摘要：本文系統(tǒng)梳理了江蘇省南京市江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，將江寧區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展歸納為試點(diǎn)示范、示范區(qū)建設(shè)、全域規(guī)劃建設(shè)、特色田園鄉(xiāng)村品質(zhì)發(fā)展四個(gè)階段，通過(guò)對(duì)各階段的背景條件、發(fā)展目標(biāo)、組織方式、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行梳理分析，試圖廓清鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展歷程的路徑與階段特點(diǎn)，為我國(guó)縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色田園鄉(xiāng)村；美麗鄉(xiāng)村；縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃；鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；江寧區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.003 中圖分類(lèi)號(hào)：F292

文章編號(hào)：1009-1483（2018）10-0013-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

From Region to Village： Exploration of Planning and Constructing Path of the Beautiful Countryside in Jiangning District， Nanjing

ZHANG Chuan

[Abstract] This paper sums up the countryside construction process and path in Jiangning district. It divides the construction process into four stages from the spatial planning， including villages construction， demonstration area planning， countryside of the whole region and quality construction. By analyzing the background， development goal， organization mode and construction content of each stage， we try to summarize the path of beautiful countryside construction and the characteristic of each stage. It will provide reference for the development of villages in other area.

[Keywords] rural revitalization； characteristic pastoral countryside； beautiful countryside； county planning； rural planning and construction； Jiangning district

引言

新型城鎮(zhèn)化必須依靠城市和鄉(xiāng)村雙腿并立前行，鄉(xiāng)村不僅關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，更事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2012年，黨的十八大提出的“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成和先行部分；2017年，黨的十九大報(bào)告提出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[1]。隨即全國(guó)各省市紛紛響應(yīng)并對(duì)相關(guān)工作作出相應(yīng)部署，全社會(huì)掀起一輪“鄉(xiāng)村振興”的熱潮?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)將成為中國(guó)政府和社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注并實(shí)施的重大課題。凡事規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)成為政府的行動(dòng)準(zhǔn)則，如何緊扣國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以專(zhuān)業(yè)的科學(xué)理性進(jìn)行前瞻性引領(lǐng)、規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展面臨的重要?dú)v史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，相較于“城市規(guī)劃”，我國(guó)“鄉(xiāng)村規(guī)劃”相對(duì)滯后。理論層面上，鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏完整的理論體系指導(dǎo)，尤其是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)支撐不足[2-3]。在實(shí)踐層面，面臨如何有效規(guī)劃和編制后如何實(shí)施的雙重困境，目前各地普遍重視個(gè)體村莊或者單一鄉(xiāng)村亮點(diǎn)項(xiàng)目（如田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游）的建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，而忽視鄉(xiāng)村地區(qū)的系統(tǒng)性規(guī)劃；抑或?qū)︵l(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃（如全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃）但無(wú)法實(shí)施推進(jìn)。如何針對(duì)完整的鄉(xiāng)村空間（如縣域）在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)從總體到局部的系統(tǒng)性安排，進(jìn)而在建設(shè)上持續(xù)有序?qū)嵤┩七M(jìn)，并驗(yàn)證和總結(jié)規(guī)劃體系和實(shí)踐路徑，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興尤其重要。

近十年來(lái)，筆者全程參與了南京市江寧區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)主持了江寧區(qū)從個(gè)體村莊到示范區(qū)乃至全域發(fā)展的策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，得益于持續(xù)的專(zhuān)業(yè)支持和服務(wù)跟蹤，經(jīng)歷了從規(guī)劃前參與政府謀劃與決策，到專(zhuān)業(yè)部門(mén)規(guī)劃編制過(guò)程工作，再到建設(shè)實(shí)施的在地指導(dǎo)，以及建成后的評(píng)估與運(yùn)營(yíng)管理跟蹤，掌握了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全程一手信息，親歷了豐富多樣的實(shí)踐案例。作為率先進(jìn)入后工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化的南京市江寧區(qū)，依托城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，是較早探索鄉(xiāng)村全域規(guī)劃建設(shè)的先行先試的典型區(qū)域，并且在長(zhǎng)期的建設(shè)實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)并積累了大量經(jīng)驗(yàn)。本文旨在梳理南京市江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐歷程的基礎(chǔ)上，嘗試總結(jié)探索縣域?qū)用婷利愢l(xiāng)村全域規(guī)劃建設(shè)的路徑，以期對(duì)我國(guó)目前開(kāi)展的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有益的借鑒和啟示。

