，女性文化程度更低，因此被調(diào)查對(duì)象男性明顯多于女性，而且也多為青壯年；由于研究是關(guān)于村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧滿意度的調(diào)查，故調(diào)查對(duì)象皆是貧困戶貧困人口，其收入水平很低、收入來源不確定性較大，對(duì)扶貧救助等有較大依賴性，而這也正是其成為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的原因。

2.精準(zhǔn)扶貧村民滿意度分析

（1）村民對(duì)“精準(zhǔn)確認(rèn)”的滿意度

本研究共設(shè)置15個(gè)滿意度指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)分別為精準(zhǔn)確認(rèn)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。在精準(zhǔn)確認(rèn)中包括對(duì)扶貧對(duì)象的確認(rèn)步驟及程序、貧困戶申請(qǐng)、對(duì)貧困戶的入戶調(diào)查、對(duì)扶貧名額的民主評(píng)議及公示的滿意度五個(gè)方面。

在45個(gè)被調(diào)查對(duì)象中有近一半的人對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確認(rèn)步驟及程序表示“無意見”；對(duì)貧困戶的申請(qǐng)過程調(diào)查對(duì)象中也有高達(dá)55.6%的人表示“無意見”。在經(jīng)與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧專干及工作人員的交流中了解到，扶貧對(duì)象的確認(rèn)步驟和程序是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的指南，由于在平時(shí)工作中較少入村、入戶進(jìn)行宣傳，因此村民對(duì)此表示“茫然”。由于被調(diào)查對(duì)象多為少數(shù)民族，從前文關(guān)于調(diào)查對(duì)象基本信息的分析中也可以看出，被調(diào)查對(duì)象文化程度較低，對(duì)貧困戶的申請(qǐng)很難自己執(zhí)筆完成，主要由扶貧工作人員以各村、各戶的實(shí)際情況為依據(jù)，在綜合考慮其家庭人口結(jié)構(gòu)、收入與支出、自身發(fā)展能力等多因素的基礎(chǔ)上，代村民完成申請(qǐng)，所以，村民對(duì)這一過程的平均滿意度僅為3.6。

被調(diào)查對(duì)象對(duì)精準(zhǔn)扶貧貧困戶確認(rèn)過程中工作人員的入戶調(diào)查貧困戶家庭情況、貧困因素等滿意度較高，66.7%的被調(diào)查對(duì)象表示滿意，26.7%表示非常滿意，而這也與后文中對(duì)扶貧工作人員的態(tài)度滿意度較高一致。

對(duì)于確定精準(zhǔn)扶貧貧困戶名額村民代表大會(huì)的民主評(píng)議，被調(diào)查對(duì)象的滿意度也比較高，表示滿意的占46.7%，表示非常滿意的占24.4%。當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行扶貧工作時(shí)，綜合考慮貧困戶的實(shí)際情況，切實(shí)從村民角度出發(fā)進(jìn)行入戶調(diào)查，并嚴(yán)格按照“一核二看三比四評(píng)議五公式”的要求進(jìn)行民主評(píng)議，因此村民滿意度較高。

相比于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確認(rèn)環(huán)節(jié)的其他四項(xiàng)的滿意度，村民對(duì)扶貧對(duì)象最后名額的公示形式及公示內(nèi)容的滿意度較低，有57.8%的人表示不知情、無意見，另有15.6%的人表示不滿意，而只有24.6%的人表示滿意或非常滿意，這一項(xiàng)的平均滿意度僅為3.13。結(jié)合前文可知，由于被調(diào)查對(duì)象的特殊性，即文化程度不高，而且在收入方面有一部分人對(duì)扶貧資金有依賴性，所以，最后扶貧名額的確定一般是涉及具體項(xiàng)目時(shí)才被告知或知曉，而自己很少主動(dòng)去關(guān)注或是瀏覽相關(guān)文件及公示內(nèi)容。另外，經(jīng)與扶貧工作人員的交流了解到，由于扶貧對(duì)象分布比較分散，扶貧名額的公示一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，缺乏到村到戶的通知，因此村民滿意度較低。

（2）村民對(duì)“精準(zhǔn)幫扶”的滿意度

在關(guān)于“精準(zhǔn)幫扶”的滿意度測(cè)評(píng)中，下設(shè)金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、易地扶貧、富民產(chǎn)業(yè)扶貧及對(duì)扶貧辦法針對(duì)性和準(zhǔn)確性的滿意度五項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

村民對(duì)金融扶貧項(xiàng)目滿意度較高，有51.1%的人表示滿意，有24.4%的人表示非常滿意，由于當(dāng)?shù)胤e極落實(shí)金融扶貧政策，聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)和匯集團(tuán)等企業(yè)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)貸貧困戶的精準(zhǔn)扶貧貸款，貧困戶每年可享受企業(yè)分紅4 000元。

