程耿金妍 吳剛

摘 要：文章對中國遠(yuǎn)程開放教育體系特點及其在國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)中所起的重要作用進(jìn)行了分析并討論了“瀾滄江—湄公河”合作（以下簡稱瀾湄合作）機制背景下柬埔寨教育發(fā)展的狀況與問題。通過柬埔寨教育狀況與中國的相似性的探究試圖找出柬埔寨借鑒中國遠(yuǎn)程開放教育體系的可行性。

關(guān)鍵詞：中國；遠(yuǎn)程開放教育；柬埔寨

一、引言

為貫徹實施習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，落實建設(shè)亞洲命運共同體戰(zhàn)略構(gòu)想，2016年3月，李克強總理和柬埔寨、老撾、越南、泰國、緬甸五國領(lǐng)導(dǎo)人正式啟動瀾湄合作機制，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與繁榮，建立真正合作共贏的瀾湄國家命運共同體。

中國與柬埔寨王國是一衣帶水的友好鄰邦，老一輩領(lǐng)導(dǎo)人建立的傳統(tǒng)友誼在新形勢下通過瀾湄合作機制得以深化和發(fā)展。中柬兩國經(jīng)濟發(fā)展具有互補性，發(fā)展道路也具有一定程度的相似性。中國在經(jīng)濟社會發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)也值得柬埔寨借鑒和學(xué)習(xí)。中國的教育事業(yè)伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了驕人的成績。在1994年至2014年這20年中，九年制義務(wù)教育、教育體制改革、國家興辦遠(yuǎn)程教育實施學(xué)歷補償?shù)纫幌盗袘?zhàn)略措施累計消滅1.3億文盲，文盲率降至4%。值得一提的是，具有中國特色的遠(yuǎn)程開放教育也為我國國民整體受教育水平的普遍提高做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文試圖通過遠(yuǎn)程開放教育在中國的獨特發(fā)展道路和特征、柬埔寨教育現(xiàn)狀及問題的分析以及在發(fā)展過程中與中國教育發(fā)展過程中的相似問題，找出解決柬埔寨在教育投入不足、師資缺乏、教育資源短缺等的情況下，通過借鑒中國遠(yuǎn)程教育發(fā)展成熟經(jīng)驗，在較短時期內(nèi)提高全民教育發(fā)展水平的建議。

二、中國開放教育體系的發(fā)展特征與優(yōu)勢

中國的遠(yuǎn)程開放教育經(jīng)歷了三個階段，即：以媒體郵件通信為媒介的函授遠(yuǎn)程教育；以廣播電視為載體的單媒體廣播電視遠(yuǎn)程教育；以雙向交互衛(wèi)星電視及計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。在短短的五六十年間，中國的遠(yuǎn)程教育實現(xiàn)了從函授教育向以信息通信技術(shù)為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的跨越式發(fā)展。在遵從遠(yuǎn)程教育發(fā)展基本規(guī)律的同時，我國的遠(yuǎn)程教育在第二階段的發(fā)展也形成了自己的特色，即廣播電視大學(xué)體系（電大系統(tǒng)）的實踐與創(chuàng)新。以廣播電視大學(xué)體系為重要特征和主要實現(xiàn)形式的中國遠(yuǎn)程開放教育，在20世紀(jì)70年代末“百廢待興”的特殊歷史時期，為提高中華民族人口整體文化素質(zhì)，實現(xiàn)學(xué)歷補償，發(fā)展高等教育做出了重大的貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，在1979年至1999年的20年間，全國電大系統(tǒng)累計培養(yǎng)畢業(yè)生265.5萬人，占同期全國各級各類高等教育累計畢業(yè)生總數(shù)（2097.94萬人）的12.65%。進(jìn)入21世紀(jì)，在信息通信技術(shù)的快速發(fā)展中，以廣播電視大學(xué)體系為主要載體的中國遠(yuǎn)程教育又被賦予了新的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。近幾年來，國際上諸如：終身學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)（ubiquitous learning）、慕課等新的學(xué)習(xí)理念和模式的提出與實踐也推動著廣播電視大學(xué)系統(tǒng)逐漸向現(xiàn)代開放大學(xué)體系演進(jìn)。