1江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景

1.1江寧區(qū)概況

江寧區(qū)位于南京市主城區(qū)東南部，區(qū)域總面積1561平方公里，全區(qū)轄10個(gè)街道，2016年末，戶(hù)籍人口達(dá)102萬(wàn)人[4]。自2000年撤縣設(shè)區(qū)以來(lái)，伴隨南京都市區(qū)的拓展和江寧發(fā)展轉(zhuǎn)型，江寧逐漸從傳統(tǒng)郊縣變成了大都市邊緣的新市區(qū)。江寧區(qū)擁有廣闊的鄉(xiāng)村和生態(tài)地區(qū)，在完成快速城鎮(zhèn)化之后，面臨城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村衰敗的問(wèn)題，地方政府敏銳意識(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)于地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，在全國(guó)率先編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，梳理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，聚焦鄉(xiāng)村未來(lái)。隨后，在2011年醞釀并啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)持續(xù)建設(shè)和不斷探索，迄今已完成江寧東、中、西三個(gè)片區(qū)的鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)覆蓋率達(dá)70%以上，西部430平方公里美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建成并逐步優(yōu)化升級(jí)，規(guī)劃建成103公里的鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)路，將類(lèi)型豐富、主題鮮明的特色田園鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、湖塘水庫(kù)、山林草地串聯(lián)整合，形成了有機(jī)系統(tǒng)的美麗鄉(xiāng)村全域發(fā)展區(qū)。

1.2江寧區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)

1.2.1區(qū)位特點(diǎn)

江寧區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從東西南三面環(huán)抱南京主城，距離市中心僅7公里，處于國(guó)家、省為南京構(gòu)筑的大交通網(wǎng)絡(luò)樞紐地位，全區(qū)已形成了快速立體交通網(wǎng)絡(luò)，南京二環(huán)路、寧杭高速公路橫跨江寧，南京三環(huán)路的重要組成部分湯銅公路由東北向西南橫跨江寧全區(qū)，隨著南京軌道交通的建設(shè)，江寧和南京主城形成多路徑無(wú)縫交通對(duì)接。由此，江寧區(qū)與南京市區(qū)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)更直接、發(fā)展關(guān)系更密切、功能互補(bǔ)更明顯，憑借著區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，江寧鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、新鮮農(nóng)產(chǎn)品、富于地方特色的鄉(xiāng)土文化、悠閑的生活方式對(duì)市民構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引力，城市的消費(fèi)市場(chǎng)，技術(shù)、信息、資本、人才也不斷向鄉(xiāng)村導(dǎo)入，鄉(xiāng)村地區(qū)需要主動(dòng)作為來(lái)整合外部資源，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。

1.2.2發(fā)展機(jī)遇

江寧區(qū)作為蘇南的活力板塊，發(fā)展起步早，在經(jīng)歷了傳統(tǒng)工業(yè)導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)區(qū)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化階段和以東山副城為載體、郊區(qū)化驅(qū)動(dòng)的快速城鎮(zhèn)化階段后，江寧區(qū)完成了城鎮(zhèn)化“原始積累”和郊區(qū)化“快速發(fā)展”[5]，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的現(xiàn)代化水平已具備了反哺農(nóng)村的硬實(shí)力。隨之，居民消費(fèi)由以溫飽為主向休閑化、品質(zhì)生活轉(zhuǎn)型。研究表明，當(dāng)城市化率超過(guò)50%以后，越來(lái)越稀缺的鄉(xiāng)村空間成為人們競(jìng)相追逐與消費(fèi)的對(duì)象[6]。鄉(xiāng)村空間作為一種特殊的商品，逐漸進(jìn)入人們的視野，相比快節(jié)奏高壓力和喧囂的城市，慢節(jié)奏、舒緩寧?kù)o的鄉(xiāng)村對(duì)于人們更具魅力，以往被忽視的村落田園、山水林圃、鄉(xiāng)土文化被賦予新的價(jià)值，鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)空間被賦予新的功能和意義，鄉(xiāng)村成為后工業(yè)化人們對(duì)自然、健康、文化、個(gè)性發(fā)展追逐的新陣地。憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展先機(jī)，江寧區(qū)順勢(shì)而為，通過(guò)系統(tǒng)性美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，為吸納來(lái)自南京市為主的外部大量資本、人才、技術(shù)等構(gòu)建了良好的平臺(tái)，具備整合外部資源的能力，并主動(dòng)融于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)良性發(fā)展，并通過(guò)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)將鄉(xiāng)村發(fā)展推向新的高度和階段（見(jiàn)圖1）。

