牛坤　徐景越

摘要：施工現(xiàn)場(chǎng)管理歸根結(jié)底是對(duì)施工人員的管理，施工五要素，五要素的主體是人，人員管理到位了，其他要素管理就簡(jiǎn)單了。只要建設(shè)工人職業(yè)素質(zhì)提高了，施工質(zhì)量提高和施工進(jìn)度加快就不是難事，施工現(xiàn)場(chǎng)安全也能得到切實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：工人;施工管理;建設(shè)工程

1 中國(guó)建筑工人發(fā)展進(jìn)程回顧

對(duì)建筑工人的管理形成了一整套完備的培養(yǎng)用人管理制度。主要實(shí)行的是“師傅帶徒弟”的培養(yǎng)學(xué)習(xí)模式，新工人參加工作，稱作學(xué)徒工。學(xué)徒工出徒，即徒弟從師傅處學(xué)徒結(jié)束，可以獨(dú)當(dāng)一面、獨(dú)立工作，才能稱作正式工。這個(gè)培養(yǎng)階段至少需要三年時(shí)間。因此，那個(gè)時(shí)期的建筑技術(shù)工人具有技術(shù)水平高、職業(yè)素養(yǎng)高、工作態(tài)度好、社會(huì)地位高等特點(diǎn)。

建筑行業(yè)放開(kāi)后，大量的私營(yíng)建筑企業(yè)進(jìn)入建筑行業(yè)，伴隨而來(lái)的是大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑行業(yè)，即俗稱的農(nóng)民工。建筑市場(chǎng)開(kāi)放伊始，人員進(jìn)入建筑行業(yè)門(mén)檻低，此時(shí)的建筑工地充斥著大量“放下鋤頭，拿起瓦刀”的建筑工。這些人沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何的專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)，他們的技能水平可想而知。

農(nóng)民們?yōu)榱俗非蟾玫奈镔|(zhì)生活或?yàn)樯钏?，選擇背井離鄉(xiāng)做農(nóng)民工。農(nóng)民工有以下特點(diǎn)：①普遍初中以下文化或無(wú)文化，文化素質(zhì)不高;②組織紀(jì)律性較差，行為隨意性大;③職業(yè)技能水平低;④多是包工頭帶自己家鄉(xiāng)農(nóng)民，地域性強(qiáng);⑤管理不規(guī)范等。由于這些特點(diǎn)，不同時(shí)期，不同歷史階段存在不同的管理模式[1] 。

2 改革開(kāi)放后建筑工人管理模式

（1）開(kāi)始階段，包工頭帶民工模式，管理較為粗放，農(nóng)民工受雇于施工企業(yè)，但是施工企業(yè)并不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。包工頭直接管理農(nóng)民工，建筑施工企業(yè)只與包工頭有協(xié)議，企業(yè)將工人工資發(fā)給包工頭，包工頭給農(nóng)民工發(fā)放工資。因此產(chǎn)生了許多拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定。

（2）發(fā)展階段，勞務(wù)分包模式，2005年建設(shè)部發(fā)布了一個(gè)《建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指導(dǎo)思想意在以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建設(shè)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或者其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包基本禁止。

政策制定伊始起到了一定的積極作用。但是隨著建筑勞務(wù)分包的進(jìn)一步發(fā)展，勞務(wù)分包的弊端漸漸暴露了出來(lái)。

①形式上，農(nóng)民工與施工勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)分包企業(yè)為農(nóng)民工繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等。實(shí)際上，由于政府監(jiān)管難度大，勞務(wù)分包企業(yè)想盡各種辦法規(guī)避與農(nóng)民工簽訂正式勞動(dòng)合同，拒絕繳納各種保險(xiǎn)。②農(nóng)民工受雇于勞務(wù)分包企業(yè)，建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的管理力度大大降低。勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利大大提高，勞務(wù)分包企業(yè)以農(nóng)民工利益為借口要挾建筑施工單位，甚至于勞務(wù)分包企業(yè)可以左右建設(shè)工程施工質(zhì)量和進(jìn)度。給建筑施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理造成了極大的困難和阻礙。

