賈拓

隨著教育改革力度的逐漸加大，地方高校行政機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來的問題也越來越多，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、部門劃分過細(xì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置政府化、組織機(jī)構(gòu)臃腫等，這些問題在一定程度上對地方高校的發(fā)展造成一定的約束和阻礙，導(dǎo)致地方高校行政機(jī)構(gòu)的職能無法得到有效的發(fā)揮。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上針對相應(yīng)的解決對策闡述一下自己的觀點(diǎn)。

在機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)設(shè)置是一個非常重要的組成成分，也是當(dāng)前素質(zhì)教育全面實(shí)施和不斷深化背景下地方高校管理體制改革的重要內(nèi)容。從某種程度上說，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)離不開行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。但是從目前實(shí)際情況來看，地方高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還存在諸多問題，這些問題對高校教育事業(yè)的改革和發(fā)展造成一定的阻礙。本文在此基礎(chǔ)上，就地方高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置展開具體的論述。

1 地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析

1.1學(xué)校學(xué)術(shù)地位無法得到彰顯

從當(dāng)前高校的發(fā)展情況來看，學(xué)術(shù)氛圍對高校管理模式有著非常深遠(yuǎn)的影響。主管部門要對行政體制進(jìn)行比照，在有效參照的基礎(chǔ)之上對地方高校進(jìn)行塑造。從某種程度上來說，行政化的組織原則在高校運(yùn)行模式中幾乎是貫穿始終，其權(quán)利的運(yùn)行也幾乎是完全遵循有關(guān)政府行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式和運(yùn)行邏輯。舉個很簡單的例子，在當(dāng)前地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，其中所體現(xiàn)出來的制度是長官負(fù)責(zé)制，對于上級的命令，下級要無條件的進(jìn)行服從。這種情況下，行政權(quán)力在大學(xué)運(yùn)行的過程中也就占據(jù)了中心的地位。行政管理部門不僅對學(xué)校的管理性事物進(jìn)行了主導(dǎo)，對學(xué)校的學(xué)術(shù)性事物也進(jìn)行了主導(dǎo)。在地方高校運(yùn)行的過程中，行政權(quán)力成為了主要的支配性力量。在這種形勢下，學(xué)術(shù)性的組織反而只是處在一個被管理和執(zhí)行的地位。行政化傾向在高校學(xué)術(shù)性組織內(nèi)部也被強(qiáng)烈的表現(xiàn)出來，地方高校的學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)權(quán)力被學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人所壟斷，學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人使用行政化的手段對學(xué)術(shù)活動進(jìn)行管轄，導(dǎo)致學(xué)校的學(xué)術(shù)民主地位無法得到有效的彰顯。

1.2行政機(jī)構(gòu)職能的設(shè)置不清楚

從目前地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，地方高校還存在設(shè)置混亂、職能不分等各種情況，這些情況導(dǎo)致地方高校行政機(jī)構(gòu)的職能無法得到有效的發(fā)揮。例如，筆者在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)，有些地方高校設(shè)置教學(xué)水平評估處、教材中心以及教務(wù)處。通常來說，教務(wù)處就肩負(fù)著教材管理、考試學(xué)籍管理、教學(xué)水平管理、教學(xué)實(shí)踐管理、教務(wù)行政管理的職能。但是，如果地方高校再成立教學(xué)水平評估處、教材中心等機(jī)構(gòu)，教務(wù)處的職能就被劃分開來，在這種情況下，教務(wù)處是否還應(yīng)該負(fù)責(zé)教材管理以及教學(xué)評估管理中，一旦學(xué)校在這方面的運(yùn)行出現(xiàn)了問題，到底應(yīng)該由哪個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)呢。這就衍生出了很多的新問題，所以在地方高校中，推諉扯皮的現(xiàn)象時常發(fā)生，這些問題之所以產(chǎn)生，就是因?yàn)榈胤礁咝Ｐ姓C(jī)構(gòu)職能沒有設(shè)置清楚而導(dǎo)致的。

