尚麗娟

摘 要：綠色發(fā)展理念主要包括綠色環(huán)境發(fā)展、綠色經(jīng)濟發(fā)展、綠色政治發(fā)展、綠色文化發(fā)展、綠色社會發(fā)展五個方面。積極踐行綠色發(fā)展理念是對正在興起的世界綠色技術(shù)革命潮流的理性回應(yīng)，是對人民美好期待的莊嚴承諾，是對我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)這一階段性特征的精準(zhǔn)把握，是對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的清醒認識。積極踐行綠色發(fā)展理念需要筑牢綠色屏障，為綠色發(fā)展奠定自然前提；形成綠色生產(chǎn)方式，為綠色發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)；完善綠色制度和體制機制，為綠色發(fā)展提供制度保障；培育綠色文化，為綠色發(fā)展提供精神支撐；提倡綠色生活方式，營造綠色發(fā)展的社會氛圍。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念；綠色經(jīng)濟；綠色政治；綠色文化；綠色環(huán)境；綠色社會

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0013-02

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會首次把綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一提了出來。2017年7月26日習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班重要講話中強調(diào)，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、補齊全面小康社會的生態(tài)短板必須積極踐行綠色發(fā)展理念。

一、綠色發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

綠色發(fā)展理念是以人與自然和諧共存、和諧共生、和諧共榮為目的的發(fā)展道路、發(fā)展體制、發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)的價值選擇，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是生態(tài)文明理念的具體內(nèi)容，其核心是強調(diào)人與自然的和諧共處與永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等方面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。它主要包括五方面的綠色發(fā)展。

（一）綠色環(huán)境發(fā)展

綠色環(huán)境發(fā)展是指通過合理利用自然資源，保證自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展。綠色環(huán)境發(fā)展主要包括環(huán)境保護和生態(tài)保護兩個方面。環(huán)境生態(tài)為人類的生存發(fā)展提供可資利用的資源資產(chǎn)和生產(chǎn)生活的有利條件。當(dāng)人類的需求在環(huán)境生態(tài)的可承受范圍內(nèi)時，人與自然生態(tài)和諧共處；但是，當(dāng)人類的需求超出環(huán)境生態(tài)的承載力，瘋狂向自然攫取資源、過度向環(huán)境排放污染物時，必然導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)的極度惡化，最終危及人類的生存與發(fā)展。因此，綠色環(huán)境發(fā)展是綠色發(fā)展的自然前提，推進綠色發(fā)展必須解決愈益嚴重的環(huán)境和生態(tài)問題。否則，綠色發(fā)展無從談起。

（二）綠色經(jīng)濟發(fā)展

綠色經(jīng)濟發(fā)展主要是指經(jīng)濟活動中，既要實現(xiàn)經(jīng)濟利益的增長又要實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。綠色經(jīng)濟發(fā)展有兩點基本要求：一是任何經(jīng)濟活動不得損害環(huán)境和生態(tài)的健康，任何經(jīng)濟行為不得以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價，這就要求經(jīng)濟要環(huán)保。二是挖掘環(huán)保潛力，發(fā)揮環(huán)境作為生產(chǎn)力要素的功能，從環(huán)境保護中培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)“綠中掘金”?？傊G色經(jīng)濟發(fā)展就是要把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，促使二者相得益彰，在經(jīng)濟活動過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)健康效益的雙贏。

（三）綠色政治發(fā)展

綠色政治發(fā)展就是借助施政理念的轉(zhuǎn)變、政績考核體系的重構(gòu)推動環(huán)境生態(tài)問題的解決。綠色政治發(fā)展是一種新的政治思維模式，它不同于傳統(tǒng)的政治發(fā)展模式，更關(guān)注自然生態(tài)權(quán)益，試圖通過協(xié)調(diào)人類與自然生態(tài)的關(guān)系來推動社會的良性發(fā)展。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國環(huán)境生態(tài)保護工作卓有成效、生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，這與我們執(zhí)政理念的綠色轉(zhuǎn)型密不可分。一直以來，我們黨都不斷謀求經(jīng)濟社會良性發(fā)展之路，先是提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，隨后提出了科學(xué)發(fā)展觀，近幾年致力于生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念，逐漸把生態(tài)問題提高到了政治問題的高度，更加注重利用政治的力量解決生態(tài)問題，這就為綠色發(fā)展提供了政治上的保障。因而，綠色政治發(fā)展是綠色發(fā)展的制度保障和力量源泉。

