摘要：公眾參與作為環(huán)境影響評價工作中的重要組成部分，對于環(huán)境影響評價工作水平的提升有著非常重要的作用。然而，現(xiàn)階段我國公眾在參與環(huán)境影響評價的過程中仍然存在著一些問題和不足，嚴(yán)重的阻礙了我國環(huán)境影響評價工作水平的提升。因此，本文對公眾參與機(jī)制進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境影響評價中存在的問題及對策進(jìn)行探討，希望能為我國公眾參與環(huán)境影響評價水平的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；問題與對策

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0012-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.005

Problems and countermeasures of public participation in environmental impact assessment

Li Wendi

（Jilin University， Changchun Jilin 130012，China）

Abstract： Public participation as an important part of the environmental impact assessment work has a very important role in the improvement of the work level of environmental impact assessment. However， there are still some problems and deficiencies in the public participation in the process of environmental impact assessment in China at this stage， which seriously impedes the improvement of Chinas environmental impact assessment work. Therefore， this article first analyzes and discusses the public participation mechanism， and on this basis， it analyzes and discusses the problems and countermeasures of the public participation in environmental impact assessment in China at the present stage， hoping to be able to participate in the environmental impact assessment of the public in China. Raise for reference.

Keywords： Environmental impact assessment； Public participation； Problems and countermeasures

環(huán)境評價工作中的公眾參與通常是指一定區(qū)域內(nèi)，環(huán)境規(guī)劃單位、地方政府以及當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^一定的方式參與到環(huán)境評價工作的過程中，是公民使用公眾參與權(quán)的一種體現(xiàn)。通過將公眾參與融入到環(huán)境評價工作中，一方面能夠有效地提升環(huán)境評價工作的客觀性和有效性，另一方面則是能夠有效地提升公民的環(huán)境意識，對于我國可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的意義。

1 公眾參與的內(nèi)容分析

1.1 公眾參與的內(nèi)涵闡述

公眾參與的實現(xiàn)是對公民公眾參與權(quán)的有效保障。在當(dāng)今時代，國家公共利益的維護(hù)不僅僅需要國家機(jī)關(guān)和政府，還需要社會公眾發(fā)揮力量。簡單來講，公眾參與機(jī)制就是社會公民以制度主體的身份參與到公共權(quán)力的使用中來，從而在很大程度上保障公共活動的公平、公開與公正，在不損害各方利益的前提下，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

1.2 公眾參與的途徑分析

在實際的環(huán)境影響評價工作開展過程中，對于評價的技術(shù)和專業(yè)性有著較高的要求，既具有一定的利益沖突性，又要在評價的過程中保障利益的平衡。因此，在公眾參與到環(huán)境影響評價的過程中，必須要注重參與方式的選擇，加強(qiáng)對參與方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，將公眾參與對于環(huán)境影響評價工作的推動性充分發(fā)揮出來。一般來講，公眾參與環(huán)境影響評價的途徑主要有兩個方面：一方面是通過社會調(diào)查的方式進(jìn)行公眾參與，主要包括電話、現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查等。另一方面是通過會議討論的形式進(jìn)行公眾參與，主要包括專家咨詢、公眾聽證會等。

1.3 公眾參與的法律基礎(chǔ)分析

近些年來，隨著我國對于公眾參與環(huán)境影響評價的重視程度不斷提升，我國先后出臺了一系列的法律文件。在這些法律文件中，大多都對環(huán)境影響評價工作的公眾參與進(jìn)行了明確要求。但是從整體上來看，現(xiàn)階段我國對于公眾在環(huán)境影響評價中的法律法規(guī)還存在著較多的缺陷和不足。以《環(huán)境影響評價法》為例，在這一法律文件中，對于公眾在環(huán)境影響評價工作中的地位、公眾參與的利益主體以及公眾參與的相關(guān)規(guī)范都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致公眾在實際的參與過程中，一方面無法與社會利益集團(tuán)進(jìn)行有效的利益抗衡，另一方面則需要支出較大的參與成本。

