饒旭鵬 裴雯

【摘 要】 文章闡述了高校紀檢監(jiān)督的主要形式，分析了新時期高校紀檢監(jiān)督面臨的困境與挑戰(zhàn)，提出了加強高校紀檢監(jiān)督的對策與出路。要創(chuàng)新高校紀檢監(jiān)察工作方式，堅持以明確主體責任為前提；讓權(quán)力在陽光下運行為關(guān)鍵；落實雙重領(lǐng)導體制為其根本保障，從而促進高校紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)化、科學化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校；紀檢監(jiān)察工作；創(chuàng)新

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略總布局中，十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，十九大又明確提出全面從嚴治黨，將黨風廉政建設(shè)提到了新的高度，這對高校紀檢監(jiān)察工作提出了新要求。

一、高校紀檢監(jiān)督的主要形式

十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，明確劃分了黨的中央組織、黨委、黨的紀律檢查委員會以及黨的基層組織和黨員等不同部門的監(jiān)督職責，并提出將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的要求，進一步明確了高校反腐工作的“頂層設(shè)計”，必將推動高校紀檢工作的專業(yè)化、專門化和科學化發(fā)展。就目前的制度設(shè)計來看，高校紀檢監(jiān)察工作主要分為決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督兩個方面。

1、決策監(jiān)督

學校黨風廉政建設(shè)的決策監(jiān)督實際上是一種事前監(jiān)督，就是在各項重大事項實施之前設(shè)立的一種預防監(jiān)督機制，讓決策者不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗，徹底杜絕腐敗產(chǎn)生的土壤，從而實現(xiàn)監(jiān)督職能的前移。就學校工作實際來看，決策監(jiān)督主要是落實重點部門、重點環(huán)節(jié)、“三重一大”事項和重點人群的監(jiān)督機制，就是要在學校的財務(wù)處、招生辦、基建處、國資處等容易滋生腐敗的部門進行重點監(jiān)控，認真落實個人財產(chǎn)定期申報制度、重大事項公示制度和民主監(jiān)督制度，對于學校重大事項按照“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”的要求，屬于學校黨政部門管理的事項由學校黨委常委會、校長辦公會集體討論決定，屬于學校學術(shù)研究方面的事項由學術(shù)委員會或教授委員會討論決定，學校行政權(quán)力不能插手干涉。認真落實民主集中制，讓權(quán)力在陽光下運行，在重大事項決定之前，要充分聽取學校教職員工和學生的意見建議，決不能搞“暗箱操作”，更不能搞“拍腦袋”、“一言堂”；要充分發(fā)揮校黨委常委會的職能，使“一把手不甩手，二把手不松手，班子成員不縮手”；認真落實“三重一大”集體決策制度、民主生活會制度、教職工代表大會制度、輔助決策制度、信息公開制度，民主決策、科學決策、依法決策。這既是對黨的教育事業(yè)負責，也是對重要崗位干部的保護。

2、執(zhí)行監(jiān)督

就目前我國高校的權(quán)力監(jiān)督體系來看，反腐倡廉工作主要由學校紀檢監(jiān)察部門負責，關(guān)于學校各二級單位的負責人的職務(wù)晉升、考核等工作均由學校黨委負責，而學校負責各個部門的人、財、物等資源的供給。在此過程中，執(zhí)行監(jiān)督尤為重要。我們必須認識到“上游的堤壩不牢固時不去設(shè)法加固，反而寄希望于在下游能夠力挽狂瀾，是不切實際的想法?！盵1]近年來在高校頻繁發(fā)生的高層權(quán)力腐敗，很大一部分原因就在于下級對上級依附性的存在，當自下而上的行使其監(jiān)督職能時，不能獨立自主的行使監(jiān)督權(quán)，那么，這就更加弱化了追究和處罰腐敗行為的權(quán)力，進而產(chǎn)生的惡果就是腐敗像細菌一樣，不斷滋生。事前監(jiān)督固然重要，但過程監(jiān)督也必不可少。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話強調(diào)“要加強和改進監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓權(quán)力在陽光下運行?！盵2]這就要求監(jiān)督要無處不在、無時不有，伴隨事權(quán)的全過程之中。