1.2.3自然特質(zhì)

江寧區(qū)素有“六山一水三平原”之稱(chēng)，多樣的地貌是鄉(xiāng)村特色空間塑造的重要基礎(chǔ)，低山、丘陵、崗地、平原和盆地類(lèi)型豐富，其中丘陵崗地面積最大。地勢(shì)南北高而中間低，東北部為寧鎮(zhèn)山脈延續(xù)的丘陵山地，主要為青龍山—湯山廊道，西南主要是牛首—云臺(tái)山廊道，依托兩處廊道，山林、水庫(kù)、村莊星狀點(diǎn)綴。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水網(wǎng)密布，外秦淮河縱貫江寧南北，便民河、九鄉(xiāng)河、七鄉(xiāng)河、江寧河、牧龍河、銅井河等在境內(nèi)延綿滋長(zhǎng)，楊柳湖、牌坊水庫(kù)、南山湖、甘泉湖等湖泊星狀點(diǎn)綴，豐富的水資源滋養(yǎng)著廣袤的田園，具有顯著江南特色的山水田園為江寧鄉(xiāng)村增添魅力。

1.2.4地域文化

江寧區(qū)歷史文化悠久，早在晉太康二年（公元281年）始用江寧名稱(chēng)，自古以來(lái)就是“長(zhǎng)江文化、秦淮河文化、湖熟文化”融匯之地。史有“上元之民善商，江寧之民善田，龍都之民善藥，善橋之民善陶，陶吳之民善剞劂，秣陵之民善織，竇村之民善刻”之說(shuō)及“天下望縣、國(guó)中首善之地”之美譽(yù)[3]。江寧地域文化的形式豐富多樣，既有眾多深厚歷史文化的老集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，又有獨(dú)具價(jià)值的歷史文化遺跡遺存，以及豐富民間技藝、民俗為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。豐富多彩的地域文化，賦予江寧鄉(xiāng)村深厚的人文內(nèi)涵，也將成為未來(lái)村莊振興發(fā)展的重要資源要素。

2江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的四個(gè)階段

2.1 第一階段：試點(diǎn)示范階段

2010年前后，以江寧工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的空間產(chǎn)生模式進(jìn)入瓶頸期，城鎮(zhèn)發(fā)展速率放緩，社會(huì)經(jīng)濟(jì)從出口增長(zhǎng)向拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展轉(zhuǎn)型，南京都市近郊的鄉(xiāng)村旅游逐漸興起，部分市民在周末和節(jié)假日自發(fā)到鄉(xiāng)村自駕郊游、吃農(nóng)家樂(lè)、看田園景。但是，由于當(dāng)時(shí)江寧鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套均不完善，山水鄉(xiāng)村雖美，但出行不便，體驗(yàn)差，不具備規(guī)模化市場(chǎng)化吸納城市消費(fèi)的能力。在此背景下，江寧區(qū)率先進(jìn)行了以休閑旅游為抓手的鄉(xiāng)村發(fā)展探索，按照“都市生態(tài)休閑示范村”試點(diǎn)建設(shè)的要求，完成了“石塘竹海”“湯山七坊”“世凹桃源”“朱門(mén)人家”等首批示范村規(guī)劃建設(shè)，并獲得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨后連續(xù)三年以試點(diǎn)示范村規(guī)劃建設(shè)為載體，加快推動(dòng)全區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，先后打造了以“黃龍峴”“湯家家”為代表的二代美麗鄉(xiāng)村；以“公塘村”“石地水鄉(xiāng)”為代表的三代美麗鄉(xiāng)村；以“新塘村”“插花村”為代表的四代美麗鄉(xiāng)村（見(jiàn)圖2）。各階段的鄉(xiāng)村建設(shè)在總結(jié)上一代經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整，不斷創(chuàng)新。在完成基本的村莊環(huán)境整治外，更加注重鄉(xiāng)村特質(zhì)的挖掘、村莊活力的激發(fā)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，越來(lái)越多的主體參與到村莊建設(shè)經(jīng)營(yíng)之中[7-8]。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，江寧區(qū)示范村建設(shè)效果顯著，村莊面貌顯著改善，鄉(xiāng)村也逐漸成為南京都市人節(jié)假日短途旅游的首選地之一，黃龍峴、世凹桃源、石塘人家等村莊在國(guó)家農(nóng)業(yè)部、旅游局等機(jī)構(gòu)的美麗鄉(xiāng)村評(píng)選中獲得多項(xiàng)榮譽(yù)。

