周華忠

摘要：基層中、小型水利工程施工因各種原因往往出現(xiàn)超工期現(xiàn)象，通過(guò)施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定性定量分析，找出不同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工進(jìn)度的影響程度，采取不同的事前、事中控制措施，保證建設(shè)工程施工按期完工，及早發(fā)揮已完工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；促進(jìn)；施工進(jìn)度；控制

基層中、小型水利工程施工因社會(huì)環(huán)境、自然氣候、企業(yè)組織管理等多方面因素影響，往往出現(xiàn)不能按時(shí)完工，有的甚至嚴(yán)重超出合同工期，這既增加了參建各方的管理成本，又推遲了工程效益的正常發(fā)揮。監(jiān)理、業(yè)主對(duì)施工企業(yè)的進(jìn)度管理在多屬于事中、事后管理，由于企業(yè)的認(rèn)識(shí)程度、組織措施不同，取得的效果也不盡相同。人們往往忽視了建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)建筑企業(yè)施工進(jìn)度事前、事中控制的積極作用。那么，如何利用建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)化基層中、小型水利工程施工進(jìn)度的事前、事中控制呢？

一、水利工程施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

對(duì)工程項(xiàng)目管理而言，風(fēng)險(xiǎn)指可能出現(xiàn)的影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素。水利工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是通過(guò)采取調(diào)查、圖表、清單等方法確定影響工程施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素?；鶎又?、小型水利工程一般存在組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等四個(gè)方面的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

（1）組織風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：①施工企業(yè)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人選用不當(dāng)，現(xiàn)場(chǎng)組織管理協(xié)調(diào)能力不足，技術(shù)負(fù)責(zé)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高；②項(xiàng)目部人員配備不足，現(xiàn)場(chǎng)管理人員職責(zé)分工不明、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?、相互協(xié)作配合不到位；③一般施工人員缺乏類(lèi)似工程施工經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)能力低、適應(yīng)過(guò)程長(zhǎng)；④機(jī)械操作人員的熟練程度和操作能力有限，專(zhuān)業(yè)化水平不高；⑤發(fā)現(xiàn)進(jìn)度遲后，進(jìn)度調(diào)整計(jì)劃不及時(shí)、不科學(xué)；⑥人材機(jī)環(huán)安排處理不周密，開(kāi)工后不能及時(shí)施工；⑦業(yè)主提供的物料數(shù)量和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要。

（2）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：①勘測(cè)單位提供的勘測(cè)資料不詳細(xì)、水下地下資料不全；②設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件深度不夠、施工圖與工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出入較大；③設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案受當(dāng)?shù)夭牧稀⑹┕l件限制；④施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案科學(xué)性、實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，項(xiàng)目施工管理缺乏科學(xué)依據(jù)；⑤施工所需的物料、規(guī)格、數(shù)量不能及時(shí)滿足規(guī)范和進(jìn)度需求；⑥機(jī)械的型號(hào)、性能和配置數(shù)量、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間與施工方案不一，效率不高；⑦開(kāi)工前期缺乏詳細(xì)的圖紙審查，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行建設(shè)任務(wù)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的仔細(xì)校對(duì)。

（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：①材料價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)；②建設(shè)單位對(duì)申報(bào)資金撥付不及時(shí)；③企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部工程價(jià)款截留挪用；④項(xiàng)目部對(duì)施工班組和材料設(shè)備供應(yīng)商資金支付不及時(shí)；⑤項(xiàng)目部資金撥付資料手續(xù)辦理拖拉、不規(guī)范、不齊全。

（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：①降雨；②降雪；③高溫；④低溫等氣象環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；⑤滲水；⑥淤泥流砂；⑦塌方等水文地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；⑧占地壓青軋路；⑨其他工程施工干擾；⑩因環(huán)境治理停產(chǎn)停工等社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

這些風(fēng)險(xiǎn)絕大多是只會(huì)給施工企業(yè)造成工期滯后的純風(fēng)險(xiǎn)。它既有施工企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，也有施工企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工進(jìn)度造成的影響程度不盡相同。

二、水利工程施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是對(duì)已經(jīng)識(shí)別的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量分析，評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)在施工進(jìn)度中發(fā)生的概率大小和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)進(jìn)度影響的嚴(yán)重程度，最終確定不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為進(jìn)度控制提供合理的對(duì)策。根據(jù)對(duì)多家施工企業(yè)的調(diào)查了解和定性定量分析，對(duì)上述四大類(lèi)29個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)如下：

