摘要：改革開放以來，我國的義務(wù)教育發(fā)展迅速，成果明顯，但城鄉(xiāng)教育水平的差距越來越大，在一定程度上制約了我國市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化顯得尤為重要。本文就城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行了細(xì)致分析，并提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的基本途徑與方法。

關(guān)鍵詞：推進(jìn);城鄉(xiāng)義務(wù)教育;一體化;途徑

新中國成立，我國就一直貫徹義務(wù)教育，但在改革開放實(shí)施城鄉(xiāng)差別發(fā)展模式下，我國城鄉(xiāng)的貧富差距拉大，農(nóng)村明顯落后于城市的義務(wù)教育水平。為此，國家開始統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程。為了保證義務(wù)教育學(xué)生的就學(xué)質(zhì)量與方便程度，義務(wù)教育的學(xué)校得布局合理，并保證有足夠的穴位供給，加大交通及公共服務(wù)建設(shè)，甚至設(shè)立一些寄宿學(xué)校。但綜合考慮到資金預(yù)算與具體實(shí)踐，義務(wù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模極大程度地影響了學(xué)生的寄宿、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其他方面也會存在極大的實(shí)際困難，比如校車等交通服務(wù)保障。

一、我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化存在的問題

1.教育經(jīng)費(fèi)投入失衡：城鄉(xiāng)義務(wù)教育的硬件設(shè)施投入失衡，比如：校舍及其配套設(shè)置建設(shè)、教學(xué)儀器購置、教室內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施采購等。城鎮(zhèn)里隨處可見高高聳立的教學(xué)樓，各種先進(jìn)現(xiàn)代化的媒體設(shè)施，優(yōu)美的校園。然而，到了鄉(xiāng)村卻常常是連寬敞的教室都不多見，更不要說一些先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備了。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一些相關(guān)政策并沒有落實(shí)到位，使得教育經(jīng)費(fèi)投入也存在偏差。另外，城市與鄉(xiāng)村的教育經(jīng)費(fèi)支持與不公平，如城鎮(zhèn)老師的工資和各種福利待遇就比鄉(xiāng)村要好得多，這種明顯的城鄉(xiāng)間不同的待遇，得城鄉(xiāng)教師在教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和福利條件上都呈現(xiàn)不公平的態(tài)勢，使一些優(yōu)秀人才流向了城市而不是鄉(xiāng)村。甚至，一些地主在下發(fā)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)就明顯的傾斜于城鎮(zhèn)，也就使得鄉(xiāng)村學(xué)生更加得不到相應(yīng)的教育補(bǔ)貼。

2.教育資源配置失衡：城鄉(xiāng)教師的數(shù)量不均，城鎮(zhèn)教師總量明顯高于鄉(xiāng)村，甚至連師生比都存在很多差距，同時(shí)使農(nóng)村的學(xué)生無法與城市學(xué)生共同享有公平的教育資源。城鄉(xiāng)間的教育師資資源也嚴(yán)重失衡，如教師的學(xué)歷、年齡、能力等。顯而易見地，一些高學(xué)歷、資歷深的優(yōu)秀教師都會留在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村教師大多數(shù)都是低學(xué)歷、年齡較長者。這明顯就會阻礙鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

3.教師編制落后、管理不善：教師仍采用陳舊的編制，如從中央到省級的政府文件中的“分級管理、分級辦學(xué)”，通過此種方式來管理教師資源。時(shí)間一長，就會使鄉(xiāng)村的義務(wù)教育管理體制出現(xiàn)許多問題，如在提拔作用、招聘錄用等環(huán)節(jié)，都無法實(shí)現(xiàn)有效的上下流通，城鄉(xiāng)教育資源總是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師流向城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的極少。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的新途徑

