牟渺淼

摘 要：《教師法》為教師提供法律保障，對(duì)保護(hù)教師權(quán)益有重要的作用。自實(shí)施以來(lái)，《教師法》發(fā)揮了巨大的作用，客觀上保護(hù)了教師的合法權(quán)益。但是在實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。本文主要針對(duì)《教師法》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，如教師法律地位具體權(quán)利不明確，制度保障缺失，聘任主體不明確，從完善立法、完善聘任、保障制度，以及加強(qiáng)教師權(quán)利意識(shí)的角度，提出維護(hù)教師權(quán)益的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：《教師法》；教師權(quán)益；立法缺失；保障缺失

1 《教師法》的實(shí)施對(duì)維護(hù)教師權(quán)益有重要作用

1.1維護(hù)教師權(quán)益

《教師法》從法律上明確了教師的權(quán)利和義務(wù)，為教師維護(hù)自己的權(quán)利提供了法律途徑，有效地保護(hù)了教師合的法權(quán)益。此外《教師法》肯定了教師的法律地位，在人民意識(shí)方面意識(shí)到尊重教師的權(quán)利的重要性，從而有利于在全社會(huì)形成尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)氣。

1.2.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師職業(yè)道德

《教師法》的實(shí)施保護(hù)了教師合法權(quán)益，也對(duì)教師的職業(yè)技能和道德做出了要求。如《教師法》第二章第八條中明確規(guī)定了教師的義務(wù)。這樣做有利于促使教師不斷提高自身素質(zhì)，也有利于加強(qiáng)教師職業(yè)道德修養(yǎng)，從整體上推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。

1.3.形成良好風(fēng)氣促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展

《教師法》的制定和實(shí)施在社會(huì)上強(qiáng)調(diào)的教師的作用和地位，規(guī)范的教師與學(xué)生之間的關(guān)系，在全社會(huì)形成尊重教師尊重教育的風(fēng)氣。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)?！督處煼ā返呢瀼貓?zhí)行重視是重視教育的表現(xiàn)，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。

2 《教師法》在實(shí)施過(guò)程中面臨的難題

2.1.教師法律地位和權(quán)利不明確

根據(jù)《教師法》第三條的規(guī)定，教師是在法律身份上是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員。這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：教師究竟是國(guó)家工作人員還是勞動(dòng)人員或是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。在給教師進(jìn)行權(quán)益保護(hù)中，究竟是用技術(shù)人員的保障制度還是國(guó)家公務(wù)人員的保障制度給予教師權(quán)利相應(yīng)的保障呢？這是法律從業(yè)者所共有的疑惑，給教師權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了阻力。其次，關(guān)于教師權(quán)利的法律條款比較籠統(tǒng)的法律概念，比較模糊不清，不能很好的明確教師所享有的權(quán)利和義務(wù)，在法律上為維護(hù)教師權(quán)利提供最有效的保護(hù)。

2.2.教師聘任主體不明確

根據(jù)《教師法》第十七條明確規(guī)定，教師應(yīng)該逐步實(shí)行聘任制。聘任制度應(yīng)遵循雙方平等的原則，學(xué)校和教師在簽訂合同時(shí)應(yīng)該明確雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。但是有些學(xué)校在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，卻沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的合同制度。教師權(quán)利與校方權(quán)利不對(duì)等，沒(méi)有對(duì)教師享有的權(quán)利進(jìn)行具體詳細(xì)的規(guī)定，在合同當(dāng)中只看到校方所享有的權(quán)利。這樣會(huì)導(dǎo)致侵犯教師權(quán)益的事情時(shí)常發(fā)生，不能給予教師有效保護(hù)。

2.3.保障制度的缺失

（1）申訴制度不完善

教師在運(yùn)用《教師法》維護(hù)自己合法權(quán)益往往遇到這種問(wèn)題：想申訴卻苦于沒(méi)有渠道。這就是存在的問(wèn)題之一：申訴制度的不完善。申訴制度不完善不單指申訴渠道單一還包括其他渠道及相應(yīng)的保障措施沒(méi)有形成相應(yīng)的體系，除此以外教師申訴制度的操作性不強(qiáng)，是另一個(gè)弊端。申訴制度脫離了最廣泛，而最真實(shí)的民情，但真正到了用的時(shí)候可用性和操作性并不強(qiáng)，所以當(dāng)教師用法律維護(hù)自己權(quán)益的時(shí)候，他并不能發(fā)揮真正的作用，反而更像一個(gè)擺設(shè)。

（2）行政裁決制度不完善

在保障制度中，除了申訴制度，行政裁決制度也是教師維權(quán)的一個(gè)重要途徑之一。但是在現(xiàn)實(shí)中，行政裁決制度在保護(hù)教師權(quán)益的方面卻并沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。當(dāng)教師向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁時(shí)，行政機(jī)關(guān)在裁決時(shí)大都會(huì)選擇偏向?qū)W校方面，而不是按照《教師法》給予教師權(quán)利相應(yīng)的保障。因此，教師的權(quán)利得不到有效的維護(hù)。

3 解決《教師法》施行過(guò)程中存在問(wèn)題的措施

3.1.完善明確教師的法律地位和權(quán)利

要彌補(bǔ)《教師法》的缺陷，首先要從立法上出發(fā)，完善相關(guān)法律條文將法律條文具體化如：可以將教師定位為公職人員。這樣做就可以將教師合法權(quán)益與國(guó)家公職人員權(quán)益置于同等地位，能夠運(yùn)用公職人員相關(guān)保護(hù)條例保障教師合法權(quán)益。明確教師具體權(quán)利也是維護(hù)教師合法權(quán)益的有效途徑之一，可以便于教師更好的運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

3.2.完善聘任制度

完善教師聘任制度當(dāng)務(wù)之急就是完善教師勞動(dòng)合同制度。其核心就是在學(xué)校與教師簽訂的聘任合同中，明確教師與學(xué)校兩方的權(quán)利與義務(wù)并將雙方置于同等地位。從法律上給予教師權(quán)利以相應(yīng)的保障規(guī)范教師與學(xué)校之間的關(guān)系，必須給予教師相應(yīng)的權(quán)利，保障完善制度的原因。

3.3.完善保障制度

完善保障制度不止包括一般為我們所知的申訴制度，也包括其他維權(quán)的渠道及相應(yīng)的保障措施。綜合使用多種保障制度，如健全行政裁決制度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，全方位多層次的保障教師合法權(quán)益。同時(shí)，借鑒外國(guó)管理制度和保障制度的經(jīng)驗(yàn)也是必要的。比如說(shuō)美國(guó)通過(guò)設(shè)置實(shí)體規(guī)范與程序機(jī)制保護(hù)教師的合法權(quán)益。當(dāng)教師的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候可以進(jìn)行申訴，并且都規(guī)定了申訴的程序途徑和實(shí)體規(guī)范使更有效的保護(hù)教師合法權(quán)益。

3.4.增強(qiáng)教師權(quán)利意識(shí)

在法律完善的條件下如何讓教師使用《教師法》來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益成為當(dāng)務(wù)之急。增強(qiáng)教師權(quán)利意識(shí)成為關(guān)鍵。首先，可以加大宣傳力度，綜合運(yùn)用各種傳播渠道如：網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等多種方式宣傳《教師法》，擴(kuò)大《教師法》的影響力。除此以外，可以定期組織教師培訓(xùn)宣傳，講解《教師法》的相關(guān)內(nèi)容，讓教師充分了解《教師法》并學(xué)會(huì)運(yùn)用它維護(hù)自己的權(quán)利。

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