賀雪峰

“通過農村集體產權制度改革，發(fā)達地區(qū)農民收入構成中股金分紅占比達15%～20%，證明了改革對農民收入增長的顯著促進作用。從全國來看，農民收入四大構成中財產性收入占比僅為3%～4%，欠發(fā)達地區(qū)尤其偏低，表明增加農民財產性收入潛力和空間甚大。深入推進農村集體產權制度改革，有利于激活農村資源要素活力，有利于增加農民收入特別是財產性收入，切切實實增強獲得感”。

這種觀點在學界和政策部門具有廣泛代表性，也是當前國家推動農村集體產權制度改革的主要動力來源。2016年12月26日，中共中央、國務院發(fā)布《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》認為：“農村集體產權制度改革是維護農民合法權益，增加農民財產性收入的重大舉措”，《意見》特別強調：“改革主要在有經營性資產的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經濟發(fā)達村開展”。

從中央發(fā)布的《意見》可以清楚看到，農村集體產權制度改革主要在有經營性資產的村鎮(zhèn)開展。之所以要在這些村鎮(zhèn)開展，是因為“一些地方集體經營性資產歸屬不明、經營性收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配缺乏保障等突出問題”，集體經營性資產的存在是進行改革的前提。而當前中國農村，集體經營性資產主要集中在“城中村、城郊村和經濟發(fā)達村”，其他一般農業(yè)型農村很少有，甚至完全沒有集體經營性資產。

這是問題的關鍵所在，沿海經濟發(fā)達地區(qū)的農村、城中村、城郊村，繁榮的城市經濟產生了對建設用地的強烈需求，村社集體通過在村社集體土地上搞建設，通過農村集體產權制度改革，可以規(guī)范集體資產管理，解決資產收益分配的問題，成功獲得城市經濟附著在土地上的增值收益。村社集體有了集體收入以后，可以為農民分紅，農民也就有了所謂的財產性收益。

實際上，發(fā)達地區(qū)農村、城中村、城郊村之所以可以形成集體經營性資產并因此獲得集體收入有兩個前提：一是二三產業(yè)發(fā)展對建設用地的需求，這是最基本前提；二是在上世紀九十年代后期《土地管理法》嚴格執(zhí)行前，村社集體擁有一定程度的將集體土地用于經營性建設的自主權。這兩個前提缺一不可。

但現實的情況是，全國絕大多數農村都是一般農業(yè)型農村地區(qū)，普遍缺少二、三產業(yè)發(fā)展條件，也基本沒有二、三產業(yè)。在當前國家嚴格土地用途管制下，對于這些既缺少集體經營性資產，又沒有對建設用地需求的廣大中西部一般農業(yè)地區(qū)來說，也就不存在進行農村集體產權制度改革的必要與可能，更不可能給農民分紅以及增加農民所謂的財產性收入。從這個角度來看，寄希望于“深入推進農村集體產權制度改革，激活農村資源要素活力，增加農民收入特別是財產性收入，切切實實增強獲得感”，顯然是一廂情愿。