【摘 要】生態(tài)清潔小流域建設(shè)是人民生活水平和生活質(zhì)量提高的要求，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，更是水土保持自身發(fā)展的需求。生態(tài)清潔小流域是溝通水土流失防治與生態(tài)文明建設(shè)橋梁與媒介，隨著社會的發(fā)展，國家對于小流域的保護和建設(shè)提出了更高的要求和希寄。本文以鄖陽區(qū)青曲鎮(zhèn)清水河生態(tài)清潔小流域治理情況為例，系統(tǒng)地展示了清水河生態(tài)清潔小流域治理的研究思路，以及治理現(xiàn)狀和效益。并以清水河生態(tài)清潔小流域現(xiàn)行治理為基礎(chǔ)，提出了以下鄖陽區(qū)新時期小流域治理規(guī)劃措施。

【關(guān)鍵詞】小流域； 生態(tài)；治理

前言

生態(tài)清潔小流域是指小流域內(nèi)水土資源得到有效管護、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)，保證洪水安全通過，人類活動對自然的擾動在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域。生態(tài)清潔小流域治理是以小流域作為基本單元，按照“因地制宜，因害設(shè)防”的原則對農(nóng)林牧等產(chǎn)業(yè)用地進行規(guī)劃的一種措施，它是在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎(chǔ)上，將水土流失防治、水資源保護、面源污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河流污染治理、垃圾處理、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)等結(jié)合到一起的一種新型綜合治理模式，是對傳統(tǒng)小流域治理更高層次的發(fā)展和提高，是滿足不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)物。其主要目的是為了解決水土流失所帶來的嚴(yán)重危害，保護水源，提升水質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增加群眾收入，促進文明建設(shè)，增強環(huán)境意識，促進人與自然和諧相處和社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，以及擴大了水土保持治理的社會影響力。

近些年來，我國對生態(tài)清潔小流域的研究和發(fā)展在不斷提高，共識在不斷擴大，措施在不斷創(chuàng)新，實踐在不斷擴展。十堰市鄖陽區(qū)位于湖北省西北部，屬國家一級核心水源保護區(qū)——丹江口庫區(qū)。國土面積3863平方公里，現(xiàn)有水土流失面積1237.99平方公里。為了抓好庫區(qū)水源保護工作，確保一庫清水永續(xù)北送，2007以來，我區(qū)先后實施了“丹治一、二期”工程，已治理境內(nèi)16個項目區(qū)68個流域，共治理水土流失面積1431.66平方公里。但以往的治理僅僅是建立在傳統(tǒng)水保理念上的治理，如：植樹造林、梯田梯地改造等等。針對現(xiàn)有的問題，鄖陽區(qū)水保局在省市水保部門的共同指導(dǎo)下，積極探索新形式下的小流域治理思路，對青曲鎮(zhèn)清水河小流域進行了生態(tài)清潔治理，并取得了豐碩的成果。清水河生態(tài)清潔小流域位于漢江北岸，涉及巷子口、洪門鋪兩個村，總?cè)丝?495人。構(gòu)建清水河清潔小流域就是想通過清水河生態(tài)清潔小流域的示范建造，以帶動全區(qū)庫區(qū)小流域治理在理念上的創(chuàng)新。清水河生態(tài)清潔小流域的設(shè)計理念參照北京市《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》文本，將小流域布局為生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三個功能區(qū)，設(shè)計理念以生態(tài)清潔優(yōu)先，以治山、治水、治污、治窮為基本出發(fā)點，整合小流域現(xiàn)有的土地、生物、水利等資源，分區(qū)規(guī)劃，整體提升，以水土流失嚴(yán)重區(qū)和村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活區(qū)為重點，點（村莊）、線（溝道）、面（水土流失、面源污染），污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道同步治理，將其打造成為清潔型小流域的示范區(qū)，最終形成流域內(nèi)天藍、水清、山綠、村美、民富的目標(biāo)。項目規(guī)劃過程中以“生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)”三道防線為基線，圍繞植被恢復(fù)、溝道治理、經(jīng)濟發(fā)展、清潔型生產(chǎn)、庭院美化、水域保護等建設(shè)內(nèi)容進行綜合布局。通過道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)廊道、江河水系、自然山體等生態(tài)綠色地系統(tǒng)的組織，形成“一線兩區(qū)”的空間架構(gòu)?？傮w布局在傳統(tǒng)水保治理的基礎(chǔ)上，重點突出建設(shè)景觀造林示范、農(nóng)村污水處理示范、清潔型生產(chǎn)示范、農(nóng)村河道治理示范、鄉(xiāng)村休閑觀光示范、農(nóng)村道路邊坡防護示范、水保科技示范等內(nèi)容。