三合鎮(zhèn)在開展扶貧工作時(shí)充分考慮到當(dāng)?shù)刎毨粢詣?wù)農(nóng)為主要家庭收入且農(nóng)業(yè)收入不確定因素較多，進(jìn)而將精準(zhǔn)貸款集中轉(zhuǎn)用為貧困戶的企業(yè)入股，以期貧困戶獲得較穩(wěn)定收入。但是，由于不同貧困家庭對(duì)貸款資金有不同的認(rèn)識(shí)和用處、打算，因此對(duì)集中投資企業(yè)的扶貧辦法有不同看法，其滿意度也因此而受影響。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施扶貧措施，村民滿意度比較集中，表示滿意和非常滿意的分別占比66.7%和22.2%，該項(xiàng)的平均滿意度也高達(dá)4.11。近年來，三合鎮(zhèn)累計(jì)投資150萬元實(shí)施村級(jí)幼兒園建設(shè)及村校改建項(xiàng)目，投資27萬元在宗教場所及社路安裝太陽能路燈54盞，籌措雙聯(lián)資金8萬元，完成了楊家小學(xué)院落700平方米硬化及虎家村1處道路護(hù)坡和前山村2處路基塌陷點(diǎn)的修繕，爭取財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目，并銜接州國土局墊付群眾自籌資金，完成了投資90萬元的3公里道路硬化，投資20萬元對(duì)前山村貧困村實(shí)施村容村貌集中改造，以村部大院為基礎(chǔ)改造建成文化廣場，在村道兩側(cè)修建3處文化墻及2座垃圾臺(tái)，并以每平方米補(bǔ)助水泥1袋的優(yōu)惠政策，有效改善了三合鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

在進(jìn)行易地扶貧的滿意度統(tǒng)計(jì)時(shí)，有高達(dá)71.1%的人表示無意見，僅有11.1%的人表示滿意，這是由于45個(gè)被調(diào)查對(duì)象皆是2016年的貧困戶，而當(dāng)?shù)卦?016年沒有易地扶貧這一項(xiàng)，對(duì)易地扶貧的知曉和了解也僅以當(dāng)?shù)剡^去的易地扶貧政策為基礎(chǔ)，所以了解人數(shù)比較少。

關(guān)于富民產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度，被調(diào)查對(duì)象中有60%的人表示滿意，有24.4%的人表示非常滿意。近年來，三合鎮(zhèn)先后舉辦以政策法規(guī)、計(jì)劃生育、勞務(wù)輸出、實(shí)用技術(shù)等為內(nèi)容的培訓(xùn)班8期，受訓(xùn)群眾3 500多人；組織貧困戶群眾開展種養(yǎng)殖技術(shù)、拉面技術(shù)、機(jī)械維修技術(shù)等專題培訓(xùn)120人（次）；逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出苦力型向技能型的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高收入，大力幫扶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，為全體精準(zhǔn)扶貧貧困戶每戶發(fā)放地膜兩捆，為13戶搞養(yǎng)殖的精準(zhǔn)扶貧貧困戶每戶發(fā)放良種羊4只。同時(shí)利用前山村電商服務(wù)平臺(tái)，全面推廣前山村牛羊肉、雜糧、手工制品等農(nóng)特產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。

精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和精準(zhǔn)性滿意度，有64.4%的人表示滿意或非常滿意，也有11.1%的人表示不滿意，之所以會(huì)呈現(xiàn)出不滿意，可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)胤鲐毚胧┹^多，而有些項(xiàng)目在短期內(nèi)很難或無法讓貧困戶家庭獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，例如實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)其子女的教育資助、牛羊養(yǎng)殖等的扶持及村內(nèi)公共設(shè)施的建設(shè)等。另外，政策措施效果的顯現(xiàn)是一個(gè)緩慢、持續(xù)的過程，而這也是精準(zhǔn)扶貧為持久攻堅(jiān)戰(zhàn)的原因。

（3）村民對(duì)“精準(zhǔn)管理”的滿意度

在村民滿意度指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，對(duì)“精準(zhǔn)管理”下設(shè)扶貧工作人員態(tài)度、扶貧監(jiān)管方式的有效性、項(xiàng)目的連續(xù)性三項(xiàng)指標(biāo)。村民對(duì)扶貧工作人員的態(tài)度和扶貧監(jiān)管過程的滿意度都比較高，分別有89.1%、84.5%的人表示滿意或非常滿意，其平均滿意度也都超過了4。由于大學(xué)生基層就業(yè)政策的實(shí)施，三合鎮(zhèn)政府62名職工中有大學(xué)生34人，大學(xué)生群體的基層就業(yè)提高了基層單位的整體素質(zhì)和工作效率，提高了服務(wù)基層的能力和水平。

和政縣制定完善了重點(diǎn)任務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧業(yè)績考核評(píng)價(jià)辦法和駐村幫扶工作隊(duì)管理考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化督促檢查，獲得群眾認(rèn)可。相比而言，村民對(duì)扶貧項(xiàng)目的連續(xù)性滿意度較低，其平均滿意度僅為3.48。甘肅省對(duì)于扶貧對(duì)象的管理是以年為單位，在一年期滿后，進(jìn)行驗(yàn)收核查，以退出機(jī)制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，所以，部分扶貧項(xiàng)目會(huì)因貧困戶的退出而缺乏持續(xù)性，但在貧困戶被確認(rèn)為扶貧對(duì)象時(shí)所采取的扶貧項(xiàng)目會(huì)按最初扶貧辦法而完成，不會(huì)因退出機(jī)制而立即終止。