2.2 第二階段：示范區(qū)建設(shè)階段

江寧區(qū)在村莊試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上謀劃以示范村向示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，即從分散的點(diǎn)狀建設(shè)向區(qū)塊拓展，繼續(xù)放大美麗鄉(xiāng)村的效應(yīng)。按照江寧國(guó)土空間構(gòu)筑的“3個(gè)500”（即500平方公里的生態(tài)涵養(yǎng)不開(kāi)發(fā)區(qū)、500平方公里的功能片區(qū)和新市鎮(zhèn)、500平方公里的鄉(xiāng)村地區(qū)）空間布局。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展探索，根據(jù)地域環(huán)境特征和發(fā)展基礎(chǔ)，劃分為西部、東部和中部三個(gè)片區(qū)，按照空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展生產(chǎn)美、創(chuàng)業(yè)富民生活美、村社宜居生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美的“五美”要求，進(jìn)行總體規(guī)劃編制，明確各個(gè)片區(qū)的功能定位和相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)500平方公里美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋（見(jiàn)圖3、圖4）。

在建設(shè)實(shí)施時(shí)序上，江寧區(qū)先行啟動(dòng)西部示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)，將相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容項(xiàng)目拆分，形成“3個(gè)階段6項(xiàng)工程”的總計(jì)劃，劃定以“一環(huán)兩射”旅游道路兩側(cè)各300～500米范圍形成的35平方公里區(qū)域?yàn)閱?dòng)建設(shè)區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：鄉(xiāng)村綠道建設(shè)、村莊建設(shè)、農(nóng)田環(huán)境整治、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、游憩設(shè)施系統(tǒng)（驛站、?？奎c(diǎn)）、環(huán)境綠化、景觀節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)等八個(gè)方面。構(gòu)建了“以綠道為引領(lǐng)，帶動(dòng)周邊發(fā)展，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”的江寧西部鄉(xiāng)村發(fā)展格局，經(jīng)過(guò)三年努力，西部美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)基本建成。

2.3 第三階段：全域規(guī)劃建設(shè)階段

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，南京市江寧區(qū)在總結(jié)“金花村”和“示范區(qū)”規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定“千村整治，百村示范”計(jì)劃將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)推向全域①。相應(yīng)地，編制了村莊布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)全區(qū)村莊進(jìn)行梳理，對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的共993個(gè)村莊進(jìn)行分類(lèi)，作為建設(shè)投入的依據(jù)，明確了示范村、重點(diǎn)整治村、一般整治村的分級(jí)分類(lèi)原則，并落實(shí)到各街道，按照5～7年完成的目標(biāo)，排定年度計(jì)劃，具體落實(shí)到各街道?？紤]到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)量大點(diǎn)多的現(xiàn)實(shí)，按照分類(lèi)分級(jí)要求，結(jié)合示范村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，江寧區(qū)編制了《南京市江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，通過(guò)類(lèi)型化、層進(jìn)式的邏輯架構(gòu)來(lái)制定匹配地方建設(shè)發(fā)展的技術(shù)細(xì)則[9]（見(jiàn)圖5）。作為村莊建設(shè)的重要建設(shè)與驗(yàn)收依據(jù)，在全區(qū)進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，大大提高了工作效率。截至2017年底已完成了94個(gè)示范村，村莊建設(shè)覆蓋率已到達(dá)70%以上。

隨著江寧美麗鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展升級(jí)和知名度不斷提升，鄉(xiāng)村空間的價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)，大量資本、要素持續(xù)向鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散?！笆濉遍_(kāi)局，江寧區(qū)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的五年行動(dòng)計(jì)劃》，美麗鄉(xiāng)村升級(jí)立足于全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，串點(diǎn)成線(xiàn)、成片、成面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，搭建生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的綜合平臺(tái)，促進(jìn)一產(chǎn)與三產(chǎn)融合，拉動(dòng)農(nóng)民致富②。此時(shí)面向市場(chǎng)的平臺(tái)已經(jīng)基本完成，更加注重鄉(xiāng)村的活力發(fā)展和品質(zhì)化建設(shè)。依托全域鄉(xiāng)村發(fā)展的江寧國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)管理平臺(tái)已啟動(dòng)運(yùn)行；2017年初，江寧區(qū)旅游發(fā)展集團(tuán)成立，主要面對(duì)鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假、養(yǎng)老等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面統(tǒng)籌的運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)對(duì)接支持。一批具有影響力的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目脫穎而出，如以大塘金村為基礎(chǔ)升級(jí)的大塘金香草小鎮(zhèn)、以蘇家村為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)伴蘇家”民俗文旅項(xiàng)目，以黃龍峴村茶文化村為龍頭的龍鄉(xiāng)雙范民宿群，以大生世界農(nóng)業(yè)科技園為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以橫溪溪田農(nóng)業(yè)為代表的國(guó)家級(jí)田園綜合體，以湯山房車(chē)營(yíng)地為代表的郊野露營(yíng)地，延綿一百多公里的鄉(xiāng)村綠道將這些類(lèi)型多樣、內(nèi)涵豐富、富有活力、個(gè)性鮮明的鄉(xiāng)村串聯(lián)起來(lái)，初步繪就江寧鄉(xiāng)村的美好畫(huà)卷。

