周晗君

摘 要：2014年以來，改變城市風(fēng)貌千城一面的現(xiàn)狀、建筑形態(tài)亂象叢生的現(xiàn)象，成為城市規(guī)劃與城市管理變革、創(chuàng)新的重要內(nèi)容。如何依托城市自然本底、歷史文化等在城市建設(shè)中體現(xiàn)城市地域特色也是城市規(guī)劃的主要探索內(nèi)容。結(jié)合寧國市在安徽省城市風(fēng)貌特色塑造試點(diǎn)工作中的一系列做法為例，探索打造具有徽風(fēng)皖韻的美好中小城市的有效路徑。

關(guān)鍵詞：城市風(fēng)貌特色；中小城市；寧國市

1 前言

習(xí)總書記有批示這樣說：建筑是凝固的歷史和文化，是城市文脈的體現(xiàn)和延續(xù)。要樹立高度的文化自覺和文化自信。強(qiáng)化創(chuàng)新理念，完善決策和評估機(jī)制，營造健康的社會氛圍，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代，繼承與發(fā)展的關(guān)系，讓我們的城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

改革開放以來，城市建設(shè)步伐不斷加快，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但這種變化猶如一把雙刃劍，例如城市風(fēng)貌特色的問題，從表現(xiàn)上為千城一面、缺乏特色，但從深層次而言是關(guān)系到城市歷史文化傳承與發(fā)展，關(guān)系到梳理文化自覺性與自信心的重大問題。

2012年，安徽省委、省政府出臺了一系列文件，明確文化強(qiáng)省和生態(tài)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求做到城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著變化，城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色塑造工作開始逐步被重視。寧國市從地域分析、規(guī)劃編制、建設(shè)模式等方面進(jìn)行了一系列的探索與創(chuàng)新，走出了一條適合中小城市發(fā)展的風(fēng)貌塑造之路。

2 城市特色研究

科學(xué)系統(tǒng)的對城市風(fēng)貌特色進(jìn)行識別與評價(jià)，是做好城市風(fēng)貌特色塑造工作的前提，將為促進(jìn)城市各類風(fēng)貌特色資源的有效利用、全面提升城市品質(zhì)、塑造獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

寧國地處安徽東南部，市域面積2487平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道。在長期的城市建設(shè)過程中，盡管山水資源豐富、歷史本底厚重、產(chǎn)業(yè)形式多樣，但仍無法避免的出現(xiàn)了城市特征不明顯、風(fēng)貌不突出等問題。因此，在風(fēng)貌塑造工作開始之初，寧國首先開展了前期技術(shù)準(zhǔn)備、中期研究推進(jìn)與后期提出結(jié)論三個(gè)階段的城市特色評價(jià)工作，對城市風(fēng)貌特色進(jìn)行全方位、多角度的定性定量評價(jià)。通過一系列的調(diào)研評價(jià)，針對寧國市城市空間、建筑風(fēng)貌和景觀環(huán)境三大城市風(fēng)貌特色類別，形成結(jié)論：山水與城市融合度較高，山水城市特征明顯；城市格局空間尺度宜人，特色塑造本底較佳；街道景觀環(huán)境品質(zhì)較佳，特色提升潛力較大。同時(shí)，也為城市風(fēng)貌塑造提出了維育城市空間特色、培育建筑風(fēng)貌特色、提升景觀環(huán)境特色等三大策略以及搭建系統(tǒng)框架、明晰特色資源、彰顯顯性空間、預(yù)留隱性空間、全面提升品質(zhì)等一系列建議。

3 風(fēng)貌規(guī)劃編制

規(guī)劃設(shè)計(jì)水平是決定城市建設(shè)整體效果的關(guān)鍵因素。在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，在寧國市城市風(fēng)貌特色規(guī)劃中，以“發(fā)掘、整合、培育”為總體思路，綜合考慮城市空間現(xiàn)狀特征及發(fā)展趨勢，全方位、多角度、深層次梳理城市風(fēng)貌，明確城市風(fēng)貌建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建“三津兩脈串九珠，人文徽杭環(huán)綠廊”的市域風(fēng)貌特色總體結(jié)構(gòu)。針對中心城區(qū)，依托寧國市現(xiàn)有獨(dú)具特色的自然山水格局，確定“七山嵌城、三津繞郭；四軸畫卷、八景昭陽”的風(fēng)貌特色總體結(jié)構(gòu)。在具體規(guī)劃中，進(jìn)一步確定城市特色分區(qū)、特色節(jié)點(diǎn)、特色路徑與景觀廊道、特色界面及建筑高度分區(qū)等，提出規(guī)劃控制與引導(dǎo)要求，制定城市道路、建筑、綠地、雕塑、標(biāo)識系統(tǒng)、色彩等空間特色要素設(shè)計(jì)原則和管控措施，構(gòu)建空間特色結(jié)構(gòu)，留住文化記憶，激發(fā)城市活力。