全國廣播電視大學(xué)體系的成功符合中國改革開放40余年對人才需求：也就是工作站/學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)模式，已經(jīng)形成一個由中央電大、44所省級電大、近100所地市級電大和約2000所市縣級電大及基層教學(xué)點組成的覆蓋全國廣播電視大學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。這一體系在實踐中總結(jié)出如下核心特征：

（1）統(tǒng)一與靈活相結(jié)合的教育教學(xué)模式。

（2）規(guī)范化的課程資源建設(shè)模式與共建共享機制。

（3）多種媒體教學(xué)與適當(dāng)面授相結(jié)合的混合教學(xué)模式。

（4）以“五統(tǒng)一”為核心內(nèi)容的質(zhì)量保障體系。

（5）依托普通高等教育和職業(yè)教育的理論與實踐體系。

三、柬埔寨教育發(fā)展概況

地處中南半島的柬埔寨，人口約1600萬（2017年），15歲以下人口占總?cè)丝诘?2.2%，35歲以下的年輕人口占總?cè)丝诘?0%。人口中位數(shù)僅為24.9歲。與之相對的是，中國同期15歲以下人口占總?cè)丝诘?7.6%，人口中位數(shù)為37.1歲。數(shù)十年的戰(zhàn)亂導(dǎo)致柬埔寨國民經(jīng)濟發(fā)展水平低、工業(yè)部門單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

柬埔寨是一個年輕的國家，15歲以下人口占人口總數(shù)的三分之一，這對基礎(chǔ)教育特別是小學(xué)教育和初級中學(xué)教育帶來巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，截至2017年初，柬埔寨文盲比例仍高達(dá)22.8%，特別是女性文盲比例高達(dá)29.5%。由于長期戰(zhàn)亂，該國教育發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)。1993年大選后，新政府產(chǎn)生，政局相對平穩(wěn)，教育得以快速發(fā)展。1993年到2004年是柬埔寨學(xué)校教育發(fā)展最快的時期。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)校數(shù)量從4979所增至6990所；在校學(xué)生由170.8萬名增至338.8萬名。目前，柬埔寨約有5000多所小學(xué)，1189所初級中學(xué)，406所高級中學(xué)。此外，在一些非政府組織的資助下，在職教師培訓(xùn)也伴隨著其他職業(yè)教育得到了快速發(fā)展。

我們應(yīng)該看到，柬埔寨教育水平現(xiàn)狀依然令人擔(dān)憂，諸如管理不善、條塊分割、專業(yè)領(lǐng)域狹窄、經(jīng)費不足、教育教學(xué)資源貧乏、師資不足、教育設(shè)施差等成為柬埔寨國民教育水平提高的嚴(yán)重阻礙。

1.各級各類學(xué)校師資嚴(yán)重缺乏

柬埔寨教育所面臨的問題總結(jié)起來不外乎人、財、物三個方面。所謂人，也就是高水平師資人才的匱乏，這種現(xiàn)象在邊遠(yuǎn)省份和少數(shù)民族地區(qū)尤為突出。長期以來，柬埔寨學(xué)校、教育部和王國政府面臨著除非洲之外最嚴(yán)重的師資缺乏問題，這種情況在小學(xué)尤為嚴(yán)重。聯(lián)合國教科文組織的建議生師比應(yīng)在40∶1或以下，而柬埔寨小學(xué)的生師比達(dá)到了46.2∶1。師資的缺乏造成了在職教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，教學(xué)質(zhì)量下降，反過來影響在職教師工作熱情，造成師資流失嚴(yán)重。

