祁玉勇

摘 要：北宋神宗年間王安石發(fā)動(dòng)了中國(guó)古代最后一次整體配套體制改革，單在經(jīng)濟(jì)方面的改革就有均輸法、市易法和專利制度這三項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的舉措。文章旨在探究王安石變法中的經(jīng)濟(jì)改革舉措所受到的時(shí)代觀念的影響，解釋為什么國(guó)家在遇到財(cái)政問(wèn)題的時(shí)候首先會(huì)選擇與民爭(zhēng)利以及進(jìn)一步向前追溯了王安石變法中經(jīng)濟(jì)改革舉措沿襲的中國(guó)慣有的經(jīng)濟(jì)改革理念。

關(guān)鍵詞：王安石；零和視角；經(jīng)濟(jì)；北宋

公元1067年，宋神宗繼位。由于國(guó)庫(kù)空虛，引發(fā)了王安石與司馬光二人在神宗皇帝面前的第一次真正意義上的爭(zhēng)論。王安石認(rèn)為：“造成國(guó)家財(cái)政狀況不好的原因，是因?yàn)闆](méi)有善于理財(cái)?shù)娜?，這并不是當(dāng)務(wù)之急?！彼抉R光則反對(duì)道：“你所說(shuō)的善于理財(cái)者，不過(guò)是巧立名目，加重老百姓頭上的捐稅而已?！蓖醢彩f(shuō)：“事情不是這樣。只要善于理財(cái)，就可以不增加捐稅卻使國(guó)庫(kù)充盈?！彼抉R光不以為然，反駁道：“天下哪里有這個(gè)道理？天地所生的錢財(cái)萬(wàn)物，不在民，就在官。設(shè)法從老百姓那里巧取豪奪，比增加捐稅還壞?！彼抉R光為什么會(huì)認(rèn)為天地所生的錢財(cái)萬(wàn)物，不在民，就在官呢？這背后的深層解釋又是什么？筆者認(rèn)為正是由于長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的停滯，限制了當(dāng)時(shí)的人們以積極的、發(fā)展的眼光來(lái)看待世界。在他們的內(nèi)心會(huì)假定這個(gè)世界是不會(huì)有太大變化的，一旦想要獲得一些東西，唯一方式是去搶奪，而不是去合力創(chuàng)造。筆者以“零和視角”為題，正是由于處于發(fā)展停滯時(shí)代的世人，他們對(duì)于周遭事物的價(jià)值評(píng)定會(huì)受到零和思維的束縛。而正是在這樣的零和環(huán)境下，在發(fā)展處于相對(duì)停滯的世界里，人們就更容易陷入到零和思維里。由此可以想見(jiàn)這樣一個(gè)人或群體遭遇危機(jī)或處理問(wèn)題的時(shí)候會(huì)選擇如何去做。如果引申一些思考的話，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展不會(huì)有大的變化，所以政府首先要做的是維護(hù)穩(wěn)定，而不是去發(fā)展經(jīng)濟(jì)；因?yàn)閲?guó)家財(cái)富就是這么多，所以國(guó)家在遇到財(cái)政問(wèn)題的時(shí)候首先會(huì)選擇與民爭(zhēng)利，而不是像現(xiàn)代政府一樣鼓勵(lì)創(chuàng)新、等待未來(lái)收獲等一系列行為的部分原因。