2 現(xiàn)階段，環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題分析

2.1 公眾參與的對象缺乏代表性和廣泛性

正如上文所提到的，雖然在我國很多的相關(guān)法律文件中都明確要求了環(huán)境影響評價中的公眾參與。然而，在實際的環(huán)境影響評價工作中，可實施性不強(qiáng)。選取的公眾參與的對象往往缺乏應(yīng)有的代表性和廣泛性。比方說，一些單位在通過問卷調(diào)查的形式開展公眾參與的過程中，往往對于利益受害者進(jìn)行特意的回避，選取的公眾參與對象往往是既得利益者。除此之外，公眾參與對象的廣泛性不足也是一個較為嚴(yán)重的問題，公眾參與的對象既要包括基層群眾，也要包括相關(guān)的專家和學(xué)者。

2.2 公眾參與對象缺乏正確的參與意識

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的不斷提升，我國國民素質(zhì)有了很大的改善。但是，從整體上來看，我國基層群眾的環(huán)境素養(yǎng)和法律意識仍然略顯不足。在實際的公眾參與過程中，沒有較強(qiáng)的專業(yè)意識和環(huán)境素養(yǎng)作為支撐，大部分的公眾在環(huán)境影響評價中的態(tài)度都是以自身短期的利益為主，導(dǎo)致公眾參與過程缺乏科學(xué)性和合理性。

2.3 公眾參與缺乏多元化，參與程度不足

現(xiàn)階段，在環(huán)境影響評價工作中，公眾參與從本質(zhì)上來看還是“從上到下”的模式。在環(huán)評工作中，相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位的意見和態(tài)度往往對于評價的結(jié)果有著直接的影響。公眾在參與到環(huán)境影響評價工作的過程中，理論上有著多種參與方式，例如訪談、會議討論以及問卷調(diào)查等等。但是在實際的參與過程中，往往都是以問卷調(diào)查為主要的參與形式。這種參與形式盡管在一定程度上降低了公眾參與的成本和難度，但是也存在參與形式過于單一、調(diào)查內(nèi)容深度不足等問題，無法將公眾參與對環(huán)境影響評價工作的推動作用充分地發(fā)揮出來。

2.4 信息公開缺乏及時性和充分性

信息公開的及時性和充分性是環(huán)評工作中公眾參與的重要保障。然而，在實際的環(huán)評工作中，很大一部分建設(shè)單位對于信息的公開都存在明顯的不及時、不充分的問題。大多單位都是對工程項目的規(guī)模以及內(nèi)容進(jìn)行粗淺的描述，對于工程項目建設(shè)過程中污染物的排放情況卻沒有進(jìn)行公布，導(dǎo)致公眾在參與到環(huán)評工作的過程中處于劣勢地位。

2.5 對于公眾參與的重要性認(rèn)識不足

近些年來，我國社會經(jīng)濟(jì)水平得到了極大地提升，但是也付出了沉重的環(huán)境代價，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。在這樣的背景下，環(huán)境問題得到了社會的廣泛關(guān)注，對于環(huán)境影響評價工作也給予了應(yīng)有的重視。然而，從整理上來看，我國對于環(huán)境影響評價中的公眾參與卻存在重視程度不足的問題。在環(huán)評工作的實際開展過程中，項目的建設(shè)單位、環(huán)境評價單位以及公眾本身都缺乏應(yīng)有的參與意識[1]。地方政府和建設(shè)單位往往更加關(guān)注政績和經(jīng)濟(jì)效益的提升，公眾參與在環(huán)評工作中趨于形式化，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 提升環(huán)評工作中公眾參與水平的有效策略

3.1 提升公眾參與對象選取的代表性和廣泛性

公眾參與對象選取的代表性和廣泛性是提升環(huán)評工作公眾參與水平的基礎(chǔ)和前提。在對公眾參與對象進(jìn)行選取的過程中，要對各個層次的對象進(jìn)行充分考慮，既要包含受直接影響的公眾，也要包含對建設(shè)項目感興趣的公眾。同時，要對公眾參與的對象進(jìn)行合理的分類，獲取廣泛的公眾意見，為環(huán)評工作的公開性、公正性以及公平性的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)公眾參與意識的宣傳和培養(yǎng)