二、高校紀檢監(jiān)督的困境與挑戰(zhàn)

當前，我國高校權(quán)力運行體制中實行“黨委領(lǐng)導、校長負責”的制度，這樣就事實上形成了學校黨委書記權(quán)力集中且長期得不到監(jiān)督的問題，紀委書記是黨委常委且排名靠后，對于干部選拔任用、學校人財物重大支出等事項缺乏實際的影響力。從近幾年發(fā)生的幾起高校腐敗案件來看，黨委書記、校長長期處在監(jiān)督體制之外是主因，高校的紀檢監(jiān)察工作流于形式，造成了高校紀檢監(jiān)察工作的權(quán)力缺位、越位和錯位。

1、高校紀檢監(jiān)察的權(quán)力“缺位”

高等學校紀委的缺位就是“該管的沒有管”。如上文所述，由于紀委書記在學校整個權(quán)力運行系統(tǒng)中的地位，形成了人們對于紀委的忽視，我們都是搞業(yè)務(wù)的，只要干部不出問題，紀委書記就沒有發(fā)言權(quán)的想法一直存在且長期如此，形成了紀委工作的尷尬。

首先，對同級黨委及其成員無法監(jiān)督。我國現(xiàn)有紀檢監(jiān)察體制下，紀委屬于上級紀委和同級黨委雙重領(lǐng)導，由于學校的紀律監(jiān)察委員會隸屬于同級黨委，同級的黨委常委和紀委書記屬于同一級別，這就造成了紀委書記對于同級黨委成員監(jiān)督的乏力，特別是對于黨政一把手的監(jiān)督流于形式，對同級黨委班子成員也只能日常督促。這種監(jiān)督體制造成了學校黨政一把手事實上處于權(quán)力監(jiān)督體系之外，那么就必然導致腐敗。其次，對于學院、干部等監(jiān)督不到位。雖然學校內(nèi)各二級單位（分）黨委（總支）都設(shè)有紀檢委員，但紀檢委員也會遭到與學校紀委書記一樣的尷尬，而且二級單位的紀檢委員均為兼職，要么承擔著教學任務(wù)，要么承擔其他行政工作，紀檢工作成為其“副業(yè)”，導致紀檢監(jiān)察流于形式。最后，紀檢監(jiān)督人員嚴重不足。在學校處室編制安排中，紀委屬于“小處”，除了紀委書記外，設(shè)立紀委（監(jiān)察處），整個處室編制為2～4人，和其艱巨的紀檢監(jiān)察工作比較起來，人員編制明顯不足。而且其專業(yè)結(jié)構(gòu)中也缺乏法律、偵查等對口專業(yè)畢業(yè)的人員，使得紀檢監(jiān)察工作力不從心。

2、高校紀檢監(jiān)察的權(quán)力“越位”

高等學校紀委的越位就是“不該管的管了”。在許多地方，紀委書記、紀檢組長一人多崗多責的情況普遍存在，甚至導致紀檢監(jiān)察工作淪為“副業(yè)”，造成執(zhí)紀監(jiān)督職能弱化，這主要體現(xiàn)在兩方面。其一，不該管的管了，紀委當了“運動員”。紀檢監(jiān)察部門的責任主要是“執(zhí)紀、監(jiān)督和問責”三項職能，在實際工作中，由于分管了其他工作，使紀檢監(jiān)察部門角色錯位、職能混淆，既當“裁判員”，又當“運動員”，無法超脫出來，執(zhí)紀監(jiān)督時就無法“一把尺子量到底”，也無法“一碗水端平”。其二，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)混淆。執(zhí)行權(quán)需要通過具體的執(zhí)行行為體現(xiàn)出來，而執(zhí)行則是把行使決策權(quán)時的決策事項化為工作實際，達到工作目標的全部活動過程。在實際工作中，有的干部為了避免出現(xiàn)問題，讓紀委參與決策執(zhí)行的全過程，這樣，不出問題則已，如果有什么違法違紀行為，那也是紀委的責任。這樣就把執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)混淆起來了，造成了紀委疲于奔命、忙于應付，也造成了事實上的權(quán)力混淆。紀委的權(quán)力“越位”主要是由于黨委對紀委工作的專門性、重要性認識不足而造成的。