2.4 第四階段：特色田園鄉(xiāng)村品質(zhì)發(fā)展階段

江寧區(qū)基本完成了全域鄉(xiāng)村本底性的建設(shè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境等得到整體性改善和提升，但如何引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村向更高品質(zhì)更具特色的方向發(fā)展？這是江寧鄉(xiāng)村發(fā)展新階段面臨的新課題。2017年上半年，江蘇省啟動(dòng)了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作，為江寧鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)提供了新的方向和目標(biāo)?！疤厣飯@鄉(xiāng)村”是在人居環(huán)境改善為重點(diǎn)向特色化建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展系統(tǒng)性謀劃的模式轉(zhuǎn)化，由此，江寧區(qū)在梳理既有建設(shè)成就和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)精度不夠、文化彰顯不足、農(nóng)民參與度不高、田園意境不濃等問(wèn)題，提出鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)化建設(shè)和提升持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的更高要求，全面梳理江寧地形地貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山水肌理、文化遺存等特色，進(jìn)行更精細(xì)更深入的分析與研判。在全區(qū)層面，精準(zhǔn)定位片區(qū)特色，劃定3個(gè)特色片區(qū)，即東部山林悠然田園、中部江南水鄉(xiāng)田園、西部阡陌休閑田園；對(duì)地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、設(shè)施建設(shè)相對(duì)集中和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的村莊和田園進(jìn)行歸并，組合形成20個(gè)田園組團(tuán)；落實(shí)到具體村落，選擇徐家院、王家村、觀音殿、錢(qián)家渡、東龍村共五個(gè)村作為建設(shè)重點(diǎn)，開(kāi)展更為精準(zhǔn)的差異化的營(yíng)建與發(fā)展探索。這五個(gè)村代表了江寧現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的幾種典型類(lèi)型。通過(guò)對(duì)各村自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)上的深層次挖掘和拓展，塑造個(gè)性鮮明，發(fā)展路徑清晰、充滿(mǎn)活力的品質(zhì)鄉(xiāng)村（見(jiàn)表1）。特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)，廓清了江寧鄉(xiāng)村“片區(qū)—組團(tuán)—村莊”三個(gè)尺度的空間層次，豐富和明確了對(duì)應(yīng)的建設(shè)與發(fā)展內(nèi)涵，深挖村莊本體價(jià)值，延展“村莊”到“田園”，整合鄉(xiāng)村地區(qū)完整的“田園—鄉(xiāng)村”空間格局，并從生態(tài)環(huán)境、人文內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多維度豐富其特色內(nèi)涵，從整體上提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3江寧鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)啟示

3.1城鄉(xiāng)整體視角下的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略與頂層設(shè)計(jì)

江寧區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村工作的認(rèn)識(shí)不限于就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，而是將江寧區(qū)鄉(xiāng)村放在南京城鄉(xiāng)地域整體上考量，提出了“都市近郊休閑鄉(xiāng)村”的發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)要突出鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的優(yōu)勢(shì)和原真性，將主動(dòng)對(duì)接南京市區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，作為鄉(xiāng)村發(fā)展的總體出發(fā)點(diǎn)。將全國(guó)掀起的美麗鄉(xiāng)村工作，從普遍性的“要我美麗”向“我要美麗”的思維轉(zhuǎn)化，不是將“美麗鄉(xiāng)村”作為一項(xiàng)自上而下的下派任務(wù)，而是主動(dòng)思考鄉(xiāng)村對(duì)江寧區(qū)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，基于江寧現(xiàn)實(shí)條件，按照國(guó)家美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要求，江寧區(qū)制定了十分明晰的鄉(xiāng)村發(fā)展愿景和實(shí)施路徑。提出全域景區(qū)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，突出大都市近鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、地域鄉(xiāng)土文化、田園休閑生活、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，以空間優(yōu)化形態(tài)美、功能配套村容美、 業(yè)興民富生活美、 生態(tài)優(yōu)良環(huán)境美、 鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美為目標(biāo)， 努力建設(shè)成為大都市近郊休閑旅游的標(biāo)志區(qū)、農(nóng)民幸福生活的典范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板區(qū)。探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的江寧道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村讓城市更向往的理想。按照這一戰(zhàn)略，探索組建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為組織保障，以地方國(guó)企交通建設(shè)集團(tuán)為建設(shè)平臺(tái)，以“千百工程”為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的綱領(lǐng)，堅(jiān)持一張戰(zhàn)略藍(lán)圖繪到底，為江寧持續(xù)、有序的鄉(xiāng)村發(fā)展提供了有力保障。