本文以鄖陽區(qū)清水河生態(tài)清潔小流域治理情況為例，系統(tǒng)地展示了清水河生態(tài)清潔小流域治理的研究思路和以及治理后期效益分析。并以清水河清潔小流域現(xiàn)行治理為基礎(chǔ)，提出了以下鄖陽區(qū)新時期小流域治理規(guī)劃措施。

1 、清水河生態(tài)清潔型小流域的治理效益分析

1.1小流域治理現(xiàn)狀

清水河生態(tài)清潔小流域示范工程是一個綜合、系統(tǒng)性工程，非一個部門的能力所能完成。項目實施前，鄖陽區(qū)水土保持局積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，爭取相關(guān)部門的大力支持，整合環(huán)保、交通等項目資源，全力對該項目進行打造。截止目前，項目整合區(qū)環(huán)保、交通、農(nóng)機等部門資金450余萬元。一是整合環(huán)保資金262萬元，在項目區(qū)建設(shè)小型污水處理廠1處，建垃圾回收桶（筒）160個，垃圾池5個，垃圾箱2個；二是整合交通資金50萬元，硬化道路1.8公里；三是整合新農(nóng)村建設(shè)資金78萬元，美化綠化村莊環(huán)境，綠化面積5000余平米；四是結(jié)合小農(nóng)水項目建設(shè)，配套農(nóng)田灌溉渠系3.2公里，投入資金60萬元。通過項目整合，打破了項目資金制約的瓶頸，為清水河生態(tài)清潔小流域示范工程建設(shè)打下牢固的基礎(chǔ)。

清水河生態(tài)清潔小流域示范工程涉及青曲鎮(zhèn)洪門鋪和巷子口2個村1495人，工程規(guī)劃總投資3425.5萬元。截止目前，已經(jīng)完成投資1233萬元，其中中央投資783萬元，整合資金450萬元。項目區(qū)治理水土流失面積5.28km2，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建石坎梯田2.57hm2，桃園整治21.82hm2，經(jīng)果林117.99hm2，封禁治理390.45hm2。新修蓄水池11口，沉沙池46口，溝渠5km，田間道路5.47km，交通橋1座，整治河堤1.26km，新修生物降解塘堰5座，整治塘堰1座，攔沙壩16座，谷坊4座；村莊綠化1.8hm2，垃圾箱（筒）34處，一建三改108戶，整治鄉(xiāng)村道路670m，排水溝584m，污水處理系統(tǒng)36處；土保持監(jiān)測試驗站1座?，F(xiàn)已完成的建設(shè)內(nèi)容為：桃園整治 7.62公頃，蓄水池 3口，沉沙池3口，硬化道路0.8 公里，臺階道路0.3公里，新建河濱帶治理0.83公里，游步道0.48公里，栽植水生植物6686平方米，生態(tài)果園68.55公頃，封禁治理390公頃，建設(shè)攔砂壩11座，生物塘堰1口，觀景臺一座，農(nóng)村污水處理設(shè)施1處，新建水土保持監(jiān)測試驗站1座（含氣象站、徑流小區(qū)、卡口站及管理站房）。