3、高校紀檢監(jiān)察的權(quán)力“錯位”

高等學校紀檢監(jiān)察部門的權(quán)力“錯位”就是“種了別人的田，荒了自家的地”。這種“錯位”主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，紀委成為黨風廉政建設(shè)的主體。一些高校黨委仍習慣于當“甩手掌柜”，認為黨風廉政建設(shè)就是紀委的本職工作，凡遇到黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)，不論是工作部署、任務(wù)分解還是組織實施、監(jiān)督檢查，一律推給紀委去落實，造成了紀委主業(yè)不突出，精力被分散。其二，執(zhí)紀問責難以執(zhí)行。由于紀委的工作特殊性，黨風廉政建設(shè)存在認識上的誤區(qū)，認為只要業(yè)務(wù)搞上去，黨風廉政建設(shè)自然就會好，抓黨風廉政建設(shè)與學校的教學、科研工作關(guān)系不大，過分強調(diào)黨風廉政建設(shè)就是“不務(wù)正業(yè)”，甚至有的高校黨委還認為干部在工作中犯一點錯誤是“小事”，只要不影響學校工作大局，便采取“家丑不可外揚”，大事化小、小事化了的態(tài)度，在單位內(nèi)部處理了事，這在一定程度上也助長了腐敗風氣的蔓延。

三、加強高校紀檢監(jiān)督的對策與出路

權(quán)力是一種社會關(guān)系，其突出地表現(xiàn)為“一方對一方的強制，具有強制性、等級性、對象性、整合性和目的性的特點，同時還潛在地存在著擴張性、侵犯性、排他性、誘惑性和腐蝕性”。[3]權(quán)力與權(quán)力之間應該互相制衡，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。當前高等學校深入貫徹落實黨的十八大以來關(guān)于黨風廉政建設(shè)的要求以及十九大明確提出全面從嚴治黨要求，認真落實“主體責任”，推動轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，深入推進學校紀檢監(jiān)察體制創(chuàng)新和組織建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，充分發(fā)揚民主，讓民主在陽光下運行。

首先，明確主體責任是加強高校紀檢監(jiān)督的前提。紀委是紀檢監(jiān)察工作的主體，承擔著落實好“頂層設(shè)計”的責任。十八屆六中全會將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提高到新的高度，特別強調(diào)了落實黨委主體和紀委監(jiān)督責任，強化責任追究，建立健全問責機制，加大問責力度，讓失責必究工作常態(tài)化。高校腐敗主要集中出現(xiàn)在幾個部門的少數(shù)干部當中，比如：招生科研、基建維修、物資采購等部門。高校黨委的“主體責任”非常明確，校黨委書記對全校的黨風廉政建設(shè)工作負責，把握全局；各二級單位的黨委書記負責本單位，本學院的黨風廉政建設(shè)工作；而具體到各個部門的黨風廉政建設(shè)工作則由各黨委成員負責；事后的執(zhí)紀、監(jiān)督、問責由紀委書記負責。主體責任從全局的高度，將黨風廉政建設(shè)的抓“牛鼻子”落在了實處。倘若紀委同時扮演“裁判員”與“運動員”的雙重角色，這樣既弱化了紀委執(zhí)紀監(jiān)督問責的主業(yè)，也不利于形成黨風廉政建設(shè)的合力。因而，必須進一步明確紀委的職能定位，聚焦中心任務(wù)，突出主責主業(yè)，明確紀委的職責緊緊圍繞“執(zhí)紀、問責、監(jiān)督”而展開，聚焦主業(yè)、突出主業(yè)，不能“種了別人的田，荒了自家的地”。

