崔會(huì)龍

摘 要：現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)水平也有了很大的天宮。傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察工作過(guò)程中，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度相對(duì)較小，在現(xiàn)代發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，國(guó)家開(kāi)始高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度都在不斷地完善，現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法已成為我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容。但目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作仍存在一些問(wèn)題有待于優(yōu)化。本文主要針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的不足進(jìn)行分析，并積極探究提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量的有效措施，希望能為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作;存在的問(wèn)題;建議

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)措施和加大資金技術(shù)投入，目的在于優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但是現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，為構(gòu)建現(xiàn)代化發(fā)展模式，國(guó)家提出了低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且將環(huán)境保護(hù)列為我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)策，當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)檢查工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展形式，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察執(zhí)法效能，促進(jìn)生態(tài)平衡。

1 我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的不足

1.1 人員架構(gòu)有待優(yōu)化

我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，具有一定的管理難度，并且相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，其人員結(jié)構(gòu)編制有待于提升。目前存在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量較少的問(wèn)題，但實(shí)際工作管理范圍較大，監(jiān)察執(zhí)法工作難以做到面面俱到，多數(shù)執(zhí)法人員都處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下。并且通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察的重視，致使部分基層地區(qū)的環(huán)境保護(hù)難以落實(shí)到實(shí)處，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的阻礙。

1.2 監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提升

客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)效果受人為因素影響較大，相關(guān)監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能會(huì)直接影響政策規(guī)范落實(shí)效果。筆者在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員多數(shù)都不是專(zhuān)業(yè)出身，自身綜合素質(zhì)較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)和相關(guān)管理方法的學(xué)習(xí)，致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力較低，甚至無(wú)法開(kāi)展常規(guī)的監(jiān)察執(zhí)法工作，致使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法流于形式。

1.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，各地區(qū)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不好，當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金就很難滿足實(shí)際需求。對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來(lái)說(shuō)，需要相應(yīng)的車(chē)輛、數(shù)據(jù)采集設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器以及應(yīng)急救援等多項(xiàng)基礎(chǔ)性保障內(nèi)容。

2 提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的有效措施

近年來(lái)，國(guó)家提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略號(hào)召，其核心為提倡當(dāng)前在開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中既要金山銀山，也要綠水青山，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，更要兼顧子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 建設(shè)現(xiàn)代化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍

現(xiàn)階段，我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中不斷加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了良好的成效，但是在發(fā)展過(guò)程中環(huán)境保護(hù)也成為不可回避的問(wèn)題。這種狀況下，為協(xié)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，各地基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形式，構(gòu)建具有較強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法能力的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)做好軟硬兼顧，所謂軟，是監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和能力提升，相關(guān)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其執(zhí)法能力，加強(qiáng)與其他各個(gè)部門(mén)之間交流聯(lián)系，形成科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。并且要定期開(kāi)展思想政治工作建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，避免其在執(zhí)法過(guò)程中受人為因素的影響而導(dǎo)致執(zhí)法能力和質(zhì)量的降低。

2.2 提升部門(mén)合作，執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度

由于環(huán)境監(jiān)察工作涉及面廣、情況復(fù)雜，為及時(shí)有效地制止各種環(huán)境違法行為，需要各執(zhí)法部門(mén)相互間加強(qiáng)配合。應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)主持，環(huán)保、公檢法、經(jīng)信委、工商、安監(jiān)等部門(mén)參加的聯(lián)席制度會(huì)議，整合各部門(mén)執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法整體效能，解決突出環(huán)境問(wèn)題。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為，依法追究環(huán)境損害責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)廉政建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)察方式

客觀來(lái)說(shuō)，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作受人為因素影響較大，在日常執(zhí)法過(guò)程中可能會(huì)存在監(jiān)察人員與被執(zhí)法人員熟識(shí)的狀況，因此，執(zhí)法強(qiáng)度得不到有效的保障，并且部分監(jiān)察執(zhí)法人員存在以公謀私的問(wèn)題，在執(zhí)法過(guò)程中存在吃拿卡要的狀況，嚴(yán)重影響了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職能。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于能源需求不斷提升，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，為盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益而不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，這種發(fā)展方將對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展形式，樹(shù)立現(xiàn)代化發(fā)展理念，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的建設(shè)，切實(shí)提升其執(zhí)法能力，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，積極響應(yīng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略號(hào)召，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多價(jià)值。

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