張貴梅 趙才能

摘要：在精準(zhǔn)扶貧政策支持下，很多貧困區(qū)扶貧效果明顯，基本已經(jīng)摘了貧困帽，但在一些典型的特困區(qū)由于人口、教育及地理環(huán)境等因素的影響，還難以實現(xiàn)脫貧。本文基于對威寧縣秀水鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及存在問題的實地調(diào)查，以及對當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧背景下的脫貧、返貧情況的研究，提出進(jìn)一步提高威寧縣貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧運行效率的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；脫貧；建議

一、威寧縣秀水鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧運行現(xiàn)狀

秀水鄉(xiāng)位于威寧縣西部，地處喀斯特地貌和玄武巖地貌結(jié)合部，交通不便，環(huán)境惡劣，教育設(shè)施貧乏，只有小學(xué)13所，初中一所。人口基數(shù)大，全鄉(xiāng)轄14個行政村、74個村民小組，總戶數(shù)5565戶，總?cè)丝?9473人，其中少數(shù)民族3589戶，人口16754人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?1.1%。

經(jīng)調(diào)查，秀水鄉(xiāng)貧困人口從12年到16年逐年減少，貧困率從31%降到11%。從貧困率的變化來看效果明顯，但要從根本上摘掉貧困帽很困難，因為難以控制疾病、環(huán)境等致貧因素。為直觀反映秀水鄉(xiāng)近年具體扶貧運行情況，見表1。

二、威寧自治縣秀水鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧存在的問題與原因

（一）受人口、疾病和環(huán)境的影響，扶貧難度大

首先，威寧縣秀水鄉(xiāng)是一個少數(shù)民族聚居的典型貧困地區(qū)。人們受教育程度低，思想保守，重男輕女現(xiàn)象嚴(yán)重，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)許多貧困戶子女超生嚴(yán)重，側(cè)面反映這種因素導(dǎo)致貧困人口增多。其次，威寧縣地處典型的喀斯特地貌區(qū)，氣候環(huán)境極其惡劣，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的影響較大，且當(dāng)?shù)?0%都是農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)都受自然環(huán)境的制約，惡劣天氣經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。最后，疾病，孩子讀書等巨額開銷，對于貧困戶來說經(jīng)濟(jì)壓力太大。

（二）勞動力素質(zhì)低，生產(chǎn)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，資源共享意識不足

首先，受教育程度低，受九年義務(wù)教育者達(dá)一半左右，受高中或大學(xué)的屈指可數(shù)，人口素質(zhì)偏低，致使在扶貧過程中溝通協(xié)調(diào)受阻。加之思想觀念保守，而且他們只會傳統(tǒng)的耕作方式，并沒有根據(jù)自身情況去學(xué)習(xí)現(xiàn)代化耕種技術(shù)。其次，沒有帶頭致富的領(lǐng)導(dǎo)人，沒有專門的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。最后，在扶貧過程中，相關(guān)部門責(zé)任意識不明確，始終固步自封，不主動與已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)驗交流，導(dǎo)致扶貧效果難以提升。

（三）精準(zhǔn)識別不準(zhǔn)，政府部門監(jiān)管不力，政策意識不足

首先，扶貧工作人員缺乏責(zé)任意識，沒有認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧的要求，沒有實事求是的調(diào)查評估，而是坐在辦公室或是家里任意認(rèn)定扶貧對象，影響了扶貧的客觀公正。其次，政府部門監(jiān)管不力，對于工作人員濫用職權(quán)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象不做制止，甚至視而不見。最后，由于缺乏動態(tài)監(jiān)管，脫貧群眾投機(jī)取巧，隱瞞脫貧情況，致使扶貧工作開展成效不明顯。

三、促進(jìn)威寧縣貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧運行效率的建議

（一）加大精準(zhǔn)扶貧力度、加強(qiáng)計劃生育政策宣傳

在精準(zhǔn)扶貧背景下，政府首先要整合有效資源。合理利用秀水鄉(xiāng)地理環(huán)境，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)企合作。對秀水鄉(xiāng)貧困村加大政府財政資金的投入力度，轉(zhuǎn)化更多社會資源，合理布局農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺，打造特色農(nóng)產(chǎn)品，合理開發(fā)自然資源。其次要加強(qiáng)計劃生育政策宣傳力度，讓貧困戶了解并接受計劃生育政策，接受改革開放新思想。最后，根據(jù)氣候因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大技能培訓(xùn)力度，合理利用民族地區(qū)的資源，解決農(nóng)民收入單薄等問題。

要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施?！敖逃诰珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，治貧先治愚，扶貧先扶智。”[1]創(chuàng)新“授人以魚不如授人以漁”的扶貧措施。為貧困戶的子女提供有效的教育幫扶，實現(xiàn)扶貧一人，脫貧一戶的目標(biāo)。

（二）加大培訓(xùn)力度，共享產(chǎn)業(yè)扶貧資源

首先，政府扶貧部門深入基層，分析民情，積極加大扶貧資金投入力度。其次，政府扶貧部門要真正走出去、引進(jìn)來。加強(qiáng)與效果明顯的扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，觀摩學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗，再根據(jù)自身情況，進(jìn)行實際分析，改變產(chǎn)業(yè)扶貧的單一化。最后，加強(qiáng)財政局，扶貧辦等的協(xié)調(diào)配合，對農(nóng)村有發(fā)展精神，可以帶頭致富的農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會，做到培訓(xùn)一人，脫貧一戶，帶動一片。

（三）做到精準(zhǔn)識別，引進(jìn)與留住人才

在精準(zhǔn)識別過程中，扶貧工作隊不能簡單的推算，隨意確定精準(zhǔn)扶貧戶，而是要走百家，訪千戶。把四看法作為標(biāo)桿，引導(dǎo)貧困戶積極參與。應(yīng)在充分利用政府和村委會人員的基礎(chǔ)上，鼓勵有能力、善學(xué)習(xí)、有熱情的村民參與到扶貧工作中，加強(qiáng)相關(guān)的技能培訓(xùn)，為扶貧工作的順利開展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)對引進(jìn)、培養(yǎng)的人才管理與政策扶持。最后結(jié)合政府監(jiān)管——村干部落實——貧困戶帶頭的幫扶運行體系和公司+農(nóng)戶的大戶帶動貧困村的扶貧模式，做到發(fā)展一戶，帶動一片。

（四）政府部門加強(qiáng)監(jiān)管力度

首先政府扶貧部門要建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧管理體系。除此之外，要對扶貧工作情況進(jìn)行動態(tài)管理，要保證脫貧與未脫貧的實際情況進(jìn)行實時監(jiān)管，合理調(diào)整扶貧對象，保證精準(zhǔn)識別對象準(zhǔn)確。最后監(jiān)督扶貧機(jī)構(gòu)定期公示相關(guān)資料，讓貧困村民有知情權(quán)，根據(jù)自己的實際情況提出合理的建議，確保做到應(yīng)保盡保和應(yīng)扶盡扶。

注釋：

① 表1數(shù)據(jù)來源于實地調(diào)查

參考文獻(xiàn)：

[1]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2016（07）：12-21.

[2]張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場，2014（09）：1118-1119.

指導(dǎo)老師：

劉樹芳，副教授；黃琳，助教。

科研項目：

貴州師范學(xué)院2016年校級課題（編號：2016DXS066）