（4）村民對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”政策的整體滿意度

在滿意度指標(biāo)設(shè)計(jì)上，本研究設(shè)置了村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的整體滿意度、與預(yù)期相比的滿意度。被調(diào)查對(duì)象中有68.9%和15.5%的人對(duì)精準(zhǔn)扶貧整體表示滿意和非常滿意，有75.6%和13.3%的人表示與預(yù)期相比對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策措施滿意和非常滿意。

由上圖可以看出，有68.9%的人對(duì)精準(zhǔn)扶貧的整體滿意度較高，和預(yù)期扶貧效果相比的滿意度也有75.6%的人表示滿意，而且兩條線數(shù)值分布趨勢(shì)基本一致，這是由于三合鎮(zhèn)近年來的一系列扶貧措施使貧困村民切實(shí)從中受惠。

五、影響精準(zhǔn)扶貧村民滿意度的因素分析

根據(jù)本研究關(guān)于村民就精準(zhǔn)扶貧滿意度的調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合甘肅省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，影響精準(zhǔn)扶貧村民滿意度的因素主要有以下幾個(gè)方面。

（一）個(gè)人對(duì)政策的受益及獲得感

作為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的貧困戶村民，其個(gè)人因素對(duì)滿意度的影響是首要的，因?yàn)闈M意度的評(píng)價(jià)是基于扶貧政策從“精準(zhǔn)確認(rèn)”到“精準(zhǔn)幫扶”的精確性，而精準(zhǔn)與否則取決于貧困戶村民的實(shí)際家庭情況和其對(duì)政策的受益及獲得感。

從甘肅省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)整理的數(shù)據(jù)得出，2016年三合鎮(zhèn)45戶貧困戶的主要致貧原因有7個(gè)，如圖2，其中最多的是因缺少技術(shù)，有19戶。根據(jù)不同的致貧原因而采取不同的扶貧措施，村民進(jìn)而對(duì)不同項(xiàng)目做出不同的滿意度評(píng)價(jià)。

（二）政策實(shí)施中的客觀因素

三合鎮(zhèn)位于和政縣城中北部，精準(zhǔn)扶貧政策自提出、落實(shí)以來，三合鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府以國務(wù)院、省、州和縣的一系列政策、辦法和要求為扶貧工作指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取扶貧措施和項(xiàng)目，雖然在扶貧過程中取得了階段性成果，但由于反貧困工作的持續(xù)性、貧困原因的復(fù)雜性、扶貧措施落實(shí)的困難性及扶貧工作人員經(jīng)驗(yàn)不足等原因，使得精準(zhǔn)扶貧村民滿意度有差異。

六、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，三合鎮(zhèn)2016年45戶扶貧對(duì)象對(duì)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策及措施的總體滿意度為4，達(dá)到本研究指標(biāo)設(shè)置時(shí)將“滿意”賦值為4的滿意程度，而影響其滿意度的因素主要為貧困戶個(gè)人對(duì)政策的受益及獲得感和政策實(shí)施中的客觀因素。以上研究說明，和政縣三合鎮(zhèn)近些年的扶貧工作除了量化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化外，在一定程度上也體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”，在改善村民生活條件、促進(jìn)發(fā)展能力的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，提高了村民的現(xiàn)實(shí)獲得感和滿足感。

（二）建議

1.扶貧項(xiàng)目“強(qiáng)優(yōu)扶弱”

根據(jù)本研究分析，村民對(duì)金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和富民產(chǎn)業(yè)扶貧措施滿意度較高，而對(duì)精準(zhǔn)確認(rèn)環(huán)節(jié)中的扶貧對(duì)象確認(rèn)程序、貧困戶申請(qǐng)和民主評(píng)議、易地扶貧滿意度較低。在今后的扶貧工作中，應(yīng)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的實(shí)施力度，努力打造扶貧支柱性項(xiàng)目。另外，三合鎮(zhèn)雖有少數(shù)民族聚居、村民文化程度低的實(shí)際特點(diǎn)，存在扶貧工作特殊的困難性，但在政策落實(shí)過程中，在靈活應(yīng)用的同時(shí)也應(yīng)努力遵循原則性，只有將一切扶貧工作規(guī)范到政策體系中來，才能提升低滿意度項(xiàng)目的滿意度水平。

2.扶貧措施“因地制宜”

目前，由國家旅游局官方網(wǎng)站發(fā)布的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》中，甘肅省共有1 182個(gè)村（建檔）被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，其中有三合鎮(zhèn)前山村。三合鎮(zhèn)特產(chǎn)有啤特果、早酥梨等，旅游景點(diǎn)有淵池溝、紅崖洼、陽山民族風(fēng)情度假山莊等，因此，在新一輪扶貧政策背景下，三合鎮(zhèn)應(yīng)緊抓機(jī)會(huì)，合理規(guī)劃制定扶貧措施，因地制宜，發(fā)展具有三合鎮(zhèn)地域特色的扶貧產(chǎn)業(yè)，早日完成“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)，為我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)添瓦助力。

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