（1）風(fēng)險(xiǎn)量很小的風(fēng)險(xiǎn)：人材機(jī)安排不周密、不能及時(shí)開(kāi)工。

（2）風(fēng)險(xiǎn)量小的風(fēng)險(xiǎn)：施工人員缺乏類(lèi)似工程施工經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械操作人員熟練程度不高、設(shè)計(jì)方案受施工條件限制、業(yè)主提供料物不及時(shí)、業(yè)主撥付資金不及時(shí)、高溫影響。

（3）風(fēng)險(xiǎn)量中等的風(fēng)險(xiǎn)：進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整不及時(shí)不科學(xué)、勘測(cè)資料不詳實(shí)、企業(yè)料物不能滿足施工要求、機(jī)械不滿足施工要求、企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部?jī)r(jià)款挪用、支付資料不齊全、降雪、滲水、淤泥流砂、塌方。

（4）風(fēng)險(xiǎn)量大的風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人人選不佳、圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符、開(kāi)工前缺乏圖紙審查和工地實(shí)際核對(duì)、項(xiàng)目部不及時(shí)支付班組和供應(yīng)商價(jià)款、低溫、占地壓青軋路、因環(huán)境治理停產(chǎn)停工。

（5）風(fēng)險(xiǎn)量很大的風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目管理人員配備不足、分工不明、經(jīng)驗(yàn)不足、協(xié)調(diào)不力，施工組織設(shè)計(jì)、施工方案缺乏指導(dǎo)性和實(shí)用性，材料價(jià)格波動(dòng)，降雨，其他工程干擾。

從以上評(píng)價(jià)可以看出，對(duì)施工進(jìn)度影響比較大的主要因素大多是施工企業(yè)的組織管理能力、技術(shù)專(zhuān)業(yè)水平和環(huán)境協(xié)調(diào)力度。

三、施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）事前控制措施

（1）組織風(fēng)險(xiǎn)：①企業(yè)要在組建項(xiàng)目經(jīng)理部時(shí)選擇施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)且具有一定資質(zhì)的同志擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力過(guò)硬、敬業(yè)負(fù)責(zé)且具有相應(yīng)職稱的同志擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人。②項(xiàng)目經(jīng)理部要按照施工招標(biāo)文件要求，配齊具有類(lèi)似工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的施工、質(zhì)檢、材料、資料、安全等人員。制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫宦氊?zé)和管理制度，明確分工、通力協(xié)作，充分發(fā)揮好各自的管理職責(zé)。③挑選有長(zhǎng)期合作關(guān)系、具有成熟施工經(jīng)驗(yàn)和善于接受監(jiān)理、業(yè)主及企業(yè)管理、且能夠滿足施工進(jìn)度要求的施工隊(duì)伍。制定好質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等保證措施和獎(jiǎng)罰規(guī)定。④選用具有專(zhuān)業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械操作熟練、技能水平高、身體條件好、擁有良好職業(yè)道德的操作人員，配備足夠的性能穩(wěn)定、檢驗(yàn)合格的機(jī)械設(shè)備。⑤提前做好管理人員、施工人員、機(jī)械操作人員的安排與培訓(xùn)，摸清建筑材料的產(chǎn)地、產(chǎn)量、品質(zhì)、價(jià)格，以及施工場(chǎng)地環(huán)境，做好必要的場(chǎng)地布置協(xié)調(diào)，保證開(kāi)工后及時(shí)進(jìn)入施工狀態(tài)。

（2）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：①按照要求，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制科學(xué)、實(shí)用的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，確定合理的施工布局、工（區(qū)）段劃分和科學(xué)的施工方法、工藝流程，以及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排計(jì)劃，使其達(dá)到指導(dǎo)工程施工的要求。②按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范要求及試驗(yàn)資料，及時(shí)購(gòu)進(jìn)符合規(guī)定的建筑原料，同時(shí)滿足近期進(jìn)度計(jì)劃要求且有一定余量。不符合要求的材料一律不得使用，并應(yīng)及時(shí)清除出場(chǎng)。③按照施工方案和實(shí)際進(jìn)度要求，合理配備好性能、型號(hào)、數(shù)量滿足方案要求的機(jī)械設(shè)備和檢測(cè)儀器，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的設(shè)備一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。④認(rèn)真組織圖紙審查，圖上問(wèn)題及早解決；仔細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否一致，將存在疑問(wèn)在開(kāi)工后第一時(shí)間向監(jiān)理及建設(shè)單位反映，減少工程變更對(duì)施工進(jìn)度的影響。