1.3機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、組織機(jī)構(gòu)臃腫

在地方高校運(yùn)行的過程中，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)體制時代的重要產(chǎn)物之一。地方高校是計劃體制下政府的一個附屬部門，所以高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置通常對政府的模式進(jìn)行參照，在此基礎(chǔ)上形成了上下對應(yīng)、層級分明的管理系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)眾多是該模式的主要特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為專職多、副職多、領(lǐng)導(dǎo)多、行政部門多。與此同時，又以平行的方式設(shè)置了一套黨務(wù)機(jī)構(gòu)，并且按照同等的數(shù)量都對相關(guān)的人員進(jìn)行配置。除此之外，地方高校還有名目、類型繁多的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室以及各種委員會。在這種情況下，地方高校的行政機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出官僚化的特點(diǎn)，人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫。從目前的發(fā)展情況來看，地方高校的發(fā)展受到這種傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的桎梏。地方高校要對此加以重視，改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，解除桎梏，讓地方高校獲得全面可持續(xù)發(fā)展。

2 地方高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置思路

2.1回歸學(xué)術(shù)本位，體現(xiàn)學(xué)術(shù)優(yōu)先

在地方高校中，學(xué)術(shù)氛圍對高校的發(fā)展起著重要性的作用，在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中，有關(guān)人員一定要做到一切都以學(xué)術(shù)優(yōu)先，回歸學(xué)術(shù)本位，只有這樣才能促進(jìn)地方高校的全面可持續(xù)發(fā)展。在人員的配置上要做到干練，在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要做到精簡。地方高校的行政機(jī)構(gòu)管理部門要結(jié)合政府行政機(jī)構(gòu)部門的大部制改革思路，在職能整合的基礎(chǔ)上采取精簡的原則進(jìn)行科學(xué)合理的撤并，并根據(jù)教學(xué)服務(wù)中反饋、咨詢、監(jiān)督、執(zhí)行、決策等幾種基本職能進(jìn)行科學(xué)的歸類和設(shè)置，將一些可有可無的職務(wù)類別、級別以及管理層次削減掉，同時將一些可并可不并的管理部門或者管理層次有效合并起來。在行政職位數(shù)量的設(shè)置上，地方高校行政機(jī)構(gòu)要根據(jù)機(jī)關(guān)功能的需要，嚴(yán)格按照高效和科學(xué)的原則進(jìn)行確定，防止兼職、閑職、虛職、濫設(shè)副職的情況發(fā)生。對行政機(jī)構(gòu)職能部門進(jìn)行精簡之后，還要對工作模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由傳統(tǒng)的命令式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性服務(wù)的提供。除此之外，地方高校的內(nèi)部管理層面還要面向院系進(jìn)行進(jìn)一步的分權(quán)，結(jié)合實(shí)際情況有效下移管理的重心。在地方高校學(xué)術(shù)事物管理中，將教師的應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來，讓高校的行政本位逐漸復(fù)歸和轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)本位，讓教育工作者成為學(xué)術(shù)和學(xué)校的主人。

在這方面，我國的地方高校可以對臺灣地區(qū)高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式進(jìn)行積極的借鑒，臺灣地區(qū)高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置就是采取了精簡的設(shè)置模式。例如，一個擁有兩萬多名學(xué)生的臺灣大學(xué)，是一個綜合性的大學(xué)生，但是管理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的設(shè)置僅僅有人事室、會計室、進(jìn)修推廣部、學(xué)生事務(wù)處、總務(wù)處、教務(wù)處、秘書室等十個行政機(jī)構(gòu)，每個行政機(jī)構(gòu)部門的職能都設(shè)置的非常明確，幾乎不會出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象的發(fā)生。雖然大陸地區(qū)和臺灣地區(qū)的地方高校具體情況還是存在一定的差別，不能將其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置方式照搬過來，但是提高辦事效率、精心設(shè)置行政機(jī)構(gòu)卻是兩岸高校共同的追求和向往。我國大陸地區(qū)的地方高校在設(shè)置行政機(jī)構(gòu)可以向臺灣地區(qū)高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式進(jìn)行積極借鑒。

2.2堅持責(zé)權(quán)一致、職責(zé)明確的原則

在地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中，必須要堅持責(zé)權(quán)一致、職責(zé)明確的原則，職責(zé)明確這點(diǎn)非常重要，對地方高校的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，主要指對各個機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確。之所以說職責(zé)明確非常重要，是因?yàn)閱挝宦氊?zé)主要是由單位的舉辦者或者社會所決定的，并不會隨著管理人意愿的改變而發(fā)生變化。地方高校行政機(jī)構(gòu)職責(zé)如是否明確以及如何劃分，不僅對崗位設(shè)置是否合理、科學(xué)有著直接的關(guān)系，而且對機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)也有著直接的關(guān)系，同時，地方高校行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分情況對高校運(yùn)行是否高效、有序有著直接的影響。