1.2小流域治理效益分析

1.2.1水源保護效益

小流域主要實施了封禁治理、植被恢復(fù)、水土保持工程等措施。封禁和植被恢復(fù)等措施的實施有效地恢復(fù)了地區(qū)植被覆蓋度，增加了地表的植被覆蓋，防止了降雨直接作用于地面，有效地減小了濺蝕產(chǎn)生的影響。降水在植被的緩沖作用下流入±壤，土壤入滲量增大，増加了蓄水。另外這些措施通過改變地表微地形，減少坡面水流沖蝕，從而達到蓄水的作用。各項措施共同發(fā)揮效用，形成功能互補，確實增加了流域內(nèi)的蓄水能力。同時治提高了流域內(nèi)土壤含水量，改善了土壤理化性質(zhì)，涵養(yǎng)水源能力増強，空氣濕度增加，進一步改善了小氣候環(huán)境，減輕霜、凍、風(fēng)沙危害，促進林果和作物生長，提髙產(chǎn)量和產(chǎn)值。村莊人為造成的水污染基本得到控制，水質(zhì)得到明顯改善。通過河道整治和污水處理站的布設(shè)，垃圾和污水集中收集處理，有效遏制了地表和地下水質(zhì)污染，使河流水質(zhì)有一定提升，據(jù)最新水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，流域內(nèi)水質(zhì)由劣Ⅴ類降低為Ⅲ類，有效地保護了流域內(nèi)水質(zhì)安全。流域得到了管護，生態(tài)環(huán)境也更加自然和諧，流域內(nèi)林草覆蓋率得到提高，有效涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，減少了對下游丹江口水庫的污染負荷，使得流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境整體提升。同時，土地資源得到有效利用和保護，年減少土壤流失量約7700余噸。

1.2.2 生態(tài)環(huán)境效益

清水河生態(tài)清潔小流域示范工程打造以“生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)”三道防線為基線，圍繞植被恢復(fù)、溝道治理、經(jīng)濟發(fā)展、清潔生產(chǎn)、鄉(xiāng)村美化、水域水質(zhì)管護等建設(shè)內(nèi)容進行綜合布局。目前，已完成河濱帶治理1.32km，栽植水生鳶尾、菖蒲、美人蕉、千屈菜等水生植物4.2萬余株，配套游步道0.8km；綜合整治生態(tài)果園114畝，生態(tài)梯田47畝，配套蓄水池10口、沉砂池20個，生態(tài)草溝2.3km，道路17.23km，新建污水處理示范1處、攔砂壩15座，生物降解塘1座，完成水土保持林36.7公頃，封禁治理面積390.45公頃；新建水土保持監(jiān)測試驗站一處（含七要素氣象站1處，標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)1處等），水?？谡?座等。通過道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)廊道、江河水系、自然山體等生態(tài)綠地系統(tǒng)的有機組織，逐漸形成“一線，兩區(qū)”的空間架構(gòu)?！耙痪€”：即清水河主河道沿線區(qū)域，以河道串聯(lián)多個功能區(qū)域，如濱水樂園、人工濕地以及親水小景觀等，并進行溝道清理，因地制宜修建了攔沙壩、谷坊、生態(tài)護岸，栽植了水生植物及護岸植物，恢復(fù)了濕地。“兩區(qū)”：即洪門鋪村美麗鄉(xiāng)村觀光區(qū)和巷子口村設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。清水河清潔型小流域示范工程建后將呈現(xiàn)良好的生態(tài)景觀、醒目的美麗鄉(xiāng)村、清潔的田園產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美的河道景觀、開發(fā)采摘的樂園和一流的水保監(jiān)測站六大特色生態(tài)規(guī)劃區(qū)。

1.2.3 經(jīng)濟效益

生態(tài)清潔小流域治理帶來的經(jīng)濟效益主要從兩個方面來體現(xiàn)，主要分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。流域內(nèi)通過一系列治理措施的實施，改善了小氣候，提高了水資源利用率，増加了村莊±地使用面積和經(jīng)濟作物產(chǎn)量，給流域內(nèi)村莊帶來了巨大的直接經(jīng)濟效益。另外，村民參與生志清潔小流域建設(shè)工作本身也可獲得一定的經(jīng)濟收入。隨著小流域治理工作的進行，流域的生態(tài)環(huán)境得到改善，也增強了洪旱災(zāi)害的防御能力，優(yōu)美的自然環(huán)境、清新的空氣和質(zhì)量上乘品種多樣的果品可吸引游客觀光采摘和商業(yè)投資，這將帶來不菲的間接經(jīng)濟效益。通過實施經(jīng)果林、河濱帶治理，促使區(qū)域內(nèi)林果大幅增產(chǎn)，旅游收入大幅增加，人均年增收500元以上，同時村民參與流域建設(shè)，直接增加了勞務(wù)收入。

