林爽　官爽

摘 要：基于黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析，客觀剖析黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)所面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，努力探索“兩座金山銀山”思想指導(dǎo)下的黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的推進對策：加強生態(tài)文明宣傳教育；健全生態(tài)文明制度體系；創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制；完善生態(tài)文明保障體系等。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；生態(tài)文明建設(shè)；SWOT分析

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0015-03

作為中國北方重要的生態(tài)屏障，黑龍江省認真貫徹落實國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，樹立“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。以打造“兩座金山銀山”為抓手大力推進黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)，在制度層面上探尋黑龍江省搶抓機遇、揚長克短、走生態(tài)文明之路的深層次發(fā)展問題，為實現(xiàn)“決勝全面建成小康社會，筑牢振興發(fā)展的堅實基礎(chǔ)”奮斗目標提供重要保障，為充分發(fā)揮黑龍江省生態(tài)優(yōu)勢、筑牢生態(tài)安全戰(zhàn)略地位提供有益借鑒。

一、黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)SWOT分析

SWOT分析即優(yōu)勢S（Strength）、W劣勢（Weakness）、O機會（Opportunity）和T威脅（Threat）?；赟WOT分析法的黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)路徑研究，旨在客觀地剖析黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)所面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，從生態(tài)文明體制機制層面探尋黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的推進對策，為打造龍江生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)提供重要思路。

（一）優(yōu)勢分析

黑龍江省自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。黑龍江省總體地貌特征為兩大山地、兩大平原以及其間過渡的漫川漫崗地區(qū)。黑龍江水資源豐富，包括黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系，興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池四處較大湖泊及星羅棋布的泡沼。大、小興安嶺及長白山地區(qū)具有豐富的林木及野生動植物資源，是東北平原抵御西伯利亞寒流的天然屏障。大、小興安嶺及長白山是我國重要的生態(tài)屏障，維系著東北和華北平原的生態(tài)安全。松嫩平原具有典型的草甸草原自然景觀，是重要的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三江平原是我國重要的商品糧基地，也是面積最大、分布最為集中的平原濕地，建有我國成立最早、規(guī)模最大、農(nóng)業(yè)機械化水平最高的現(xiàn)代化農(nóng)墾基地。黑龍江農(nóng)業(yè)區(qū)位于兩大平原及漫川漫崗區(qū)，耕地資源豐富，土壤肥沃，是世界著名三大黑土帶之一。全省生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，地帶性和典型性特征明顯，整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定[1]。

（二）劣勢分析

雖然黑龍江省是資源大省，具有豐富的土地資源、礦場資源、水利資源等，但是隨著現(xiàn)代化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，昔日的“大油田”“大糧倉”“大煤炭”“大森林”競爭優(yōu)勢已失去，黑龍江省面臨著資源約束趨緊的問題。與此同時，黑龍江省還面臨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，且嚴峻形勢不容樂觀，主要包括可耕地面積日益減少、土地荒漠化日益嚴重、森林資源日益減少、亂砍濫伐造成的水土流失現(xiàn)象日益惡化、環(huán)境結(jié)構(gòu)性污染和局部生態(tài)失衡日益嚴重、主要污染物排放總量控制難度加大、松花江流域水污染治理任務(wù)艱巨、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、城市污水及垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境治理難度大等一系列問題。

（三）機遇分析

從國際形勢看，聯(lián)合國關(guān)于應(yīng)對氣候變化大會的召開以及各國的積極參與表明環(huán)境保護已成為全球的共識，環(huán)境問題是無國界的世界性問題。從國內(nèi)形勢來看，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入現(xiàn)代化“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局。十八屆三中全會提出全面深化生態(tài)文明體制改革目標。十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作做出重大戰(zhàn)略部署，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》陸續(xù)出臺。2015年，黑龍江省委、省政府出臺了生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，為大力推進生態(tài)文明建設(shè)提供重要指導(dǎo)。2016年，黑龍江省按照國務(wù)院關(guān)于《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署和《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》的要求，大力推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)工作。黨的十九大報告指出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，中央與地方的高度重視為大力推進生態(tài)文明建設(shè)提供了重要機遇。

（四）挑戰(zhàn)分析

黑龍江省生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)進入多型疊加和“還賬”期，由歷史遺留所導(dǎo)致的環(huán)境問題治理復(fù)雜性日益增強，而經(jīng)濟增長下行壓力卻越來越大，加劇了環(huán)境治理各項工作進一步推進的難度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補齊環(huán)境治理短板工作的難度不斷加大，而科技創(chuàng)新引領(lǐng)環(huán)保技術(shù)能力有待提升、環(huán)保項目資金仍然不足。與此同時，環(huán)境污染防治工作任重道遠。黑龍江省大氣污染問題日益嚴重，大氣污染由煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、季節(jié)性大氣環(huán)境問題突出，大氣污染防治工作越來越復(fù)雜。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的民生問題日益凸顯，老百姓關(guān)心的飲用水安全問題、松花江支流污染治理問題、劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體治理任務(wù)仍然十分艱巨。

二、黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的推進對策

“十三五”時期是加快以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、補齊生態(tài)環(huán)境短板的戰(zhàn)略攻堅期，黑龍江省緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，以打造“兩座金山銀山”為抓手大力推進生態(tài)文明建設(shè)。加強生態(tài)文明宣傳教育、健全生態(tài)文明制度體系、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制、完善生態(tài)文明建設(shè)保障體系，加快生態(tài)文明體制改革，全面提升生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）加強生態(tài)文明宣傳教育