1 零和視角下王安石變法中的經(jīng)濟(jì)舉措

市易法頒布實(shí)施于熙寧五年（1072）三月，同時(shí)，在京師設(shè)立市易務(wù)。爾后，全國(guó)較大城市亦陸續(xù)設(shè)置市易務(wù)或市易司。設(shè)立市易務(wù)的初衷是使“出入不失其平”“開(kāi)闔斂散之權(quán)不移于富民”以及“因得取余息以給公上”。簡(jiǎn)而言之，就是平物價(jià)、抑兼并，并且通過(guò)贏利增加國(guó)家財(cái)政收入。從之后市易務(wù)的運(yùn)作方式與職責(zé)來(lái)看，市易務(wù)的職能主要有兩個(gè)方面：一是官府向商人借貸，二是官府收購(gòu)商人手中滯銷的商品。新法實(shí)施以前，在城市各類交易中，都是大商人控制把持各個(gè)行業(yè)的組織，他們通過(guò)提高“行例”阻止小商人進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)里。他們會(huì)同皇親國(guó)戚、權(quán)臣貴胄相互勾結(jié)，建立穩(wěn)固的官商一體的經(jīng)濟(jì)利益組織。致力于中國(guó)問(wèn)題研究50年的著名歷史學(xué)家費(fèi)正清對(duì)這一現(xiàn)象有過(guò)精彩的比喻：“中國(guó)商人具有一種與西方企業(yè)家完全不同的想法，中國(guó)的傳統(tǒng)不是制造一個(gè)更好的捕鼠機(jī)，而是從官方取得捕鼠的特權(quán)?！钡幸追ǖ膶?shí)行結(jié)果雖然的確剝奪了大商人壟斷的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，但卻建立了更為壟斷的官方經(jīng)營(yíng)，對(duì)廣泛的小手工業(yè)者、小商販?zhǔn)歉鼮閲?yán)酷的打擊。

熙寧二年（1069）七月十七日三司條例司頒布均輸法，按照“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”的原則，通過(guò)政府交付的職權(quán)，備之以錢貨，及時(shí)征購(gòu)各項(xiàng)物資。宋神宗從內(nèi)藏庫(kù)中撥出五百萬(wàn)貫錢和三百萬(wàn)石米，作為發(fā)運(yùn)司的“糴米”[1]。宋朝的專利制度特別發(fā)達(dá)，大致可分為兩類：一是金、銀坑冶和貨幣鑄造及發(fā)售的專利，二是茶、酒、鹽、礬的專利。宋立國(guó)以來(lái)就對(duì)專利制度控制得極為嚴(yán)格，對(duì)于踏越專利制度以外的違反者會(huì)處以嚴(yán)厲懲治。因?yàn)檎畨艛啾O(jiān)管制造，各種專利制度下的東西質(zhì)量低劣卻價(jià)格昂貴。所以即使懲罰嚴(yán)酷，依然擋不住要獲得高收益的私自鑄造、販賣者。在熙寧年間，變法派對(duì)專利制度又增加了新的內(nèi)容。熙寧七年（1074）開(kāi)始對(duì)川茶加以征榷，熙寧八年（1075）又修訂了陜西鹽鈔法，對(duì)酒務(wù)原有的“買撲”法替代為“實(shí)封投狀”法，礬也在熙寧年間改為了官府經(jīng)營(yíng)，每一項(xiàng)舉措都使政府大獲其利。歷史學(xué)家漆俠先生在其著作中寫(xiě)到：“就總的趨勢(shì)下，茶，鹽，酒，礬等的專利，在熙寧年間是日漸加強(qiáng)和擴(kuò)大了。大商人在這個(gè)領(lǐng)域中的活動(dòng)，不是被縮小就是完全被排出了?！盵2]這樣，政府國(guó)營(yíng)官商既壟斷自然資源，又操縱供求關(guān)系、規(guī)定市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)均輸?shù)谋憷畲笙薅鹊胤e累國(guó)家財(cái)富。

王安石變法對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的改造大致集中在均輸法、市易法和專利制度這三個(gè)方面，經(jīng)過(guò)這些改革，擴(kuò)大了政府的稅收來(lái)源，暫時(shí)解決了國(guó)家財(cái)政的困難局面。史載熙寧年間財(cái)政收入達(dá)到5060萬(wàn)貫，政府的財(cái)政收入不僅解決了多年來(lái)的財(cái)政赤字還有大量的財(cái)政結(jié)余，“中外府庫(kù)無(wú)不充衍，小邑所積錢米亦不減二十萬(wàn)”[3]?！爸T路常平，免役，坊場(chǎng)，河渡，戶絕莊產(chǎn)之錢粟積于州縣者，無(wú)慮數(shù)十百巨萬(wàn)，如一歸地宮，以為經(jīng)費(fèi)，可以支二十年之用”。從中央到地方的庫(kù)藏都在這場(chǎng)改革中收獲極為豐裕[4]。而民間狀況恰恰相反，民間的商品貨幣經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)重破壞。市易法發(fā)展到后來(lái)，儼然已是強(qiáng)買強(qiáng)賣，“凡商旅所有，必賣于市易，或非市肆所無(wú)，必買于市易”[5]，這種官營(yíng)壟斷的商業(yè)貿(mào)易較于大商人“較固取利”給市場(chǎng)交易增加的成本是有過(guò)之而無(wú)不及。