1.2.4 社會效益

清水河生態(tài)清潔小流域示范工程由鄖陽區(qū)水土保持局負責(zé)組織實施，項目安排專業(yè)人員進行技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照水土保持工程建設(shè)相關(guān)規(guī)范規(guī)程及設(shè)計成果進行施工。施工中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕了不合格工程，保證了項目順利進行。在抓建設(shè)的同時，我們高度重視工程建后管護問題，項目建成后，我們采用多種管護辦法，制定了管護責(zé)任制度，并與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦理工程移交手續(xù)，簽訂了管護協(xié)議，同時，我們也積極拓新建后管護模式，因地制宜落實工程建后管護責(zé)任。一是流轉(zhuǎn)大戶管理，生態(tài)果園流轉(zhuǎn)土地114畝，由流轉(zhuǎn)大戶自受益自管護。二是用水協(xié)會管理，小型水利水保工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水協(xié)會負責(zé)管護。三是與項目村簽訂建后成果管護協(xié)議，將建設(shè)成果交由受益村組維護，水保局幫助協(xié)調(diào)部分管護經(jīng)費。多種形式的管護方式，確保了工程建設(shè)成效得到有效發(fā)揮。

通過規(guī)劃管護實施后，清水河小流域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)得優(yōu)化，果品質(zhì)量和產(chǎn)量大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到提高。同時帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打開了閑置勞動力的就業(yè)途徑。其社會效益主要表現(xiàn)為減輕各種自然災(zāi)害產(chǎn)生的嚴(yán)重危害；極大地提髙了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決地區(qū)就業(yè)問題，使得區(qū)域經(jīng)濟提髙，促農(nóng)村建設(shè)和社會進步；提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為鄖陽區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)做出了良好的宣傳。

2 、生態(tài)清潔小流域治理規(guī)劃措施

現(xiàn)如今，國家將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，開展小流域治理管護工作也將任重而道遠。社會在進步，原有的思路和體系也會隨著實踐工作的開展不斷完善和修改，將新的科技和新的理念填充到新時期小流域治理工作中，是社會的需要，是發(fā)展的需要，是當(dāng)下流域治理的需要。為了更好的治理規(guī)劃生態(tài)清潔小流域，提高治理效益，針對鄖陽區(qū)目前小流域治理中存在的突出問題，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的問題與矛盾，從實地調(diào)查出發(fā)，以堅持人與自然和諧共處的持續(xù)治水為原則，提出了以下幾點今后小流域治理規(guī)劃舉措：

2.1統(tǒng)籌安排，堅持技術(shù)創(chuàng)新

生態(tài)清潔型小流域治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、部門、市場引導(dǎo)和群眾的廣泛參與。要充分發(fā)揮水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門的職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，加強合作。生態(tài)修復(fù)遠山高山，加強生產(chǎn)生活區(qū)生態(tài)治理，注重溝道河岸庫濱帶生態(tài)保護，以創(chuàng)新水源區(qū)生態(tài)清潔型小流域治理思路，為改善生態(tài)環(huán)境和保障水源安全做出貢獻。

對正在開展的生態(tài)清潔小流域試點工程建設(shè)，要統(tǒng)一認(rèn)識，加強指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，各部門加強協(xié)作，依靠新型科技，加強宣傳與培訓(xùn)，保證治理工程順利實施。開展生態(tài)清潔小流域綜合治理，水土資源保護必須先行，了解當(dāng)?shù)氐耐恋氐膶嶋H情況，合情合理的進行開發(fā)建設(shè)，在水土流失防治措施、污水處理與生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)建設(shè)等生態(tài)清潔型小流域治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重研究、探索和推廣應(yīng)用新技術(shù)，注重科技的支撐作用，充分組織專家研究生態(tài)清潔型小流域技術(shù)體系。同時抓好水土保持監(jiān)測等基礎(chǔ)建設(shè)工作，開發(fā)集成污水治理，邊坡防護，庫岸消落帶建設(shè)等技術(shù)。及時掌握水土流失和水質(zhì)動態(tài)，提高水保工作的科技含量，科學(xué)反映生態(tài)清潔型小流域治理成效。水土保持建設(shè)時，必須協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)卣螅浞掷卯?dāng)?shù)刭Y源，把握資源優(yōu)勢所在，不能只看重局部利益，要做出一套切實可行的水土保持方案。水土保持還會與其他很多因素相交叉，所以它擁有較強的綜合性，可與其他項目相整合，比如果業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等等，推動區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)型林業(yè)發(fā)展，防治地區(qū)水土流失，推動生態(tài)清潔型小流域治理工程，為本地及周邊地區(qū)提供了示范樣板。