加強生態(tài)文明宣傳教育，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，積極開展生態(tài)文明宣傳教育和理論研究工作，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的思想文化體系。一是廣泛開展生態(tài)文明宣傳。積極開展社會主義生態(tài)價值觀的宣傳教育工作，組織好以世界日為主題的生態(tài)文明宣傳活動，打造“互聯(lián)網(wǎng)”+全媒體時代富有龍江特色的環(huán)保新媒體宣傳教育傳播平臺機制。二是加強生態(tài)文明理論研究。以生態(tài)文明研究基地為依托，加強省科研院所、大專院校等科研機構(gòu)的理論研究力度，積極開展關(guān)于黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐研究。三是加強生態(tài)道德建設(shè)。積極培育生態(tài)道德人格，在內(nèi)心深處構(gòu)筑起生態(tài)道德行為的自律準則，把生態(tài)道德意識培養(yǎng)成為一種人類自覺行為。四是加強生態(tài)文明素質(zhì)教育?！疤岣呷裆鷳B(tài)文明意識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會生態(tài)文明意識?！盵2]從家庭、學(xué)校、社會層面構(gòu)建“三位一體”的生態(tài)文明教育路徑，全面提升生態(tài)文明素質(zhì)教育水平。黨的十九大報告提出，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境做出我們這代人的努力！

（二）健全生態(tài)文明制度體系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次確立了生態(tài)文明制度體系，提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！盵3]一是要深化生態(tài)文明體制改革，以生態(tài)文明制度建設(shè)為抓手，盡快建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長效機制。二是要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，把制度體系建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。三是完善生態(tài)文明制度體系。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間規(guī)劃和用途管制制度、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，完善污染物排放總量控制制度和污染物排放許可制度，健全政績考核制度和責任追究制度。

（三）創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制

黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。作為中國北方生態(tài)安全的重要屏障，黑龍江省多年來持之以恒實施生態(tài)省戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新工作中勇于探索。一是建立多元化生態(tài)保護補償機制。完善流域生態(tài)保護補償機制、完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制、加強濕地保護和修復(fù)補償機制、完善森林和草原生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制等。二是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體、完善節(jié)能減排制度、建立碳排放權(quán)交易市場體系、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等。三是構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。黑龍江省將大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展休閑娛樂、候鳥式養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是創(chuàng)新林業(yè)管理體制。積極穩(wěn)妥推進重點國有林區(qū)政企分開、推進國有林場改革、健全森林資源監(jiān)管體制、創(chuàng)新森林資源管護機制。五是加強環(huán)保合作機制。加強與吉林、內(nèi)蒙古在水質(zhì)監(jiān)測、信息通報和突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等方面的合作交流，加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護與科學(xué)利用，加強龍江絲路帶生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（四）完善生態(tài)文明保障體系

生態(tài)文明制度體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作，需注重制度體系之間的系統(tǒng)性、完整性構(gòu)建，大力完善生態(tài)文明建設(shè)保障體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供全方位的制度支撐。一是健全組織管理領(lǐng)導(dǎo)體制保障。加快構(gòu)建省黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織協(xié)調(diào)、環(huán)保部門綜合管理、相關(guān)部門積極參與協(xié)調(diào)配合的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。二是完善法律制度監(jiān)督保障。建立健全適合黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，逐步形成比較完善的生態(tài)文明法律規(guī)章制度體系，積極開展地方性生態(tài)法律法規(guī)的修繕工作。三是構(gòu)建生態(tài)文化保障體系。積極構(gòu)建綠色生態(tài)文化踐行機制，引導(dǎo)人們樹立崇尚自然和保護生態(tài)的生活理念，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活方式，使綠色生活方式成為一種文化自覺。四是健全資金投入保障體系。加大政府財政投入力度，把生態(tài)環(huán)境保護資金列入各級政府財政年度預(yù)算，積極鼓勵民間資本參與和積極爭取國際合作資金。

（五）加快生態(tài)文明體制改革

在黑龍江省生態(tài)文明體制改革專項小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的戰(zhàn)略部署，加快推進生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗龍江。一是推進綠色發(fā)展。黑龍江省將以22萬平方公里森林資源和5萬平方公里濕地資源為戰(zhàn)略依托，充分發(fā)揮整體生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是著力解決突出環(huán)境問題。以地方環(huán)保垂直管理制度改革為突破口，加大環(huán)境治理網(wǎng)格化管理力度，著力加大對空氣、水、土壤等污染源綜合治理力度，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會廣泛參與的綜合環(huán)境治理體系。三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。加快制定《黑龍江省關(guān)于加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理的意見》等法律法規(guī)，實施地方生態(tài)保護紅線劃定工作。推進生態(tài)保護紅線分類分級管理制度，對水資源、林地、草原和濕地實施最嚴格的保護制度，對耕地、草原、河湖等自然資源實施休養(yǎng)生息制度。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。深化國有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。黑龍江省積極開展環(huán)境保護大檢查工作和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，建立健全環(huán)保責任監(jiān)管制度和環(huán)保督察長效機制，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

黨的十九大報告指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵4]新形勢下生態(tài)文明建設(shè)推進工作是一項復(fù)雜任務(wù)，以生態(tài)文明體制改革為重要契機大力推進黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)工作，需要龍江人長期堅持并不懈努力。習(xí)近平總書記指出，“千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路?！焙邶埥⒁酝七M生態(tài)文明體制改革、共筑美麗中國建設(shè)為重要契機，群策群力、齊心協(xié)力，為建設(shè)天更藍、地更綠、水更凈的美麗家園共同奮斗。

參考文獻：

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