4 科學(xué)組織建設(shè)

城市建設(shè)是落實(shí)城市規(guī)劃的根本途徑，也是檢驗(yàn)規(guī)劃成果的重要手段。寧國市采用分片探索、逐步推進(jìn)的措施有效開展城市風(fēng)貌塑造工作，逐步提升城市形象與品位。

4.1 依托生態(tài)山水，推進(jìn)資源融合，打造自然之城

寧國市生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美，全市森林覆蓋率達(dá)77.51%，形成了獨(dú)特的皖南山水城市景致。在總體格局方面，形成保持有機(jī)尺度的山-水-城群體，重現(xiàn)城市的山水景觀活力。以城市內(nèi)河、公園、綠帶為依托，向城市中有機(jī)滲透，軟化僵硬的城市邊界，分析城市天際線與周邊山體的關(guān)系，合理設(shè)置景觀廊道，增加城市自然的接觸岸線，促進(jìn)自然與城市更好的耦合，努力建設(shè)“城在山水中，山水在城中”的城市空間環(huán)境。

4.2 協(xié)調(diào)統(tǒng)一風(fēng)格，合理把控尺度，打造和諧之城

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”原則，以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理”為要求，努力提升規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。規(guī)劃以城市主次道路、河流、山體等明確的空間要素為邊界，充分考慮內(nèi)在功能的關(guān)聯(lián)性與土地使用性質(zhì)的可兼容性，劃定適當(dāng)面積的街區(qū)，設(shè)開發(fā)總量控制要求，合理組織路網(wǎng)交通體系，科學(xué)布局公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施及廣場與街頭綠地等，打造宜人的街區(qū)空間。同時(shí)，明確城區(qū)建筑基本高度分區(qū)，嚴(yán)格控制容積率上限指標(biāo)和建筑高度，塑造行政商務(wù)區(qū)、文體娛樂區(qū)、商業(yè)購物區(qū)等重點(diǎn)功能片區(qū)的景觀風(fēng)貌，引導(dǎo)和控制區(qū)內(nèi)建設(shè)的整體特色。

4.3 立足形象提升，注重節(jié)點(diǎn)塑造，打造精致之城

在城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)中，始終堅(jiān)持把自然和歷史文化保護(hù)、城市和建筑特色建設(shè)等工作作為城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)予以控制和把關(guān)，逐步形成“生態(tài)、精巧、雅致”的地方城市風(fēng)貌。如：在濱河景觀改造提升項(xiàng)目中，通過對傳統(tǒng)駁岸的生態(tài)修復(fù)和改造強(qiáng)化山水自然景觀和城市人工景觀的有機(jī)融合。依托城區(qū)便利的交通環(huán)境，利用山水自然資源，為居民營造了一個(gè)休閑、散步、觀景的最佳場所。在城區(qū)主要道路風(fēng)貌整治中，結(jié)合道路周邊的零星地塊在中心城區(qū)補(bǔ)充景觀綠化型停車場，在緩解交通壓力的同時(shí)提升了老城綠化水平，增添開敞空間。

城市風(fēng)貌塑造是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性工作，需要各個(gè)部門、專業(yè)的相互配合與支持，需要長期堅(jiān)持不懈的努力才能取得良好的效果。寧國市在城市風(fēng)貌塑造中，認(rèn)真梳理總結(jié)，努力找尋城市特色環(huán)境要素，逐步分層塑造城市空間，通過科學(xué)規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市特色，通過不斷增強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制，有序推進(jìn)城市特色風(fēng)貌塑造工作。取得的一些經(jīng)驗(yàn)也僅作為中小城市風(fēng)貌特色塑造的探索，還需要進(jìn)一步的實(shí)踐、優(yōu)化。

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