2 王安石變法的經(jīng)濟(jì)改革理念探究

宋朝在結(jié)束了二百年間的藩鎮(zhèn)割據(jù)以后新的統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事進(jìn)行了通盤的設(shè)計(jì)。剛建國(guó)的時(shí)候，趙普向趙匡胤提出了治國(guó)政策，總結(jié)起來(lái)有三個(gè)方面：在政治上，削奪其權(quán)；在軍事上，收其精兵；在財(cái)政上，制其錢谷[6]。趙普提的建議里最核心的就是制其錢谷，從財(cái)政上剝奪地方的獨(dú)立能力，使其不得不依靠中央政府。宋太祖因此設(shè)置了大量的使職官僚負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)，而不是讓地方長(zhǎng)官管理各項(xiàng)財(cái)政事宜。宋朝有積弱積貧的時(shí)期，究其原因也是因?yàn)檎疄榱双@得穩(wěn)固的控制，不得不在經(jīng)濟(jì)上有所舍棄，重床疊架的官僚機(jī)構(gòu)和荒年不斷擴(kuò)招的禁軍、廂軍一直是宋朝政府極為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以致于都讓剛即位的宋神宗都發(fā)出“窮吾國(guó)者，兵也”的慨嘆！而宋真宗到宋神宗的幾十年間，財(cái)政收入已經(jīng)由景德時(shí)期的1223萬(wàn)貫飆升到了慶歷時(shí)期的4400萬(wàn)貫，這樣增長(zhǎng)的財(cái)政速度依舊沒(méi)有沖抵財(cái)政支出的消耗，國(guó)家還是長(zhǎng)期陷入到了財(cái)政赤字的境地，以致于政府最終還是會(huì)不得不做出違背祖宗之法的選擇，開(kāi)始了改革。

在漢武帝時(shí)期也進(jìn)行了一場(chǎng)大一統(tǒng)的集權(quán)財(cái)政模式的設(shè)計(jì)，作為改革操盤手的桑弘羊有一句“民不益賦而天下用饒”的話一直被后人詬病。而時(shí)隔千年后王安石對(duì)司馬光說(shuō)的“不加賦而國(guó)用足”簡(jiǎn)直就是翻版，而這自然是瞞哄不了熟讀經(jīng)史的司馬光的眼睛。在桑弘羊的時(shí)代，政府通過(guò)操縱國(guó)家機(jī)器來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大財(cái)政的目標(biāo)，確立了一系列配套的經(jīng)濟(jì)改革舉措，如均輸、平準(zhǔn)、鹽鐵制度，但因此造成政府收入的增加并非是因國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)導(dǎo)致效率的提高，而是既有的社會(huì)財(cái)富在政府和民間的重新分配罷了。雖然造成的結(jié)果是對(duì)整個(gè)民間經(jīng)濟(jì)造成巨大的破壞，但這種做法依舊對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這種把國(guó)家強(qiáng)大遠(yuǎn)遠(yuǎn)放在民眾富足之前的想法始終留在了絕大多數(shù)后來(lái)統(tǒng)治者的心里。

參考文獻(xiàn)

[1]（元）馬端臨.文獻(xiàn)通考·卷二〇·市糴考[M].

[2]漆俠.王安石變法[M].石家莊：河北人民出版社，2001.

[3]宋史·卷三二八·安燾傳[M].

[4]（北宋）畢仲游.西臺(tái)集·卷七·上門下侍郎司馬溫公書(shū)[M].

[5]（南宋）李燾.續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編·卷二四〇[M].

[6]郭建龍.中央帝國(guó)的財(cái)政密碼[M].廈門：鷺江出版社，2017.