環(huán)評工作對于公眾參與對象的環(huán)境素質(zhì)以及專業(yè)知識有著一定的要求，只有在公眾掌握充分環(huán)境意識和知識的基礎(chǔ)上，才能夠提出具有價值的意見和建議，保障公眾自身的權(quán)益[2]。因此，在今后的發(fā)展過程中，必須要加強(qiáng)對公眾參與意識的宣傳和培養(yǎng)。具體來講可以從以下兩個方面進(jìn)行入手：一方面，要通過多種途徑提升公眾參與的宣傳力度，加強(qiáng)對公眾參與以及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識以及相關(guān)法律的宣傳和教育，提升公眾的環(huán)境素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，讓他們認(rèn)識到參與到環(huán)評工作中的重要性。另一方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的教育力度，將環(huán)境保護(hù)教育融入到九年義務(wù)教育之中，讓公眾能夠潛移默化的養(yǎng)成環(huán)保意識，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣。

3.3 加強(qiáng)對公眾參與方式的創(chuàng)新和優(yōu)化

在今后的環(huán)評工作中，必須要改變現(xiàn)階段以調(diào)查問卷為主的參與方式，注重對公眾參與有效性的提升，加強(qiáng)公眾參與途徑的創(chuàng)新和優(yōu)化。除此之外，即使是采用問卷調(diào)查的方式開展公眾參與，也要對問卷的內(nèi)容進(jìn)行豐富，提升問卷的深度，力求將公眾對于建設(shè)項目的意見和建議充分表達(dá)出來。

3.4 提升信息公開的力度

在今后的環(huán)評工作開展過程中，必須要保障信息公開的及時性和充分性，保障公眾的知情權(quán)?，F(xiàn)階段，在我國頒布的《環(huán)評法》，雖然對公眾參與的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但是對于公眾的知情權(quán)卻沒有進(jìn)行有效保護(hù)。因此，在今后的法律完善的過程中，必須要對信息公開的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行明確規(guī)定。通過法律法規(guī)為信息公開提供有效保障[3]。對于信息公開不及時或者公開虛假信息的企業(yè)或單位，必須要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。信息及時、充分公開，是保障公眾在參與環(huán)評工作中實現(xiàn)地位平等的基礎(chǔ)，如果信息公開的及時性和充分性不能夠得到保障，公眾就無法與利益集團(tuán)進(jìn)行有效抗衡，公眾參與也僅僅成為一種形式。

3.5 加強(qiáng)法律法規(guī)的優(yōu)化和完善工作

環(huán)境影響評價中公眾參與水平的提升，離不開健全有力的法律環(huán)境。在今后的發(fā)展過程中，必須要結(jié)合環(huán)境影響評價中公眾參與的實際情況和需求，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化和完善。一方面，要通過立法的形式來對公眾參與的形式、流程以及途徑進(jìn)行規(guī)范，對公眾在環(huán)境影響評價工作中的知情權(quán)以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)群眾團(tuán)體成立權(quán)進(jìn)行明確和保障。另一方面，鼓勵并支持民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，對公眾針對環(huán)境問題的信訪、抗議、集會、示威等行為進(jìn)行支持。

4 結(jié)論

隨著我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，將公眾參與融入到環(huán)境影響評價工作中，對于環(huán)境保護(hù)能力的提升有著非常重要的意義。同時，環(huán)境影響評價工作中的公眾參與也是提升公眾環(huán)境素養(yǎng)和環(huán)保意識的重要手段。然而，從整體上來看，現(xiàn)階段我國的環(huán)境影響評價中的公眾參與仍然存在著較多的問題，例如對公眾參與的重要性認(rèn)識不足、信息公開缺乏及時性和充分性、公眾參與缺乏多元化，參與程度不足，公眾參與的對象缺乏代表性和廣泛性等等，這些問題的存在阻礙了我國環(huán)境影響評價工作水平的提升，也無法將公眾參與的重要性發(fā)揮出來[4]。因此，在今后的發(fā)展過程中，必須要充分認(rèn)識到公眾參與對于環(huán)境影響評價工作開展的重要性，通過創(chuàng)新公眾參與方式、完善相關(guān)法律法規(guī)等方式來提升環(huán)境影響評價工作中的公眾參與水平，推動我國環(huán)境影響評價工作的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張鵬.我國環(huán)境影響評價中的公眾參與研究[D].南京大學(xué)，2017.

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[3]陳昕.基于有效管理模型的環(huán)境影響評價公眾參與有效性研究[D].吉林大學(xué)，2010.

[4]汪勁.環(huán)境影響評價程序之公眾參與問題研究——兼論我國《環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定的施行[J].法學(xué)評論，2004（02）：107-118.

收稿日期：2018-04-17

作者簡介：李文迪，女，吉林大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)環(huán)境管理方向在讀。