3.2 “村莊—片區(qū)—全域”的縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)范式

一直以來(lái)，江寧緊緊圍繞“五位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，克服鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全的現(xiàn)實(shí)困難，在實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持階段性總結(jié)思考并逐步優(yōu)化規(guī)劃，不斷完善和探索規(guī)劃體系，大致建構(gòu)江寧鄉(xiāng)村規(guī)劃的三個(gè)層次。

第一個(gè)層次——“全域鄉(xiāng)村”層面，主要是指導(dǎo)全域鄉(xiāng)村統(tǒng)籌管理和建設(shè)發(fā)展，以三個(gè)重要規(guī)劃來(lái)支撐這一要求。一是江寧區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，探索由傳統(tǒng)的城郊型農(nóng)村地區(qū)到大都市邊緣新市區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，遵循“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”和率先實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展理念，從城鄉(xiāng)被動(dòng)相關(guān)走向主動(dòng)協(xié)作，并強(qiáng)化了鄉(xiāng)村發(fā)展為統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)切的重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間聚落發(fā)展做了系統(tǒng)性規(guī)劃探索。二是國(guó)土空間規(guī)劃，將江寧鄉(xiāng)村地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)不開(kāi)發(fā)區(qū)固化下來(lái)，避免了城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)序地蔓延和蠶食，明確了鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的邊界，并對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展控制、建設(shè)指引進(jìn)行系統(tǒng)化安排。三是按照全域鄉(xiāng)村建設(shè)的理念，制定了“千百工程”計(jì)劃，由兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一個(gè)指導(dǎo)要求構(gòu)成，其中《江寧區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃》是從新型城鎮(zhèn)化視角結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判未來(lái)鄉(xiāng)村的人口與土地規(guī)模，基于發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的村莊類(lèi)型。相應(yīng)地，在此基礎(chǔ)上編制《江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指引》，進(jìn)一步明確各類(lèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)、責(zé)任主體、完成時(shí)序等。

第二個(gè)層次——特色化的示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。由示范區(qū)總體規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃組成。美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)總體規(guī)劃，主要是基于江寧全域鄉(xiāng)村目標(biāo)愿景和規(guī)劃思路，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，并協(xié)調(diào)和整合農(nóng)業(yè)、住建、林業(yè)、水利、交通、土地、生態(tài)、旅游、文化等多部類(lèi)的工作要求，梳理關(guān)系，整合要素，統(tǒng)一目標(biāo)，形成年度計(jì)劃的項(xiàng)目庫(kù)。按照片區(qū)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制深入研究，如鄉(xiāng)村道路、土地整治、生態(tài)旅游等專(zhuān)項(xiàng)。對(duì)于鄉(xiāng)村特定的新型發(fā)展項(xiàng)目如田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等則重點(diǎn)立項(xiàng)規(guī)劃。

第三個(gè)層次——村莊規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃。行政村規(guī)劃是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)法定的規(guī)劃，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范要求執(zhí)行，對(duì)于自然村的規(guī)劃，首先編制其所在行政村的規(guī)劃。自然村量大點(diǎn)多，按照一般村、重點(diǎn)村、示范村進(jìn)行不同深度的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一般村是基于基本生活生產(chǎn)保障的項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)村是在達(dá)到基本保障的基礎(chǔ)上突出特色重點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，示范村則要求在完善人居環(huán)境基礎(chǔ)上突出產(chǎn)業(yè)展和內(nèi)生發(fā)展路徑的研究和策劃。