1.優(yōu)化教育資源配置，建立均衡的補(bǔ)給機(jī)制

城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距，這是無可厚非的，所以城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置也不可能達(dá)到完全的等質(zhì)等量，我們只能竭盡所能縮小城鄉(xiāng)差距，這就需要我們建立一個(gè)貼近實(shí)際情況的相對平均公平的補(bǔ)給制度。如，可根據(jù)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的實(shí)際發(fā)展情況，建立專項(xiàng)的保障資金來幫助鄉(xiāng)村義務(wù)教育順利進(jìn)行，比如校舍危房改建經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備更新與補(bǔ)給經(jīng)費(fèi)、學(xué)生的學(xué)習(xí)配套設(shè)施建經(jīng)費(fèi)等，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化進(jìn)程。

2.合理規(guī)范教育資源配置機(jī)制

教育資源可以分為軟教育資源與硬教育資源兩種，其中如建設(shè)校舍，擴(kuò)充教學(xué)設(shè)備及學(xué)生的學(xué)習(xí)儀器，及調(diào)配相應(yīng)的教室設(shè)備屬于硬教育資源，而如提升教師的素質(zhì)，改善教育方法，改進(jìn)學(xué)新的管理辦法等則屬于軟教育資源。義務(wù)教育的教育資源配置一般都得由各級政府或者其他投資主體在一定時(shí)間內(nèi)給予有限的教育資源，以便達(dá)到教育目的，同時(shí)通過不同的渠道與途徑分配到各大義務(wù)學(xué)校。這樣的資源配置是極其不合理的，為此，我們有必要嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)政策，堅(jiān)持公平、公正的基本原則，合理地規(guī)劃教育資源配置，并建立健全教育資源配置體系，真正地完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)。

3.加大政府對鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持

為了有效且更加公平地配置教育教學(xué)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡公平發(fā)展，提高鄉(xiāng)村的義務(wù)教育質(zhì)量，國家層面應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)控，如投入相應(yīng)地教育資金，用于扶持鄉(xiāng)村教師的成長，用于改善鄉(xiāng)村教師的福利待遇，給予鄉(xiāng)村一些特定性的幫助與資助。如，可以由政府制定相關(guān)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的保障制度，改善鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件與質(zhì)量。還可以設(shè)立專門投向鄉(xiāng)村義務(wù)教育的專用經(jīng)費(fèi)，并著重投入在鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件及軟件設(shè)施基礎(chǔ)上，硬件上是加大校園建設(shè)，增加多媒體設(shè)備的配置，軟件上是增強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升教師的教學(xué)水平等。同時(shí)，在政策上鼓勵(lì)城市優(yōu)秀的教師到農(nóng)村任教，并給予相關(guān)政策及升遷上的加分，只有配合人事管理上的相關(guān)優(yōu)惠政策，爭取吸引城鎮(zhèn)的骨干教師與優(yōu)秀教師，不斷地提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育的水平。最好，可以采用聯(lián)辦、掛鉤、重組等方式，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村學(xué)校間師資力量的交流與互動(dòng)，促進(jìn)強(qiáng)幫弱的趨勢地形成，鼓勵(lì)師資交流，學(xué)校合作等。

4.城鄉(xiāng)一體，設(shè)施學(xué)區(qū)化管理

學(xué)校所有制不分城鄉(xiāng)，而是將附近的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校歸攏到一起，合并為一個(gè)學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)共享教師資源、硬件資源等，積極地縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。甚至，在同一個(gè)學(xué)區(qū)里，還可以實(shí)施教師或校長的輪流上崗制度，能夠更公平均衡地促進(jìn)教育管理及教師資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩大區(qū)域的教育均衡性及公平性。另外，就連開設(shè)的教學(xué)課程及教育管理模式等，都可以實(shí)現(xiàn)共享，達(dá)到共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，要使整個(gè)義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平均衡地考核標(biāo)準(zhǔn)，盡量縮短城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育差距，從全局上提高全民的義務(wù)教育質(zhì)量，促使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

參考資料：

[1]邢浩澤，教育公益性原則淺談[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，人文社會科學(xué)版，2001（02）

[2]王家鎮(zhèn)，當(dāng)代中國教育公平的現(xiàn)狀及對策分析[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（05）

作者簡介：

陸光洲（1962年—），廣西德保縣人，壯族，百色學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，副教授，研究方向：統(tǒng)計(jì)精算和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)教育。