（3）現(xiàn)階段，專(zhuān)業(yè)分包模式，為解決勞務(wù)分包制度十幾年實(shí)踐中出現(xiàn)的弊端和問(wèn)題，勞務(wù)資質(zhì)取消后，提倡專(zhuān)業(yè)分包模式，如瓦工成立瓦工專(zhuān)業(yè)分包服務(wù)公司，木工成立木工專(zhuān)業(yè)分包服務(wù)公司，等等。目的是規(guī)范建筑市場(chǎng)農(nóng)民工隊(duì)伍管理，減少因管理不規(guī)范引起的如欠薪、安全問(wèn)題突出、人員流動(dòng)性大等諸多問(wèn)題[2] 。

3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理思考

3.1 農(nóng)民工管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題

農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)流于形式，按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員必須經(jīng)過(guò)三級(jí)教育，才能上崗。目前施工人員三級(jí)教育并未落到實(shí)處。三級(jí)教育是不完整的，不系統(tǒng)的。近些年施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故頻頻發(fā)生，屢禁不止，與施工工人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、粗心大意、不按操作規(guī)程操作有關(guān)。一些企業(yè)和人員不敬畏生命、不敬畏職業(yè)、不敬畏法律，給施工安全造成嚴(yán)重威脅。部分原因是三級(jí)培訓(xùn)教育走過(guò)場(chǎng)、流于形式造成的。有些建設(shè)單位只關(guān)注施工進(jìn)度，忽視施工安全與質(zhì)量管理，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊各種施工違規(guī)違章，但是仍不能根除安全事故發(fā)生。

農(nóng)民工進(jìn)入施工工地，施工單位把關(guān)不嚴(yán)，管理人員簡(jiǎn)單問(wèn)一下，登記一下身份證就算入職了，既不審查，也審查不了。建筑工市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻極低，三教九流的人員都可以流入建筑業(yè)。社會(huì)上對(duì)建筑工存在歧視現(xiàn)象，如果有一點(diǎn)其他門(mén)路，誰(shuí)也不愿意干建筑。

農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)、出門(mén)在外，目的是掙到養(yǎng)家糊口的本錢(qián)。由于一些不良老板的存在，農(nóng)民工辛辛苦苦工作，結(jié)果還拿不到工資，家中妻兒老小等著錢(qián)養(yǎng)家，農(nóng)民工欲哭無(wú)淚。為此，國(guó)家出臺(tái)了很多辦法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，但是仍然不能根本完全解決欠薪問(wèn)題。如今，出現(xiàn)了農(nóng)民工要求日結(jié)工資的情況，否則，農(nóng)民工寧愿不干而選擇流動(dòng)到信譽(yù)好的工地。

農(nóng)民工放不下家鄉(xiāng)的田地，每到夏秋農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民工放下建筑工地的工作，回鄉(xiāng)夏收、秋種。盡管家鄉(xiāng)田地的收入不及在建筑工地打工的收入，但土地是農(nóng)民們的根本。解決不好土地問(wèn)題，這種現(xiàn)象很難根除。

農(nóng)民工日益短缺，第一代建筑農(nóng)民工按照國(guó)家規(guī)定已經(jīng)退休，第二代農(nóng)民工已經(jīng)五十多歲，是農(nóng)民工群體的主力，年輕的建筑農(nóng)民工占整個(gè)群體不到10%，而且主要集中在弱電、水電風(fēng)安裝等技術(shù)性較強(qiáng)的工種。造成建筑農(nóng)民工減少的原因是：①被惡意欠薪，②工作環(huán)境臟亂差，③待遇差，常年無(wú)休息，④社會(huì)地位低;⑤新業(yè)態(tài)層出不窮，吸引年輕人加入，如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)員、快遞員等。⑥進(jìn)工廠做工人。