3.3 基于統(tǒng)一平臺(tái)的部門(mén)協(xié)同組織模式

美麗鄉(xiāng)村涵蓋生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文、治理建設(shè)等多方面內(nèi)容，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中涉及區(qū)農(nóng)路辦、區(qū)水利局、街道、建設(shè)主體單位等諸多部門(mén)，多部門(mén)交叉監(jiān)管不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理帶來(lái)不利影響[10]。政府自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，僅靠資金支持是不夠的，由于長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理薄弱，加之部門(mén)間“九龍治水”的客觀現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)必須探索新的組織方式。江寧區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中協(xié)商形成了美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一平臺(tái)——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門(mén)整合關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的計(jì)劃、任務(wù)、項(xiàng)目資金、技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，合力推進(jìn)[11]。管理層次上，區(qū)、街道、社區(qū)行成三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

區(qū)委區(qū)政府主要架構(gòu)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)小組平臺(tái)，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，整合農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、旅游等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)主要干部專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間建設(shè)發(fā)展的矛盾。負(fù)責(zé)在項(xiàng)目資金上疊加，在建設(shè)內(nèi)容上進(jìn)行整合，在行動(dòng)計(jì)劃上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在建設(shè)規(guī)劃方案上集體研討集體決策，形成合力，互通有無(wú)，并制定相應(yīng)的考核機(jī)制，確保平臺(tái)小組的有效管理。區(qū)一級(jí)具體執(zhí)行工作由規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，住建部門(mén)指導(dǎo)建設(shè)和驗(yàn)收工作，其他部門(mén)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)結(jié)合具體任務(wù)配合。

以街道為主的建設(shè)責(zé)任主體。美麗鄉(xiāng)村空間管理以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝环峙淙蝿?wù)，各鎮(zhèn)和街道負(fù)責(zé)和協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村子項(xiàng)目在所轄區(qū)域的建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)營(yíng)，江寧區(qū)還創(chuàng)建了鄉(xiāng)村規(guī)劃助理員制度，由區(qū)政府統(tǒng)一安排，向各鎮(zhèn)派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師專(zhuān)職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作。社區(qū)作為村莊建設(shè)的實(shí)施主體，主要組織好村民參與建設(shè)的實(shí)施工作。在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，除了面上的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，江寧在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)工作進(jìn)行重點(diǎn)探索，根據(jù)先期大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，依托江寧交通建設(shè)集團(tuán)國(guó)企平臺(tái)，成立西部美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公司作為重要抓手，極大提高了建設(shè)效率和建設(shè)品質(zhì)；為提高建成環(huán)境管理和鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的水平，擴(kuò)大示范，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理、引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)，激活了鄉(xiāng)村的整體效應(yīng)。

3.4 不斷調(diào)適的政府管理優(yōu)化和治理探索

在鄉(xiāng)村建設(shè)的四個(gè)階段，江寧區(qū)政府主動(dòng)作為和持續(xù)性投入和關(guān)注，為適應(yīng)發(fā)展需要，政府將鄉(xiāng)村發(fā)展、規(guī)劃與建設(shè)職能進(jìn)一步下沉、主導(dǎo)權(quán)適度下放，逐步打造能夠支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村發(fā)展良性過(guò)程的長(zhǎng)效規(guī)劃與治理機(jī)制[4]。同時(shí)不斷總結(jié)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整，不斷優(yōu)化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，從政府包攬到建設(shè)主體多元化。最初“五朵金花”建設(shè)為了確保效果，做好示范，建立社會(huì)和村民信心，政府主導(dǎo)了規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程及投入。而到后幾代示范村建設(shè)時(shí)政府資金投入逐步減少，轉(zhuǎn)向激勵(lì)鄉(xiāng)村自主創(chuàng)建和市場(chǎng)機(jī)制的引入?；鶎由鐓^(qū)和街道根據(jù)各自發(fā)展特點(diǎn)，積極與市場(chǎng)資源結(jié)合探索出了多種鄉(xiāng)村建設(shè)模式，政府主要承擔(dān)管理服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)引導(dǎo)的職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與投資，吸引外部資金投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園、民宿村等項(xiàng)目，從而激發(fā)整個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)活力[2]。

第二，由村莊點(diǎn)建設(shè)探索向鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展的堅(jiān)實(shí)創(chuàng)新。江寧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在“五朵金花③”試點(diǎn)成功后，逐漸向全域推廣，在每年一定數(shù)量的示范點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃基礎(chǔ)上，按照年度分期分批對(duì)非示范村進(jìn)行普惠式投入與發(fā)展指導(dǎo)。同時(shí)，開(kāi)展片區(qū)性規(guī)劃建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)田耕地、湖塘河流、山巒林地、道路交通等進(jìn)行系統(tǒng)全面的修復(fù)性建設(shè)和保護(hù)性利用規(guī)劃，整合聚集涉農(nóng)重要項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)良田、生態(tài)旅游區(qū)、濕地公園、森林公園等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域化管控與建設(shè)。