2014年10月，Laignee Barron和Pech Sotheary在柬埔寨最有影響力的《金邊郵報》上撰文指出，柬埔寨師資缺乏的根本原因在于教師工資收入過低。 柬埔寨獨立教師聯(lián)合會發(fā)布的《2013—2015教師工資收入與工作條件報告》中對基礎(chǔ)教育教師平均月收入情況進(jìn)行統(tǒng)計，小學(xué)教師僅為57美元/月，初中教師83.6美元/月，高中教師119.7美元/月。教師工資普遍偏低造成柬埔寨公立學(xué)校日益嚴(yán)重的“吃空餉”“考試泄題”“隨意曠工”和“教師忙于課外補課”等腐敗問題。

2.政府對教育投入難以滿足教育發(fā)展的需要

除對教師工資撥款投入不足外，王國政府對教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備的投入也遠(yuǎn)不能滿足各級各類教育的需要。王國政府也意識到投入不足的問題，在2010年發(fā)布的《2009至2013年教育戰(zhàn)略規(guī)劃》中大幅提高教育預(yù)算撥款，即從2010年760萬美元激增至2013年的1.04億美元。目前由于投入不足，從事工程類專業(yè)人才培養(yǎng)的只有包括柬埔寨國立理工學(xué)院（NPIC）在內(nèi)的兩所高校，其他高校僅開設(shè)人文、經(jīng)濟、法律、藝術(shù)和宗教等對經(jīng)費、設(shè)備投入較少的文科專業(yè)。與政府和業(yè)界所期望的滿足柬埔寨工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)升級等宏偉目標(biāo)需求相去甚遠(yuǎn)。

所謂“物”，在這里是指除師資和資金以外的教育資源，包括：校舍、設(shè)備等維持教育教學(xué)運行發(fā)展的硬件資源。雖然在1993年后，政府加大了對教育的投入，興建了一大批校舍并購進(jìn)了教學(xué)設(shè)備，但仍不能滿足現(xiàn)實的需要。

3.地區(qū)、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡

1994—2015年的20余年間柬埔寨經(jīng)濟一直以7.6%的速度快速發(fā)展，人均國民收入達(dá)到1070美元，于2015年進(jìn)入較低水平的中等收入國家行列。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年約13.5%的柬埔寨人口仍舊生活在貧困線以下，其中90%的貧困人口生活在鄉(xiāng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)。金邊、暹粒等大城市的學(xué)校和教育設(shè)施比較完備，教師收入普遍較高。相反，其他地區(qū)的教育水平和教育條件仍然不容樂觀。許多鄉(xiāng)村兒童和青少年不得不進(jìn)入當(dāng)?shù)胤鸾趟略航邮芑A(chǔ)教育或出家獲得免費教育。全國1377所佛教寺院學(xué)校承擔(dān)了大部分鄉(xiāng)村的基本教育職能。

4.學(xué)生輟學(xué)率居高不下，工學(xué)矛盾突出

柬埔寨是一個農(nóng)業(yè)國家，人口以農(nóng)村勞動力為主。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，目前67%的柬埔寨勞動力從事農(nóng)業(yè)工作，為GDP的貢獻(xiàn)率卻僅為37%?？刻斐燥埖默F(xiàn)實限制了勞動力接受教育的機會，大批農(nóng)業(yè)勞動力未能完成小學(xué)教育即輟學(xué)打工。聯(lián)合國兒童基金會的統(tǒng)計數(shù)字表明：柬埔寨小學(xué)輟學(xué)率（2012）為38.7%，升入初中的小學(xué)生比例為男45.7%，女44.9%。另一方面，柬埔寨的經(jīng)濟發(fā)展也面臨勞動力缺乏的問題。這種結(jié)構(gòu)性矛盾不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，新興的輕工業(yè)（如紡織服裝加工工業(yè)）和服務(wù)業(yè)（旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)）也同樣也面臨勞動力短缺的問題。這樣的結(jié)果就是柬埔寨長期存在雇傭童工的問題。隨著柬埔寨加入保護(hù)兒童，限制童工的國際公約，并加大對雇傭童工的限制和懲罰，這一數(shù)字有所下降。雖如此，2014年國際勞工組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5～17歲未成年人中仍有19.3%從事經(jīng)濟活動。國際勞工組織指出，童工的存在不但嚴(yán)重影響兒童身心健康發(fā)展，也是造成柬埔寨貧窮并導(dǎo)致兒童輟學(xué)的重要原因，同時還是柬埔寨國民普及初級中等教育的最大障礙之一。

