蔣洪蛟

【摘要】本篇文章對水環(huán)境的基本概念、我國城市水管理存在的問題進行了分析，并提出了幾條相關性對策，以供參考。

【關鍵詞】城市水環(huán)境建設；若干問題；探討

前言：

城市發(fā)展賴以生存的資源就是水資源，直接影響城鎮(zhèn)居民的日常生活，也關系到工業(yè)生產(chǎn)的正常運行。如今，由于管理模式和發(fā)展模式原因，使得城市水污染較為嚴重。并對公眾的健康造成了嚴重的危害。值得慶幸的是，大多數(shù)地方政府都認識到了管理水環(huán)境的重要性，并采取了各種措施來控制城市水環(huán)境，也獲得了良好的反響。但總體而言，中國的城市水環(huán)境仍然面臨著非常嚴峻的形勢。

1、水環(huán)境的基本概念和內涵

地下水、雨水、城市用水、地表水、農(nóng)業(yè)用水等以河流作為中心的水的多種循環(huán)而存在形成的。而水循環(huán)系統(tǒng)中的要素之一就是河流。河流具有防洪、水資源利用和環(huán)境功能三個基本功能。其中，河流的環(huán)境功能起著重要的作用，它具有空間功能、生物功能和水環(huán)境功能三大功能組成，且彼此間是相互補充的關系。它是城市環(huán)境的重要組成部分，在城市中發(fā)揮著綜合作用。狹義上說，水環(huán)境是指水的數(shù)量和水的質量。隨著經(jīng)濟實力的快速增長，人們對水環(huán)境的需求持續(xù)增長，實踐表明，水環(huán)境治理必須從線到面轉變，也就是說從河流的單一治理到整個流域的治理。

2、我國城市水環(huán)境管理存在的問題

2.1健全的法律法規(guī)

早在1984年，中國頒布了《水污染防治法》條例、1996年又頒布了修訂版，之后1998年又出臺了《中華人民共和國水法》，并于2002修訂完善。由此可知，中國推行水污染管理法律制度時間較短，且水環(huán)境管理法規(guī)不健全。因此，我國的城市水環(huán)境政治，還有很長的路要走。

2.2總減排體系有待完善

根據(jù)行政區(qū)劃，實行四層分配機制，污染物排放總量由中央到地方分配給排污企業(yè)，水環(huán)境承載能力沒有被充分考慮。且城市降水初期的雨水污染等所有污染沒有被納入帶線性水污染總量的控制范圍內。同時，也僅限于對化學需氧量和氨氮等2種污染物的管理，對水體的自凈功能和生態(tài)功能沒有加以重視。

2.3管理職能的的分散，缺乏集中

根據(jù)資料可知，在中國大部分城市，對水污染進行防治和管理時，該系統(tǒng)由多個部門共同管理實施的。在這種管理模式下，各部門的職能分散，有些職責是相同的，但目前缺乏有效的信息交換平臺，使得資源沒辦法共享，信息公布不全面不及時，不管是管理城市水環(huán)境的領導亦或是公眾來說，不不能進行第一時間掌握水資源情況，都不利于第一次掌握水資源的實際情況，使得相關政府部門不能有效的對水資源問題進行解決。

2.4水環(huán)境管理滯后，沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃

城市規(guī)劃內容作為城市建設和管理的主要依據(jù)。所以，必須重視城市規(guī)劃在城市水環(huán)境管理中的作用。目前大多數(shù)城市正在實施城市規(guī)劃，卻很少涉及到城市發(fā)展對城市水環(huán)境等方面的影響?？梢?，大多數(shù)城市沒有系統(tǒng)的水環(huán)境管理規(guī)劃，導致水環(huán)境管理和治理和城市建設發(fā)展進程不能相適應。

3 、我國城市水環(huán)境管理對策

3.1對水環(huán)境的相關法規(guī)進行完善

認真貫徹《環(huán)境保護法》的有關規(guī)定，并對《水污染防治行動計劃》的有關要求嚴格執(zhí)行。同時，針對水污染的防治，進一步加強修訂工作，從環(huán)境管理、治水、水源保護等方面制定法律法規(guī)，明確職責分工。為城市水環(huán)境的正常管理提供法律保障。為提高節(jié)能減排水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應根據(jù)地表水環(huán)境質量標準制定城市污水處理和污泥處理處置等污染物排放標準體系。并將修訂工作做好。

3.2城市水環(huán)境的系統(tǒng)規(guī)劃

在《水污染防治行動計劃》中，通過以水定人、定地、定城、定產(chǎn)的要求，科學評估城市水資源和城市水環(huán)境的承載力。并進行分類分級的層次化管理，對城市排水、用水、供水以及回用的子系統(tǒng)以及各個要素進行合理調配。對城市水環(huán)境進行進一步系統(tǒng)的規(guī)劃。事實上，水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是從水環(huán)境的根本上對城市水環(huán)境進行防治，防止傳統(tǒng)管理方式帶來的負面影響，最終能夠有效地解決水環(huán)境問題，從而讓城市建設能夠健康長久發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃有助于各部門履行職責，減少職能分工不明確所帶來的矛盾，使各部門的職能得到充分發(fā)揮。

3.3科學用水實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市水系統(tǒng)同時具有自然和社會的雙重屬性，由于傳統(tǒng)的水資源利用方式，違反了水自然循環(huán)的規(guī)律，致使中國大部分城市用水過量，廢水未處理就直接排放等問題出現(xiàn)，使我國的水環(huán)境受到了嚴重的破壞。想要充分的利用水資源，就要對水資源進行合理的管控，第一嚴格控制用水數(shù)量；二是使全民的節(jié)水意識能夠提高，并對水資源進行科學的循環(huán)利用，同時對污、廢水進行科學的處理再進行他用，此外對雨水等水資源進行收集和利用。提高公眾對水環(huán)境保護的認識，尊重水資源的自然屬性，科學合理的利用水資源，關注社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不能忽視環(huán)境問題，絕不以破壞水環(huán)境來獲得經(jīng)濟利益。

3.4建立公開公正的監(jiān)管制度

對《水污染防治行動計劃》要求進行嚴格的執(zhí)行，同時領導干部根據(jù)制度要求對其進行考核，對考核的結果及時向社會進行公布。此外，對城市水環(huán)境監(jiān)管的相關政策措施實行進一步完善，嚴格落實各職能部門的職責，綜合法律、行政、經(jīng)濟等手段，科學合理地利用有限的水資源，來提高水環(huán)境質量。我們不應忽視公眾的力量，讓群眾監(jiān)管水環(huán)境，在大眾輿論的幫助下參與水環(huán)境的監(jiān)管中。根據(jù)有關法律法規(guī)，各部門應及時發(fā)布有關城市水環(huán)境狀況的信息，使公眾更好地了解政府的進步，實現(xiàn)和諧的民政關系。

結束語：

總之，除了上述對策外，我們需要運用其他的多元化的治理手段，如政治支持和動員、思想宣傳、輿論引導等，以取得良好的效果。此外，水的整體治理也是一個長期而復雜的工程，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。它需要系統(tǒng)思維、長期規(guī)劃、科學布局和精心安排。尤其是注意培育和建設良好的水管理體制和機制。通過制度的作用，汲取整個社會的力量和智慧，形成一個良好的協(xié)同治理的局面。

參考文獻：

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