第三，由硬件建設(shè)投入為主向硬軟結(jié)合的工作重心轉(zhuǎn)移。通過(guò)近八年的投入，江寧區(qū)基本完成了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到徹底的改善。但是單一的建設(shè)投入一方面會(huì)增加政府經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面會(huì)增加建設(shè)管理負(fù)擔(dān)，村民自主發(fā)展能動(dòng)性不足。區(qū)政府針對(duì)如何提高建設(shè)效率和持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作思路。開(kāi)始嘗試轉(zhuǎn)向多元化建設(shè)方式優(yōu)化和發(fā)展路徑引導(dǎo)工作。通過(guò)政策化扶持、行政資源合理分配，整合涉農(nóng)的部門(mén)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本介入，拓寬建設(shè)資金來(lái)源；通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效考核，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等手段來(lái)規(guī)范建設(shè)過(guò)程，引導(dǎo)村民積極參與，鼓勵(lì)村莊自我管理，提高建設(shè)效率，優(yōu)化建設(shè)品質(zhì)。通過(guò)政府平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，組織對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)能力的培育和服務(wù)，如：鄉(xiāng)村助理規(guī)劃師駐鎮(zhèn)工作辦法，布局農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，組織農(nóng)業(yè)嘉年華節(jié)氣活動(dòng)增加地區(qū)農(nóng)業(yè)影響力，組織鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村建設(shè)的推介招商會(huì)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)村民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等工作，大大拓展了鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和發(fā)展的活力。

4討論與思考

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。鄉(xiāng)村建設(shè)已然成為各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要陣地，基于各地農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段、地域特色差異顯著的現(xiàn)實(shí)考量，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興首先要立足于地方鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，充分考慮區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平和建設(shè)條件，在現(xiàn)行政策要求下，探索符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題短板，建立理性的目標(biāo)愿景，探索具有地方特色的發(fā)展路徑。同時(shí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該從村莊點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向全域鄉(xiāng)村發(fā)展研究，并系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村的生態(tài)生產(chǎn)生活空間，整體思考農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。本文介紹總結(jié)的是一條發(fā)達(dá)地區(qū)大都市近郊縣域鄉(xiāng)村主動(dòng)探索美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑，是基于對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系系統(tǒng)性認(rèn)知，結(jié)合江寧區(qū)自身特點(diǎn)，在長(zhǎng)期不斷的實(shí)踐探索中總結(jié)形成的經(jīng)驗(yàn)，不論在鄉(xiāng)村規(guī)劃系統(tǒng)的構(gòu)建還是建設(shè)的安排組織上都具有一定的借鑒意義。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，江寧鄉(xiāng)村的成功與位于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)大都市近郊的區(qū)位條件和鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展的時(shí)代背景是分不開(kāi)的，以及在前幾輪城市發(fā)展中地方政府的資本積累為全方位的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了持續(xù)的資金保障，因此江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑是地方政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，自上而下的全方位、系統(tǒng)性規(guī)劃與建設(shè)的典型代表，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑有待進(jìn)一步探討。

注：

①“千百工程”：即“千村整治、百村示范”工程，2013年江寧區(qū)委印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“千村整治、百村示范”工程，全面深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出以“千村整治、百村示范”為抓手，全面深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)用7～8年時(shí)間，使城鎮(zhèn)規(guī)劃外農(nóng)村地區(qū)的村莊全部達(dá)到“千百工程”整治標(biāo)準(zhǔn)，東部、西部、中部美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)全部建成。

②2016年3月，江寧區(qū)委常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的五年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出的“景區(qū)化理念、產(chǎn)業(yè)化模式、立體化服務(wù)”的新要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，提出了打造升級(jí)版的具體思路，按照這個(gè)計(jì)劃，未來(lái)的江寧將成為一個(gè)“大景區(qū)”，處處是風(fēng)景、片片是“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”。

③“五朵金花”是江寧區(qū)在推進(jìn)全區(qū)“都市生態(tài)休閑村”工作中的項(xiàng)目名稱(chēng)，即對(duì)五個(gè)村莊以生態(tài)休閑旅游為導(dǎo)向進(jìn)行示范建設(shè)。

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