對行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確，首先要講究科學(xué)性，服務(wù)性職責(zé)以及管理性職責(zé)要進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。對于類型相同的職責(zé)，要根據(jù)實(shí)際情況采取合并同類項的原則進(jìn)行歸類；其次，要講究統(tǒng)一性。在地方高校的運(yùn)行過程中，所有的結(jié)構(gòu)構(gòu)成一個有效的整體，這個整體之間只有相互配合，才能讓高校能夠有序、高效的運(yùn)行。因此，在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不能有任何交叉的情況出現(xiàn)，同時也不能出現(xiàn)任何的漏洞。與此同時，在表述上，要嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際情況遵循統(tǒng)一性的原則；最后，還要講究合理性。合理性是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中必須要考慮到的一個方面，只有確保行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理，才能將行政機(jī)構(gòu)的職能有效發(fā)揮出來，讓地方高校獲得全面可持續(xù)發(fā)展。在劃分職責(zé)的時候，應(yīng)當(dāng)充分考慮到任務(wù)量的問題，這個問題的處理結(jié)果對行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性息息相關(guān)，有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)必須要重視這一問題，盡可能避免地方高校在運(yùn)行過程中出現(xiàn)權(quán)力過于集中以及忙閑不均的情況發(fā)生。

除此之外，權(quán)力與職責(zé)相對應(yīng)，既讓對職責(zé)進(jìn)行劃分，就不可避免的要對相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行處理，只有保證職責(zé)和權(quán)利相統(tǒng)一，才能有效避免“三多三少”情況的發(fā)生。無論是責(zé)大權(quán)小還是有責(zé)無權(quán)，都無法對應(yīng)有的責(zé)任進(jìn)行有效的承擔(dān)，從本質(zhì)上來看也是無法負(fù)責(zé)的。在這種情況下，有關(guān)人員的創(chuàng)造性和積極性也就無法得到有效的發(fā)揮。反之，無論是權(quán)大責(zé)小還是有權(quán)無責(zé)，也會造成嚴(yán)重的后果，最常見的就是“瞎指揮”問題以及濫用權(quán)力的現(xiàn)象，從而滋生出官僚主義。

2.3堅持科學(xué)分類和準(zhǔn)確定位的原則

在地方高校中，學(xué)校的定位與行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置有著直接的關(guān)系。從組織結(jié)構(gòu)理論上來說，任何的組織體系實(shí)際上都是由這個組織的目標(biāo)所決定的。所以，這個體系中的每一個組成成分或多或少都與這個組織的制定的總體目標(biāo)有著一定的關(guān)系。首先，地方高等院校屬于事業(yè)單位，在國家出臺的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中就已經(jīng)對事業(yè)單位作出了明確的規(guī)定。事業(yè)單位屬于社會服務(wù)組織。既然高等院校是服務(wù)組織，就不能履行黨政機(jī)關(guān)的有關(guān)職能，其內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)就不能與政府組織對口設(shè)置。另外一方面，對于地方高等院校的任務(wù)和目標(biāo)，《高等教育法》也作出了明確的規(guī)定，高等院校應(yīng)當(dāng)以人才培養(yǎng)為中心，在此基礎(chǔ)上開展社會服務(wù)、科學(xué)研究和教學(xué)研究。因此，地方高等院校必須要依據(jù)這些要求，堅持科學(xué)分類和準(zhǔn)確定位的原則，對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。

結(jié)論：綜上所述，針對當(dāng)前地方高校存在學(xué)校學(xué)術(shù)地位得不到有效彰顯、行政機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不清楚、機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、組織機(jī)構(gòu)臃腫等問題，地方高校要對此加以重視，根據(jù)實(shí)際情況以及國家頒布的要求，通過回歸學(xué)術(shù)本位，體現(xiàn)學(xué)術(shù)優(yōu)先、堅持責(zé)權(quán)一致、職責(zé)明確以及科學(xué)分類和準(zhǔn)確定位的原則，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。

（作者單位：江西科技師范大學(xué)商學(xué)院）