（四）綠色文化發(fā)展

綠色文化是指倡導(dǎo)人類與環(huán)境生態(tài)和諧共進，進而促使人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的文化現(xiàn)象的總和，主要包括體現(xiàn)人與自然生態(tài)和諧相處的思維方式、價值取向、行為模式、生活方式等等。環(huán)保意識、生態(tài)意識、綠色消費意識、自然情懷等都是綠色文化的題中應(yīng)有之義。人類的生存發(fā)展既需要良好的自然環(huán)境生態(tài)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要良好的文化因子提供的精神支撐。綠色文化得不到傳承，不僅自然生態(tài)難以得到有效保護，而且會嚴重阻礙人類自身的生存發(fā)展。所以，綠色文化發(fā)展是綠色發(fā)展內(nèi)在的精神資源，是綠色發(fā)展的靈魂。

（五）綠色社會發(fā)展

綠色是大自然的底色和生命力的象征，也是心靈安寧平和的表征，更是現(xiàn)代社會文明進步的標(biāo)識。綠色社會發(fā)展已成為21世紀(jì)的發(fā)展潮流，已經(jīng)輻射到經(jīng)濟社會的各個范疇和不同領(lǐng)域，是一種極具時代特征的歷史新階段。“十三五”期間，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。正如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的，要加快綠色城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。因而，推進綠色發(fā)展還需要從社會的綠色發(fā)展入手。

二、綠色發(fā)展理念提出的重大現(xiàn)實意義

在全面建成小康社會的決勝階段，綠色發(fā)展理念的提出意義重大、影響深遠。

（一）綠色發(fā)展理念的提出是對正在興起的世界綠色技術(shù)革命潮流的理性回應(yīng)

工業(yè)革命以來累積的資源環(huán)境問題及全球性的能源危機、金融危機和全球變暖，給世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶來巨大挑戰(zhàn)，也帶來重大發(fā)展機遇，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共識。我們必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流，更加清醒地意識到中國正處在發(fā)動“綠色工業(yè)革命”的前沿時刻，我們要抓住前所未有的發(fā)展機遇，積極主動應(yīng)對綠色化挑戰(zhàn)，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為搶抓未來發(fā)展新機遇的重要手段，使綠色發(fā)展成為提升綜合國力和國際競爭力新的增長點，引領(lǐng)世界綠色發(fā)展潮流，為世界綠色發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

（二）綠色發(fā)展理念的提出是對我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)這一階段性特征的精準(zhǔn)把握

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，這意味著增長速度換擋，從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；前期刺激政策消退，這是化解我國多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。我國進入新常態(tài)的重要標(biāo)志之一就是資源環(huán)境制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化。我們必須直面這一嚴峻現(xiàn)實，擺脫與摒棄過去高投入、高污染、高消費的發(fā)展理念和發(fā)展模式，樹立綠色發(fā)展理念，積極探索綠色發(fā)展道路及發(fā)展模式，走出當(dāng)下資源環(huán)境瓶頸制約困境，建設(shè)生態(tài)文明綠色強國。

（三）綠色發(fā)展理念的提出是對人民美好期待的莊嚴承諾

美麗中國是人民的美好期待，是構(gòu)筑中國夢的重要基石。但是，我國目前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻難以滿足人民群眾追求幸福生活的要求。自然生態(tài)問題日趨嚴重，已嚴重影響了民眾的日常生活，并成為最大的民生問題。從這個意義上講，積極踐行綠色發(fā)展理念，確保民眾生活質(zhì)量，事關(guān)最廣大人民的根本利益，事關(guān)中華民族的長遠發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的十八屆五中全會強調(diào)實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)必須遵循的第一條原則就是堅持人民主體地位，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我們要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護民生、改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生的理念，在做規(guī)劃、制定政策與決策過程中，充分考慮并體現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的要求，將綠色發(fā)展理念滲透到各項規(guī)劃與政策之中，以實實在在的行動踐行綠色惠民的莊嚴承諾。

（四）綠色發(fā)展理念的提出是對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的清醒認識

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體為推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，深刻理解把握從工業(yè)文明到生態(tài)文明的發(fā)展趨勢和規(guī)律，圍繞人與自然的和諧發(fā)展提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，逐漸形成了我們的綠色發(fā)展理念。從生態(tài)文明建設(shè)到綠色發(fā)展理念，充分說明我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，證明了我們黨對自然生態(tài)保護的思想自覺和行動自覺。綠色發(fā)展理念的提出不僅是對人類文明發(fā)展長河中成就與失誤的反思和總結(jié)，而且是推動中國永續(xù)發(fā)展的長遠謀劃和戰(zhàn)略構(gòu)想。從發(fā)展理念的視角思考生態(tài)文明建設(shè)，并將綠色發(fā)展作為發(fā)展新理念寫入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分展示了我們黨作為馬克思主義政黨的寬廣視野和博大胸襟，充分證實了我們黨的使命擔(dān)當(dāng)和強烈的責(zé)任感。