2.2加強部門聯(lián)動，實施建管結(jié)合

清潔型小流域的打造是一個區(qū)域工程、系統(tǒng)工程，非一個部門能力所及，需要區(qū)域整體聯(lián)動。首先，地方政府應(yīng)該組織協(xié)調(diào)整合環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利等部門，積極爭取相關(guān)部門支持，整合多部門資金，共同打造清潔小流域示范工程。將規(guī)劃內(nèi)容按照部門職責(zé)細化，并以文件形式上報地方政府，協(xié)調(diào)召開相關(guān)部門會議，將建設(shè)任務(wù)明確到責(zé)任單位，抓好落實。具體為：村莊綠化及環(huán)境整治由住建部門負責(zé)實施，道路工程、交通橋由交通部門實施，污水收集與處理由環(huán)保部門負責(zé)實施。具體的規(guī)劃內(nèi)容為：一是積極結(jié)合環(huán)保部門農(nóng)村生活污水處理項目，在項目區(qū)建設(shè)小型污水處理、垃圾回收等設(shè)施，對生活污水及垃圾進行處理；二是主動結(jié)合交通部門村村通工程，整合部署村村通公路，使鄉(xiāng)村道路達到整齊美觀；三是超前結(jié)合農(nóng)業(yè)部門蔬菜大棚建設(shè)，建設(shè)生態(tài)觀光及可采摘農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)品位及村民經(jīng)濟。四是自主結(jié)合水行政主管部門小農(nóng)水工程建設(shè)，規(guī)劃部署田園建設(shè)，使農(nóng)田灌溉渠系整齊有序。五是誘導(dǎo)結(jié)合種植大戶建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地，實施集中規(guī)模經(jīng)營。最后，通過積極協(xié)調(diào)整合多部門項目資金，打破了項目資金制約的瓶頸，從而有效聯(lián)動，合力打造生態(tài)清潔小流域示范工程，同時結(jié)合好《丹治三期工程規(guī)劃》，確保示范工程建成?？茖W(xué)謀劃，做好“丹治三期”規(guī)劃中的清水河生態(tài)清潔流域與本項目銜接工作，重點突出規(guī)劃中未實施的項目。

建設(shè)是基礎(chǔ)，管護是關(guān)鍵。借鑒清水河生態(tài)清潔小流域示范工程建后管護模式，拓展創(chuàng)新，因地適宜采取多種管方式。一是采取流轉(zhuǎn)大戶管理模式，如生態(tài)果園流轉(zhuǎn)土地，由流轉(zhuǎn)大戶自受益自管護。二是采取用水協(xié)會管理模式，如小農(nóng)水工程及河壩工程，采用和用水大戶簽訂用水合同、用水協(xié)議，將用水管護人責(zé)、權(quán)、利明晰，以標(biāo)示牌方式懸掛田間地頭。三是采取專業(yè)管理方式，如水保監(jiān)測站，由鄖陽區(qū)水保局指定專業(yè)技術(shù)人員，定期到監(jiān)測站監(jiān)管采取各種數(shù)據(jù)，定樣定量分析，指導(dǎo)全區(qū)水保工作。多種管理管護方式，機動靈活，因地適宜，確保了工程建設(shè)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，破解了水利水保工程重建輕管的難題。

2.3 實施自然修復(fù)與人工修復(fù)分塊治理

自然修復(fù)的主要方式是人為保護，使小流域自然恢復(fù)。建設(shè)水源保護區(qū)，營造水土保持林，種植灌木及草本，增加生物多樣性，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，從而有效減少徑流、減少泥沙的流失量。在自然修復(fù)區(qū)域內(nèi)禁止放牧、采伐等生產(chǎn)活動，要給保護區(qū)域設(shè)置防護欄和區(qū)域標(biāo)識牌，用以起到欄禁的作用，堅持做管理保護和封禁等相關(guān)工作，來減少人為活動所造成的水土流失。繼而讓保護區(qū)域持續(xù)穩(wěn)定的進行自然修復(fù)過程，建立基本可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。

人工修復(fù)方面，采取人工補植的方法，來提高植被覆蓋率。根據(jù)疏林地的實際情況，制定一個補植的計劃，對已經(jīng)封育了的荒坡撒播植被草種，最大可能的增加所種植被所覆蓋的面積，來減少水土流失，并堅持把水土保持建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合，在缺乏農(nóng)村能源地區(qū)，適當(dāng)調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，擴大營造薪炭林的面積，實行林草、林藥、林牧合理配置，喬、灌、草科學(xué)種植，造、育、管并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入，提高項目區(qū)域經(jīng)濟增長是賦予水土保持建設(shè)的長期的重要任務(wù)。

