周錄紅 毛潤鋒

摘 要 農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著全縣果菜產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，農(nóng)藥的使用量越來越大。就農(nóng)作物生長周期看，農(nóng)藥的使用慣穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，農(nóng)藥使用與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)。所以，農(nóng)藥管理顯得尤為重要和迫切。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥；市場；對策

1 高度重視，深刻反思當(dāng)前全縣農(nóng)藥市場存在的主要問題。

經(jīng)全縣農(nóng)藥市場檢查，目前全縣農(nóng)藥市場總體良好，但一些方面存在問題較大，歸納起來，主要有以下方面：

農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)知識有待提高，技術(shù)服務(wù)能力要進一步加強

就目前全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員而言，大部分是近一二年新進入市場的新手，對農(nóng)藥分類、藥效用途、安全用藥、儲藏保管、中毒急救等知識比較欠缺，賣藥不知藥、違法不懂法的現(xiàn)象繼續(xù)存在，在農(nóng)藥調(diào)購、技術(shù)咨詢方面有些盲從，無處下手；有的經(jīng)營戶調(diào)購農(nóng)藥時看市場流行和熱賣品種，缺乏基礎(chǔ)性主載性農(nóng)藥品種的調(diào)購，既限制了農(nóng)戶的及時安全經(jīng)濟用藥，也限制了企業(yè)的發(fā)展壯大；有的企業(yè)受利益趨使，亂開處方隨意搭售農(nóng)藥品種，重復(fù)用藥，不僅造成農(nóng)田環(huán)境污染，而且增大了病蟲害的抗藥性，導(dǎo)致病蟲害逐年加重。

1.2 無證經(jīng)營行為依然存在

為方便生產(chǎn)基地菜農(nóng)果農(nóng)用藥，少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營戶抱著試試看的態(tài)度，把農(nóng)藥經(jīng)營同化肥等其它農(nóng)資經(jīng)營一樣看待，缺乏安全性認(rèn)識，上門客戶不空走，只要有人問就以身拭法，小打小鬧調(diào)農(nóng)藥銷售，對法律政策規(guī)定、藥效用途不管不問，只要能嫌錢就敢法；個別農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)在下鄉(xiāng)批發(fā)農(nóng)藥時把關(guān)不嚴(yán)，只要是經(jīng)營農(nóng)資的就批發(fā)農(nóng)藥讓其銷售，縱恿違法是造成無證經(jīng)營行為存在的主要原因。

1.3 高毒農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)上市銷售

在我縣銷售的農(nóng)藥中，殺蟲劑占農(nóng)藥總量的60%左右，而殺蟲劑中有機磷類占40%左右，在有機磷農(nóng)藥中，中毒、高毒農(nóng)藥又占30%。通過市場監(jiān)管和查處，公開銷售甲拌磷、氧樂果、甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥現(xiàn)象得到收斂，但隱蔽銷售依然存在。

1.4 假劣農(nóng)藥繼續(xù)沖擊市場，過期農(nóng)藥未清理下架

部分經(jīng)銷商戶對于不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，失去使用效能，混有導(dǎo)致藥害等有效成份的農(nóng)藥繼續(xù)銷售，嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)藥的安全使用，損害農(nóng)民權(quán)益。

1.5 農(nóng)藥標(biāo)簽問題突出

一是擅自擴大適用作物和防治對象。二是無農(nóng)藥登記證號或偽造假冒農(nóng)藥登記證號。一些小微企業(yè)和地下制假窩點無登記證號或亂編冒用其它登記證號生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥。三是隨意更改商品名。采用隨意更改農(nóng)藥產(chǎn)品商品名的手段，用一個農(nóng)藥登記證號包裝多個商品名不同的農(nóng)藥產(chǎn)品，使一個農(nóng)藥登記證號成為可用于多個農(nóng)藥產(chǎn)品的“萬能號”。四是產(chǎn)品標(biāo)簽中無中文通用名稱。只標(biāo)明產(chǎn)品有效成份的英文通用名，而不標(biāo)明其中文通用名或只用中文通用名簡稱。五是違反規(guī)定隨意增加標(biāo)簽內(nèi)容。一些農(nóng)藥生產(chǎn)廠家未經(jīng)登記就隨意增加農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容，隨意增加XXX分裝、XXX總經(jīng)銷（總代理）、XXX重點推廣新產(chǎn)品、無公害農(nóng)藥產(chǎn)品、蔬菜專用藥劑、多用途、增產(chǎn)等誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。六是擅自修改農(nóng)藥毒性標(biāo)識。有些不法農(nóng)藥生產(chǎn)商，通過修改農(nóng)藥標(biāo)簽上的毒性標(biāo)識，將高劇毒農(nóng)藥產(chǎn)品搖身變?yōu)橹械投巨r(nóng)藥產(chǎn)品后，公然在禁止經(jīng)營區(qū)域大肆銷售，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視的一大隱患。七是標(biāo)簽印刷不規(guī)范。農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標(biāo)識等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標(biāo)識、隨意擴大防治對象和防治范圍，有的農(nóng)藥標(biāo)簽上生產(chǎn)企業(yè)和有效成份難找到或看不清，誤導(dǎo)消費者問題嚴(yán)重存在。

