秦鴻浩

摘 要：當前小城鎮(zhèn)建設中土地利用問題是“三農”問題的核心所在。特別是在當前城市化建設進程不斷加快的新形勢下，小城鎮(zhèn)發(fā)生了較大的變化。土地作為小城鎮(zhèn)生產生活的重要物質載體，同時也是小城鎮(zhèn)建設中最為重要的制約因素。隨著當前小城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴張，小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中產生了大量的土地利用問題，因此需要加以解決，全面提高小城鎮(zhèn)建設中土地資源的合理利用。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；土地資源利用；影響因素；策略

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0328-01

我國存在人多地少的問題，當前國民經濟的可持續(xù)發(fā)展受到了土地資源的有效制約。因此在當前小城鎮(zhèn)建設過程中需要珍惜土地資源，實現對土地資源的合理利用，加大對耕地保護力度，以此來推動小城鎮(zhèn)建設工作的有序開展，為小城鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展起到積極的促進作用。

1 小城鎮(zhèn)建設中土地資源利用的影響因素分析

在當前小城鎮(zhèn)建設過程中，人口、環(huán)境、經濟和城鎮(zhèn)規(guī)模等都對小城鎮(zhèn)土地資源利用帶來了較大的制約。人們生活水平的提升中，對生活條件和居住環(huán)境也提出了更高的要求，這也促使住房、交通條件和基礎設施等方面都發(fā)生了較大的變化。人口增長速度和人口規(guī)模對小城鎮(zhèn)土地資源的利用提出了較高的要求。需要公眾樹立起節(jié)約的理念，加快對當前粗放式的用地模式進行改變。同時小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平也會對土地資源的利用帶來較大的影響。經濟發(fā)展程度對于土地資源利用來講是一柄雙刃劍，通過土地資源的高效利用可以有效的提高當地的經濟發(fā)展水平，促進小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。因此要將小城鎮(zhèn)土地與當地經濟發(fā)展水平有效聯(lián)系起來，避免將兩者脫離開來，這樣不僅會對小城鎮(zhèn)發(fā)展速度帶來較大的影響，同時也會存在重復建設問題，造成不必要的損失發(fā)生。另外，國家針對于小城鎮(zhèn)建設和土地利用問題會出臺相應的政策，這必然會對小城鎮(zhèn)土地利用帶來較大的影響。當前由于國家相關法律法規(guī)和管理機制還不完善，這也導致小城鎮(zhèn)土地利用過程中存在土地閑置和拋荒的現象，因此要求政府部門要綜合全局性和整體性進行考慮，有效的解決小城鎮(zhèn)土地利用問題，提高小城鎮(zhèn)土地資源的利用率。

2 提高小城鎮(zhèn)建設中土地資源高效利用的策略

2.1 合理利用小城鎮(zhèn)土地利用的空間，盤活閑置低效率的小城鎮(zhèn)土地

小城鎮(zhèn)土地利用的關鍵就是要科學合理開發(fā)和盤活一些閑置的、低效能的、拋荒的土地，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用空間，將一些廢棄的舊廠房、陳舊的住房等大量閑置的土地進行合理布局和科學規(guī)劃，將其在小城鎮(zhèn)建設中進行合理利用。同時還要在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設過程中，或多花少地要適當增加建筑物的高度，提高小城鎮(zhèn)土地集約利用的容積率，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)和居民居住的建筑格局，提高建筑美觀度和審美密度。一方面要政府投入資金進行舊城改造，實現對分散和小塊面積的有效利用。另一方面要求政府投入一定的資金用于小城鎮(zhèn)舊城區(qū)的拆遷改造建設，充分挖掘現有的尚未開發(fā)的存量土地潛力，對原有或者已經有的建設用地進行再開發(fā)再利用，將閑置低效率的小城鎮(zhèn)土地盤活，實現土地資源的有效利用。

2.2 積極調整城鎮(zhèn)產業(yè)用地結構

通過對當前小城鎮(zhèn)中產業(yè)用地結構布局進行合理調整，充分的發(fā)揮其市場導向作用，更好的發(fā)揮出城鄉(xiāng)結合和村城結合的作用。因地制宜和合理開發(fā)利用當地的優(yōu)勢資源，實現對城鎮(zhèn)產業(yè)用地結構的有效調整。當前很多小城鎮(zhèn)土地利用過程中都存在這樣或是那樣的問題，因此各級政府要充分的利用規(guī)劃指導的作用，科學對土地利用方向進行調整，并與小城鎮(zhèn)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實際情況有效結合，加快推進小城鎮(zhèn)企業(yè)集中聯(lián)片開發(fā)。另外，進一步對小城鎮(zhèn)功能區(qū)進行合理規(guī)劃，確保各地區(qū)連接成片，實現小城鎮(zhèn)土地資源的高效利用。

2.3 優(yōu)化小城鎮(zhèn)集約用地的規(guī)劃和布局

在當前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，需要遵循市場規(guī)律，科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)用地，實現土地的合理布局。在小城鎮(zhèn)土地利用布局結構優(yōu)化過程中，可以對小城鎮(zhèn)土地資源形成一種遞進式、梯度式的開發(fā)模式，實現對小城鎮(zhèn)中心區(qū)域土地的高效開發(fā)，將小城鎮(zhèn)中一些重污染企業(yè)和破壞環(huán)境企業(yè)遷移到城鎮(zhèn)郊區(qū)，以此來減少小城鎮(zhèn)土地利用壓力，進一步對企業(yè)用地比例和配備條件進行控制，全面提升土地資源利用的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。充分利用小城鎮(zhèn)產業(yè)用地調整規(guī)模，要依托地域優(yōu)勢優(yōu)質條件，大力發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，資源節(jié)約型的特色產業(yè)，從而使我國小城鎮(zhèn)土地經濟建設與土地利用形成一個良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，加速小城鎮(zhèn)建設步伐。

2.4 提升小城鎮(zhèn)土地利用宏觀管控能力

在當前小城鎮(zhèn)建設過程中，需要充分的發(fā)揮小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的宏觀調控能力，以此來提高小城鎮(zhèn)土地利用率，加快推動土地資源的開發(fā)。通過宏觀調控，可以充分的實現對小城鎮(zhèn)建設用地的高效利用，并將土地利用總體規(guī)模作為土地用途管制的重要依據。因此需要加強在小城鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上的有效防控，使其與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃保持一致，并進一步做好協(xié)調工作，對小城鎮(zhèn)土地進行控制開發(fā)。在對小城鎮(zhèn)土地管理控制過程中，需要制定科學的短期規(guī)劃，并以年度小城鎮(zhèn)土地供應計劃來對土地供給關系進行控制，正確實現對土地整理、土地復墾、土地開發(fā)計劃之間關系的有效處理，確保實現耕地總量的動態(tài)平衡。在對小城鎮(zhèn)土地利用管控過程中，需要遵循內部挖掘土地利用和盤活存量土地的原則，全面提高土地利用率，更好的推進小城鎮(zhèn)的健康、有序發(fā)展。

3 結束語

在當前新農村建設進程不斷推進過程中，人們對小城鎮(zhèn)建設更為關注。人多地少是當前我國普遍存在的問題，因此在當前小城鎮(zhèn)建設過程中，需要實現土地資源的高效利用。因此在實際工作中要通過優(yōu)化升級土地資源結構，以此來更好的解決當前農村土地資源利用方面存在的諸多問題，確保土地利用效率的提升，以此來推動中國特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2018-3-5