其次，讓權(quán)力在陽光下運行是加強高校紀檢監(jiān)督的關(guān)鍵。要落實校務(wù)公開制度和民主監(jiān)督制度，借鑒西方分權(quán)制衡的思想，構(gòu)建多元開放的權(quán)力監(jiān)督體系。學校腐敗問題往往發(fā)生在重點人群、重點部門和重點環(huán)節(jié)，因此，只要抓住這三個“重點”的“牛鼻子”，高校權(quán)力腐敗就無處藏身。在實際工作中，學校黨委要調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)和配置，推行黨委決策、執(zhí)行和監(jiān)督“權(quán)力三分”，以權(quán)力來監(jiān)督權(quán)力，要充分調(diào)動學校教職工監(jiān)督的積極性，將敏感問題、熱點問題向社會公開，讓群眾實時了解并參與到監(jiān)督權(quán)力的運行過程，打破所謂的“暗箱”和“銅墻鐵壁”。高?？梢愿鶕?jù)《高等學校信息公開辦法》的規(guī)定，將高等學校應主動公開的十二項內(nèi)容向全社會公開，[4]接受群眾監(jiān)督，同時可以選擇性地在一定范圍內(nèi)公開其他不涉及國家安全和國家機密的事項，強化“三重一大”事項和人、財、物、招生以及學生獎、助、貸、優(yōu)、推免等評選關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開，利用校內(nèi)信息平臺，加大信息發(fā)布的覆蓋面，提高公開性、時效性。根據(jù)黨的十八屆六中全會要求“實行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，健全不當用權(quán)問責機制，將權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行”，[5]把紀委監(jiān)督、行政監(jiān)察、重點崗位和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建一張權(quán)力監(jiān)督嚴密開放的網(wǎng)絡(luò)體系，讓干部不能腐、不敢腐、也不想腐。

最后，落實雙重領(lǐng)導體制是加強高校紀檢監(jiān)督的根本保障?！巴苿狱h的紀律監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，”[6]這是在黨的十八屆三中全會中提出的?！皟蓚€為主”、“一案雙報”和“一案雙查”是對該要求的最好概括，不僅在制度上保證了下級向上級的報告制度，強化了上級對下級的領(lǐng)導和監(jiān)督，更重要的是強化了上下級之間的相互制約與監(jiān)督。黨的十八屆六中全會中明確提出，“必須加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，[7]通過一系列制度建設(shè)，使領(lǐng)導干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領(lǐng)導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導干部“不敢腐”。[8]堅持平等追究、終身追究以及倒查追究的工作原則，紀檢監(jiān)察工作是一個持續(xù)性的工作。面對實際腐敗問題，只要發(fā)現(xiàn)問題就要一查到底，絕不姑息，不能因為一些“特殊原因”而改變工作原則，并且要追究相關(guān)領(lǐng)導的連帶責任，形成長效機制。

四、結(jié)語

黨的紀檢監(jiān)察工作既是關(guān)系到黨的生死存亡的關(guān)鍵性工作，也是一項必須常抓不懈的任務(wù)。落實黨的十八大以及十九大精神，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步明確黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，明確紀委的職責定位，分責處理和解決問題，做到不越位、不缺位、不錯位，不能“種了別人的田，荒了自家的地”，專事“執(zhí)紀、監(jiān)督、問責”之職，種好自己的“責任田”，落實紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制的具體化、程序化和制度化，促進紀檢監(jiān)察工作的專門化、專業(yè)化、科學化發(fā)展，進而凈化高校的政治生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)立德樹人的教育目標。

【注 釋】

[1] 程文浩.香港廉政公署30年——一部反腐的經(jīng)典教材[J].新聞周刊，2004（6）40-41.

[2] 習近平.毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度 堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路[N].人民日報，2014-9-6（1）.

[3] 張英.黨內(nèi)權(quán)力制約對策研究[J].理論探討，2010（6）129-131.

[4] 教育部.高等學校信息公開辦[EB/OL]http：//www.gov.cn/flfg/2010-05/11/content_1603696.htm，2010-4-6.

[5] 新華網(wǎng).關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838382.htm，2016-11-02.

[6] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.37.

[7] 新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm，2016-10-27.

[8] 中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議公報[EB/OL].http：//www.ccdi. gov.cn/xxgk/hyzl/201401/t20140116_17093.html，2014-1-15.

【作者簡介】

饒旭鵬（1976—）男，漢族，法學博士、教授，蘭州理工大學馬克思主義學院副院長，主要從事思想政治教育研究.

裴 雯（1994—）女，漢族，蘭州理工大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究.