三、積極踐行綠色發(fā)展理念的路徑選擇

（一）筑牢綠色屏障，為綠色發(fā)展奠定自然前提

良好的自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的前提，推進綠色發(fā)展，需要筑牢發(fā)展的綠色屏障。第一，實行嚴格的生態(tài)保護制度，提高制度的懲處力度。第二，深入推進大氣、水、土壤污染治理行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，實施生態(tài)環(huán)境的綜合治理。第三，建立健全生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)性制度。例如，實行垂直管理的環(huán)保執(zhí)法制度、建立企業(yè)污染排放的許可制度、推行環(huán)境污染和治理信息的公開制度、實行統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、探索建立跨區(qū)域的環(huán)保機構(gòu)、加大環(huán)保督察力度、嚴格環(huán)保執(zhí)法等。

（二）形成綠色生產(chǎn)方式，為綠色發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)

綠色生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的重要的內(nèi)涵要義，它決定著綠色發(fā)展的進程和成效。積極踐行綠色發(fā)展理念，必須推進綠色生產(chǎn)方式的形成。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭、石油等化石能源的清潔利用；加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。三是推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)的目標(biāo)是節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險，合理利用自然資源。沒有綠色技術(shù)的創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就無法實現(xiàn)。因此，推動形成綠色發(fā)展方式必須不斷推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。

（三）完善綠色制度和體制機制，為綠色發(fā)展提供制度保障

一是強化法律制度約束，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任。加快制定新法律法規(guī)，填補法律空白；提高法律法規(guī)懲處力度，使違法成本高于污染成本，要讓違法者不僅受到行政的處罰，嚴重的還要受到刑事處罰；各地根據(jù)實際情況，積極制定適合本地區(qū)的法規(guī)條例，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層實踐的結(jié)合。二是完善綠色激勵政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財政政策、稅收政策以及金融政策等等。特別是要實施綠色金融扶持政策，如財政貼息支持綠色信貸、優(yōu)先支持綠色金融項目；發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，如綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色基金、社會責(zé)任投資、環(huán)境證券化、碳金融等。三是建立健全生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度；調(diào)整和規(guī)范生態(tài)保護補償渠道；探索資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式；建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度等等。四是健全綠色政績考核制度和責(zé)任追究制度。習(xí)總書記強調(diào)，“最重要的是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。”一方面根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。另一方面持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對環(huán)保工作不力、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境問題突出涉及的地區(qū)、單位、個人，嚴肅查處問責(zé)，決不姑息放縱。再者，增加綠色考核比重、實行環(huán)境責(zé)任離任審計制度和責(zé)任終身追究制度，加大環(huán)保督察力度，嚴厲懲處環(huán)境違法違規(guī)行為。

（四）培育綠色文化，為綠色發(fā)展提供精神支撐

一方面培育生態(tài)文明意識，主要包括憂患意識、消費意識、責(zé)任意識、價值意識、法律意識等。生態(tài)文明意識只有不斷累積進而內(nèi)化為人的思維習(xí)慣，才能帶來行為的改變，推進綠色化才能獲得強大的精神支撐。另一方面形成綠色價值取向。綠色價值取向就是堅持“綠水青山就是金山銀山”的價值取向，就是強調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，突出生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；就是強調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的發(fā)展相輔相成、不可偏廢，把生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”作為經(jīng)濟社會良性發(fā)展的重要評價標(biāo)準(zhǔn)；就是強調(diào)綠水青山的基礎(chǔ)性地位，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。

（五）提倡綠色生活方式，營造綠色發(fā)展的社會氛圍

踐行綠色發(fā)展理念需要進一步提倡綠色消費，提升民眾綠色意識，引導(dǎo)形成節(jié)儉節(jié)約、綠色低碳、科學(xué)健康的生活方式。一是利用各種渠道和平臺倡導(dǎo)生態(tài)文明意識，激發(fā)民眾生態(tài)保護自覺性。二是探索民眾綠色行為激勵和約束制度，有效引導(dǎo)民眾日常行為。三是擴展民眾參與環(huán)境治理的渠道，最大限度發(fā)揮民眾力量推進綠色發(fā)展。四是鼓勵企業(yè)為民眾提供豐富實用的綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。

總之，積極踐行綠色發(fā)展理念，我們就一定能補齊全面建成小康社會的生態(tài)短板，推動中華民族的永續(xù)發(fā)展。

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