2.4 加強水土保持綜合治理

生態(tài)清潔小流域治理不單是水土流失的治理，同時還要進行水源保護、環(huán)境整治，是一個綜合治理工程，它涉及到社會建設(shè)的方方面面，它既是一個個體單元，也是一個經(jīng)濟社會單元。對于小流域，應(yīng)該采取綜合治理的原則，不同單位、部門、都要采取不同的舉措。治理思路主要有三個方面：一是學(xué)習(xí)并創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵技術(shù)，提高水土保持的質(zhì)量和效益，降低治理成本。結(jié)合地區(qū)的各方面因素，采取水土保持生態(tài)修復(fù)技術(shù)，山地丘陵區(qū)經(jīng)濟林高效栽培技術(shù)，山地丘陵區(qū)坡耕地綜合治理技術(shù)，山地丘陵區(qū)溝壑治理技術(shù)等新型治理技術(shù)。二是根據(jù)生態(tài)立地條件，加強植被種草的研究，做到打破區(qū)域界線，草蓄同步，建立生態(tài)經(jīng)濟型流域和完整的工程體系，建立水土流失防治工程體系。包括坡面治理工程，侵蝕溝治理工程，面源污染防治工程，人類環(huán)境整治工程，其他配套工程等。三是搞好水保措施的優(yōu)化設(shè)置和設(shè)計，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌多目標(biāo)構(gòu)建體系，采取綜合措施實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的三大目標(biāo)。

2.5完善政策措施和制度保障，推進新農(nóng)村建設(shè)。

小流域綜合治理過程中，遵循以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，堅持人與自然和諧的新理念，注重發(fā)揮政策的支持、保障作用，在實施工程措施建設(shè)的同時，尤其要注重管理政策措施的研究配置。以《中華人民共和國水土保持法》為依據(jù)，制定促進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的規(guī)章、規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，并做好標(biāo)準(zhǔn)的出臺、完善、監(jiān)督和管理工作。

生態(tài)清潔小流域治理中建立農(nóng)民全程參與機制，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標(biāo)，積極調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，制定鄉(xiāng)規(guī)民約和小流域管理職責(zé)，落實設(shè)施的管護責(zé)任。并將生態(tài)清潔型小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，注重農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，引導(dǎo)和培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過各種各樣的新型經(jīng)營主體，包括產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織帶動農(nóng)民，幫助農(nóng)民、組織農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，擺脫貧困和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)和現(xiàn)代化復(fù)合農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。

展望

習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出：“加強改革創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展”。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，鄖陽區(qū)清水河生態(tài)清潔小流域治理作為區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展目標(biāo)，以及長江經(jīng)濟帶上的生態(tài)建設(shè)區(qū)域，同時也作為鄖陽區(qū)小流域治理示范工程項目，它的順利規(guī)劃建設(shè)實施，既改善了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少了面源污染，也塑造了一個集生態(tài)保護型、民俗休閑型、清潔型生產(chǎn)型、人水和諧型、觀光采摘型為一體的綜合型清潔小流域治理新模式，對于鄖陽區(qū)小流域今后的規(guī)劃治理具有重大意義。小流域的順利實施，真正實現(xiàn)了習(xí)總書記提出的“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，讓農(nóng)村人留念、城里人懷念、來過的人想念的農(nóng)村發(fā)展理念。要想努力設(shè)立生態(tài)治理這個禁區(qū)，我們搞的開發(fā)建設(shè)必須是綠色的、可持續(xù)的，對于鄖陽區(qū)小流域的綜合治理，每一步都要穩(wěn)扎穩(wěn)打，這樣才能確保京津冀地區(qū)人民的用水水質(zhì)安全，才能有效地提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏?，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)、健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為打造“綠美鄖陽”、“五和鄖陽”、“最美鄖陽鄉(xiāng)村建設(shè)”提供強有力支撐，才能真正實現(xiàn)“一庫清水永續(xù)北送”的宏偉目標(biāo)。

作者簡介：鮑升志（1984—），男，湖北十堰人，工程師，主要從事水土保持設(shè)計與技術(shù)咨詢工作。