（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：①科學(xué)預(yù)判主要材料價(jià)格走勢(shì)，低價(jià)位存儲(chǔ)砂、石、鋼筋等存放期限要求不嚴(yán)的必需材料，水泥應(yīng)考慮存放期內(nèi)施工進(jìn)度用材情況進(jìn)行存儲(chǔ)。②制定工程資金管理使用規(guī)定，從資金申報(bào)、批復(fù)、撥付、支付等方面進(jìn)行約束，防止因資金到位遲緩影響施工進(jìn)度。

（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：①關(guān)注中、短期天氣預(yù)報(bào)，調(diào)整施工方案，受降水、低溫影響大的工程向前推進(jìn)施工，避免或減少因此造成的進(jìn)度影響；購(gòu)置好防水、保溫設(shè)施，做好混凝土保暖和土質(zhì)道路、物料覆蓋。②做好混凝土散熱降溫養(yǎng)護(hù)和施工人員高溫防暑工作，防止出現(xiàn)混凝土因質(zhì)量造成返工和施工人員高溫中暑事件，耽誤施工持續(xù)進(jìn)行。③做好高危邊坡開(kāi)挖方案及應(yīng)急預(yù)案，選擇在天氣較好時(shí)段進(jìn)行施工。④提前摸清國(guó)家劃定的水利工程自身占地情況和土地使用證辦理情況，結(jié)合工程所需臨時(shí)占用地，劃清邊界；選定施工進(jìn)料要走的道路，特別是已經(jīng)硬化的道路；會(huì)同建設(shè)單位與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村結(jié)合，做好前期協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取地方干群理解支持。⑤預(yù)先另選線路，避開(kāi)其他工程施工干擾路段，或發(fā)現(xiàn)要出現(xiàn)其他工程干擾、或因環(huán)境治理停產(chǎn)又無(wú)法回避時(shí)，抓緊備儲(chǔ)足夠數(shù)量的料物，盡可能減小對(duì)本工程的施工影響。

（二）事中控制措施

（1）組織風(fēng)險(xiǎn)：①發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度，及時(shí)采取經(jīng)監(jiān)理認(rèn)同后的增加作業(yè)隊(duì)伍、增加施工機(jī)械、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等趕工措施。②提前征詢業(yè)主采購(gòu)的物料規(guī)格尺寸、數(shù)量和預(yù)計(jì)進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，發(fā)現(xiàn)與進(jìn)度不符時(shí)，及時(shí)函告催促。

（2）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案受制于現(xiàn)場(chǎng)條件或勘測(cè)資料不詳，及時(shí)將存在的問(wèn)題、解決的替代方案以及費(fèi)用增減情況以書(shū)面形式向監(jiān)理報(bào)告，并跟蹤批復(fù)進(jìn)程。

（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：①施工中出現(xiàn)鋼筋、水泥價(jià)格上漲時(shí)，及時(shí)調(diào)整施工方案，先干漲價(jià)材料用量少、受天氣等素影響小或用材儲(chǔ)量大的工程。②按照合同要求，及時(shí)完善企業(yè)工程價(jià)款撥付材料，抓緊辦理相關(guān)簽字手續(xù)；跟蹤資金流程，敦促公司及時(shí)劃撥。發(fā)揮公司對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督管理職能，保證批復(fù)資金應(yīng)付盡付。

（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：①采取挖排水槽、集水井的辦法降低地下水位或排除滲水，在施工收尾時(shí)在集水井處安裝排水管或無(wú)砂混凝土塊，減少滲水對(duì)混凝土的影響。②采用田字導(dǎo)滲溝、梅花導(dǎo)滲井相結(jié)合的方式，降低淤泥水位，加速淤泥固結(jié)。③按照施工規(guī)范，放緩開(kāi)挖邊坡，減少土方擾動(dòng)，加強(qiáng)邊坡支護(hù)，保證排水及時(shí)暢通。④對(duì)施工中出現(xiàn)的群眾干擾，因事施策、因人施策，大事化小。能用政策宣講解決用宣講解決，能用感情溝通解決的用感情溝通解決。