四、柬埔寨借鑒中國開放教育模式的可行性

（1）政府立法和資金投入是推動開放教育快速良性發(fā)展的主引擎。柬埔寨有22個省和3個直轄市，除金邊、暹粒等大城市發(fā)展較快，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好以外，其他省份面積狹小、人口稀少、經(jīng)濟發(fā)展滯后，因此發(fā)展教育的投資需要中央和地方政府的支持。在過去短短十幾年間，教育事業(yè)發(fā)展投資的資金渠道仍主要來源于中央政府和各省政府的撥款。

（2）非政府組織和企業(yè)的參與是政府與教育機構(gòu)有益和積極的助推器。截至2016年，在柬埔寨的非政府組織達(dá)到3000余個，這些非政府組織的存在客觀上為教育，特別是基礎(chǔ)教育的改善起到了一定的促進(jìn)作用。柬埔寨的廣大企業(yè)也積極參與進(jìn)來。柬埔寨地產(chǎn)和物流企業(yè)世界橋集團(tuán)（World Bridge Group）總裁Sear Rithy先生指出：在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入快車道后，企業(yè)對于人才的需求迫切程度導(dǎo)致了各大企業(yè)以各種形式投資教育。

（3）學(xué)歷補償將是柬埔寨今后二、三十年提高平均教育水平的重要手段。目前，柬埔寨青少年因為過早就業(yè)而導(dǎo)致小學(xué)輟學(xué)的比例高達(dá)近40%，只有不到一半的小學(xué)生能夠完成小學(xué)學(xué)業(yè)晉升初級中學(xué)。其原因除柬埔寨國民生活水平低之外，教育發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育資源及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足也是重要原因。

利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)在柬埔寨推廣泛在學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)是解決教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的一個有效手段。

五、中國的經(jīng)驗

柬埔寨與中國是傳統(tǒng)的友好國家，老一輩領(lǐng)導(dǎo)人建立的友誼在新時期得到全方位的深化與發(fā)展。在習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議框架下的“瀾滄江—湄公河”合作機制促進(jìn)了兩國在各個領(lǐng)域包括教育方面的合作。在柬埔寨，既有華為這樣的世界500強中資企業(yè)，也有華人開辦的小微企業(yè)。包括中資在內(nèi)的外國企業(yè)在柬埔寨的拓展，客觀上對勞動力從數(shù)量和質(zhì)量上提出了新的要求，而目前柬埔寨教育部門所能提供的符合數(shù)量與質(zhì)量要求的勞動者遠(yuǎn)不能滿足市場的巨大需求。

（1）建立符合本國國情的遠(yuǎn)程開放教育體系。中國的廣播電視大學(xué)體系（電大系統(tǒng)）在過去30余年的實踐與創(chuàng)新所帶來的規(guī)模與實踐優(yōu)勢，重要原因就在于改革開放之初找準(zhǔn)中國經(jīng)濟建設(shè)對人才需求，契合當(dāng)時中國社會勞動者學(xué)歷補償?shù)氖袌鲈V求。進(jìn)入21世紀(jì)，電大系統(tǒng)又能夠直面世界開放教育的新潮流，逐步轉(zhuǎn)型，能夠做到因時因勢而變，從廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型。

兩國廣泛開展的經(jīng)濟、社會、文化與教育等諸多方面的密切交流為兩國院校合作，培養(yǎng)更多具有一定知識水平和職業(yè)技能的人才提供了可能性和良好基礎(chǔ)。利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)手段，采取靈活學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等國際遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)新理論進(jìn)行指導(dǎo)，以雙方合資合作等方式創(chuàng)辦學(xué)習(xí)中心，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺是短時間內(nèi)解決柬埔寨教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資缺乏的一個有效手段。