3.2 農(nóng)民工今后的發(fā)展方向和出路

（1）加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)施工培訓(xùn)管理，鑒于當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)難以落實(shí)到實(shí)處，建議國(guó)家拿出農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用，勞動(dòng)部門(mén)、人社部門(mén)、住建部門(mén)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)民工，農(nóng)民工帶薪培訓(xùn)，配合農(nóng)民工實(shí)名制，將農(nóng)民工安全教育和技能培訓(xùn)錄入本人檔案，并上網(wǎng)可查，查詢內(nèi)容應(yīng)包括培訓(xùn)時(shí)間，技能水平，有無(wú)違章，誠(chéng)信記錄等。不具備進(jìn)場(chǎng)施工條件的人員排除出建筑施工隊(duì)伍。讓建筑工成為社會(huì)地位高、收入多、待遇好的好工作。

（2）嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，使不良欠薪成本大大增加，欠薪一次，列入誠(chéng)信黑名單，并上網(wǎng)公示，上網(wǎng)可查。嚴(yán)重欠薪的，追究刑事責(zé)任。建筑市場(chǎng)欠薪問(wèn)題解決了，農(nóng)民工擔(dān)憂的事情解決了，會(huì)吸引許多農(nóng)民工到建筑行業(yè)。

（3）農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的土地，通過(guò)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租等方式，集中到留在家鄉(xiāng)的種糧大戶手中，既解決了農(nóng)村土地不集中，無(wú)法大規(guī)模、規(guī)范化、機(jī)械化種植的難題，也解決了農(nóng)民工的后顧之憂。農(nóng)民工進(jìn)城做建筑工人，與各類(lèi)施工單位簽訂勞動(dòng)合同，統(tǒng)一叫作建筑產(chǎn)業(yè)工人。失去土地的建筑工人沒(méi)有土地作為依賴，其組織性、紀(jì)律性、身份認(rèn)同感將大大增強(qiáng)和提高。

（4）中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的歷史階段了，仍然依靠建筑工人延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、犧牲休息日加快施工進(jìn)度，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)工人的勞動(dòng)積極性，單位時(shí)間勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。建筑市場(chǎng)應(yīng)該依靠科技進(jìn)步，培訓(xùn)提高建筑工人技能水平，提高單位時(shí)間勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而推動(dòng)施工進(jìn)度加快。

（5）針對(duì)建筑工人日益短缺的問(wèn)題，隨著科技進(jìn)步和裝配式建筑的日益推廣，房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模萎縮，建筑市場(chǎng)對(duì)工人需求相應(yīng)減少?？梢越梃b國(guó)外做法，引進(jìn)一些外籍勞工以解決本地勞動(dòng)市場(chǎng)工人短缺問(wèn)題[3] 。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上，建筑工地現(xiàn)場(chǎng)管理看起來(lái)好似千頭萬(wàn)緒，需要管理的事情很多，但是只要抓住事情的本質(zhì)、核心進(jìn)行管理，復(fù)雜的事情就可以迎刃而解。施工質(zhì)量的高低，施工進(jìn)度的快慢，造價(jià)投資多少，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)都離不開(kāi)高素質(zhì)、高技能建筑工人的努力。培養(yǎng)大量具有較高文化素質(zhì)，較高技能技術(shù)水平建筑人才，再用切實(shí)可行的監(jiān)督制度、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)，我們就能建設(shè)出世界一流的建設(shè)工程，為子孫后代造福。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋志一.建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作探討[J].江西建材，2018，（14）：92，94.

[2] 倪賽峰.建筑工程施工技術(shù)及其現(xiàn)場(chǎng)施工管理探討[J].居舍，2018，（36）：140.

[3] 杜曉娟.施工現(xiàn)場(chǎng)管理方法在房建工程質(zhì)量控制中的作用[J].住宅與房地產(chǎn)，2018，（36）：128.

（作者單位：1.大連圣亞旅游控股股份有限公司;2.大連宏宇招標(biāo)代理有限公司）