1.6 農(nóng)藥經(jīng)營行為和經(jīng)營場所不規(guī)范

全縣農(nóng)藥經(jīng)營戶98%的都是個體經(jīng)營，沒有建立會計管理制度或建立不全，農(nóng)藥進貨臺帳只用發(fā)票代替，銷售臺帳沒有記錄或記載不完全不完善，在執(zhí)法過程中無處查證，難以了解真實情況；倉庫同化肥、種子、食品共用，有的農(nóng)藥倉庫人藥共用，沒有單獨設(shè)立倉庫，中毒風(fēng)險隱患加大；部分倉庫過于隱蔽，執(zhí)法檢查時不提供檢查倉庫，使違法行為得不到徹底根治。

2 強化市場巡查，嚴(yán)格檢查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營行為，切實凈化市場秩序。

2.1 成立專門執(zhí)法機構(gòu)，開展農(nóng)藥市場執(zhí)法

我縣成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的專門機構(gòu)主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》的審核、簽發(fā)、年審、注銷等工作；負責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營許可管理，履行打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營、無委托經(jīng)營、流躥跨區(qū)域經(jīng)營等行為，開展農(nóng)資打假，查處涉農(nóng)違法案件等市場監(jiān)管工作。

2.2 加強培訓(xùn)，增強素質(zhì)，不斷提高從業(yè)人員服務(wù)水平

一是加強對農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓(xùn)，每年定期舉辦農(nóng)藥經(jīng)營人員上崗培訓(xùn)班，組織農(nóng)藥經(jīng)營人員學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī)知識，使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營，并進一歩提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；二是加強對農(nóng)藥使用者的宣傳培訓(xùn)，結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育及科技“三下鄉(xiāng)”宣傳等多種活動，對農(nóng)藥使用者宣傳和培訓(xùn)識別真假農(nóng)藥、安全用藥等知識。并結(jié)合開展春秋助耕作、農(nóng)業(yè)示范村蹲點、藥效試驗、果品展銷會等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥產(chǎn)品，形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

2.3 加大檢查抽查力度，形成農(nóng)藥市場監(jiān)管高壓態(tài)勢

加強對農(nóng)藥市場的日常監(jiān)管，對銷售的高毒禁用、過期失效及假劣農(nóng)藥要責(zé)令退回經(jīng)營企業(yè)改正，查獲的高毒禁用及假劣農(nóng)藥統(tǒng)一銷毀，對違法行為要依法從嚴(yán)從重查處，要加大對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度。強化檢查抽檢和打擊力度，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。

2.4 加強協(xié)作聯(lián)合，加大農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法力度

加強同經(jīng)營人員的雙相溝通協(xié)調(diào)與聯(lián)系，在農(nóng)藥調(diào)購、銷售及技術(shù)咨詢等方面提供服務(wù)，禁止高劇毒農(nóng)藥進入市場。積極與工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安等有關(guān)部門合作，開展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，有效打擊各類違法活動。成立農(nóng)藥協(xié)會，在藥品調(diào)購、展銷、價格協(xié)調(diào)及防假打假等方面加強溝通交流。實行聯(lián)防管理，提高執(zhí)法效果。

2.5 建立健全管理制度，規(guī)范從業(yè)人員行為

建立農(nóng)藥安全經(jīng)營管理制度，與農(nóng)藥經(jīng)營人員簽訂《農(nóng)藥經(jīng)營承諾書》，每年對經(jīng)營單位進行誠信農(nóng)藥店評比，對違規(guī)經(jīng)營的單位給予警告，并納入重點監(jiān)管對象，如屢犯不改的將取消其經(jīng)營資格。

2.6 做好藥效試驗示范和化驗，篩選高效低殘農(nóng)藥，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

在嚴(yán)打嚴(yán)禁高毒劇毒農(nóng)藥的同時，還要切實做好高效低毒低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。采取“公司+協(xié)會+基地+單位+農(nóng)戶”模式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展農(nóng)藥藥效試驗示范，鑒定藥效和真實性，建立規(guī)范的農(nóng)藥使用記錄；重點加強對分散農(nóng)戶用藥技術(shù)進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，推行農(nóng)藥使用監(jiān)管制度，加強對農(nóng)藥使用情況的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥的，及時糾正，最大限度地保護好全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第一作者：周錄紅，男，1971年1月，大專，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)推廣工作26年。單位地址：甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校涇川縣分校。

執(zhí)筆作者：毛潤鋒，男，1966年3月，中專，農(nóng)藝師，從事蔬菜生產(chǎn)指導(dǎo)工作32年。工作單位：甘肅省涇川縣蔬菜生產(chǎn)辦公室。