根據(jù)由亞洲基金會等組織資助的一項研究統(tǒng)計，截至2016年，柬埔寨總?cè)丝谥惺褂弥悄苁謾C的人口比例為48%，比2015年增加21%；其中城鎮(zhèn)人口擁有至少一臺智能手機的比例為60%。該國手機及平板電腦等現(xiàn)代移動通信電子設(shè)備的保有量已達(dá)1038.48萬部（臺），為實現(xiàn)普通民眾的遠(yuǎn)程移動學(xué)習(xí)提供了設(shè)備平臺和學(xué)習(xí)媒介。以公立中小學(xué)和佛教寺院為代表的教育機構(gòu)客觀上為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供了接受學(xué)習(xí)支持服務(wù)的場所。此外，柬埔寨境內(nèi)分布廣泛的華語學(xué)校，也為中柬教育合作建立遠(yuǎn)程開放教育體系創(chuàng)造了良好的語言保障。

（2）校企合作是培養(yǎng)市場需求技術(shù)技能人才的關(guān)鍵。改革開放四十年使中國的制造業(yè)得到飛躍式發(fā)展。近年來，國內(nèi)企業(yè)非常重視與高校特別是高等職業(yè)院校的合作。校企合作的本質(zhì)就是：以企業(yè)對應(yīng)用型人才需求為導(dǎo)向培養(yǎng)面向企業(yè)的高技能實踐人才，從而提高制造業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，全面提高制造業(yè)整體水平，實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。國內(nèi)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和高等職業(yè)院校與在華外資和中資企業(yè)“結(jié)對子”，建立系統(tǒng)化的訂單式培養(yǎng)模式，由企業(yè)和學(xué)校共同制訂和實施人才培養(yǎng)計劃，通過線上和線下相結(jié)合的形式（線上理論知識，線下實踐操作），培養(yǎng)畢業(yè)即上崗的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。天津外國語大學(xué)已與空客、大眾變速器、長征運載火箭等國內(nèi)外大企業(yè)簽署合作培養(yǎng)協(xié)議實踐訂單培養(yǎng)模式，截至2017年已聯(lián)合培養(yǎng)畢業(yè)生300余人服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)一線。

2017年，中柬雙邊貿(mào)易額達(dá)到50.14億美元，比2016年增長6%。1994年以來，中資企業(yè)對柬埔寨投資累計達(dá)到101億美元。在中國“一帶一路”倡議背景下，中資企業(yè)對柬埔寨的投資將會進(jìn)一步增長。在中柬全方位加強經(jīng)貿(mào)往來的前提下，如前所述符合中資企業(yè)要求的柬埔寨當(dāng)?shù)丶夹g(shù)技能人才的缺口巨大，短時間內(nèi)培養(yǎng)人才目標(biāo)的完成需要企業(yè)積極的參與。事實上，在柬埔寨的外資企業(yè)已經(jīng)開始在柬埔寨高等職業(yè)院校建立企業(yè)培訓(xùn)中心（如柬埔寨國立理工學(xué)院的三星培訓(xùn)中心），校企共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

（3）國內(nèi)遠(yuǎn)程教育體系（電大系統(tǒng)）與職業(yè)技術(shù)院校合作，將開放教育與職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合，服務(wù)中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略，為柬埔寨制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的遠(yuǎn)程開放培訓(xùn)解決方案，實現(xiàn)中國高等教育完全意義的國際化，為“一帶一路”國家提供人才培養(yǎng)的中國解決方案。實現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步就是建立中國遠(yuǎn)程開放教育輸出模式研究機構(gòu)，解決中國遠(yuǎn)程開放教育向國情相似的周邊國家以及其他發(fā)展中國家的教育輸出整體體系。

六、結(jié)語

柬埔寨現(xiàn)階段整體教育水平的提升可以借鑒中國改革開放以來遠(yuǎn)程開放教育體系在學(xué)歷補償和能力培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗，利用10～20年時間在生產(chǎn)實踐中培養(yǎng)市場所需要的技術(shù)技能人才，服務(wù)柬埔寨經(jīng)濟社會發(fā)展。

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