劉梅生

【摘要】在我國水利建設(shè)方面的改革工作中，參與式小型水利工程是一種新型的管理體制。隨著國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)工作的重視程度逐漸的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為了當(dāng)前主要的工作內(nèi)容之一，而這其中就包括對(duì)小型水利工程的建設(shè)。同時(shí)，在對(duì)小型水利工程的管理上采用了農(nóng)民參與式的管理體制，本文就對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村視角；農(nóng)民參與式；小型水利工程；管理體制

引言

在農(nóng)民參與式的小型水利工程管理體制中，所提到的參與主要包括報(bào)酬和費(fèi)報(bào)酬兩種參與形式。實(shí)際上就是激勵(lì)農(nóng)民參與到管理工作中的機(jī)制，通過對(duì)建設(shè)水利工程所需的成本、系統(tǒng)運(yùn)作效率以及管理獎(jiǎng)懲系數(shù)進(jìn)行綜合分析，總而鼓勵(lì)農(nóng)民積極的參與到小型水利工程的管理工作中，本文就對(duì)新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的現(xiàn)狀以及應(yīng)用前景和發(fā)展意義進(jìn)行了介紹。

1、 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀

1.1集權(quán)治理

我國在20年間將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)從而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而在小型水利工程方面，大多數(shù)的工程仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留下的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)小型水利工程的管理上有有點(diǎn)也有缺點(diǎn)，首先優(yōu)點(diǎn)就是人力、物力、財(cái)力集中，缺點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一，并且用水矛盾問題極為顯著。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，針對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一由政府出資由當(dāng)?shù)爻鋈肆M(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完成后由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理，水利設(shè)施的集權(quán)治理決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限之間和睦共存。

1.2參與式治理

參與式管理體制在實(shí)施的過程中，首先應(yīng)對(duì)農(nóng)戶的用水情況進(jìn)行調(diào)查，從而根據(jù)其實(shí)際的用水需求和用水量規(guī)定其所需要付出的水費(fèi)、勞動(dòng)力以及實(shí)體物理等等形式的資源數(shù)量，在此過程中可使用相關(guān)的量水設(shè)施或者計(jì)量手段。參與式管理體制的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上就是在政府的引導(dǎo)以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策以及融合公共物資財(cái)產(chǎn)的大力扶持條件下，將原本歸屬于集體進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)體下方到個(gè)體戶中，在讓農(nóng)民感受到自身自主權(quán)的同時(shí)，形式其對(duì)水利工程的管理義務(wù)。

2 、農(nóng)村小型水利工程實(shí)施農(nóng)民參與式管理體制的應(yīng)用前景

（1）在地區(qū)內(nèi)實(shí)施參與制的管理體制實(shí)際上也是地方主管部門職責(zé)轉(zhuǎn)化的體現(xiàn)，組建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為相符的責(zé)權(quán)體制，也更加體現(xiàn)了政府在管理工作中的責(zé)任和權(quán)利。

（2）在參與式管理體制實(shí)施后，由于農(nóng)民的積極主動(dòng)性得以提升，可以極大的促進(jìn)和諧公民社會(huì)的構(gòu)建以及基層社會(huì)民主的發(fā)展。在我國長(zhǎng)久以來的發(fā)展中，集權(quán)問題是一直存在的。想要實(shí)現(xiàn)我國真正的政治民主，那么農(nóng)民這一人數(shù)眾多的群體是不容忽視的，因此，基層民主的發(fā)展極為重要，而參與式管理體制的落實(shí)正是首先要做的工作。

（3）參與式管理體制的落實(shí)，也可以充分的協(xié)調(diào)民眾和政府之間的關(guān)系，減少了地方主管部門對(duì)行政的干涉。在以往的小型水利設(shè)施管理工作中，由于一些偏見，導(dǎo)致群眾對(duì)政府抱有一定的不滿，而參與制管理體制的落實(shí)，極大的改善了群眾對(duì)政府形象的認(rèn)識(shí)，并且釋放了政府在管理小型水利設(shè)施方面存在的壓力。

（4）在農(nóng)村小型水利建設(shè)工程中實(shí)施參與式管理體制也可以極大的加快工程建設(shè)的進(jìn)度，從而使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，從而不斷提升農(nóng)民自身的積極主動(dòng)性，為我國新社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)工作提供動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)灌溉工作中，“三農(nóng)”問題一直是主要的問題，而隨著國家對(duì)參與式小型水利工程管理體制的落實(shí)，這一問題得到了有效的解決，并且農(nóng)民的自主意識(shí)以及在對(duì)自身工作的組織能力方面也得到了顯著的提升，可以說參與式管理體制具有著極為樂觀的發(fā)展前景。

3、 農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的發(fā)展意義

（1）隨著參與式管理體制在小型水利工程管理工作中的落實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，參與管理的農(nóng)民逐漸對(duì)小型水利工程的管理水平重視了起來。在農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理工作中，建設(shè)管理、水源調(diào)度以及水費(fèi)的征收等等矛盾一直以來都是主要的問題，而隨著參與式管理體制的落實(shí)，這些問題都得到了極大的改觀，這也是因?yàn)閷⑥r(nóng)民作為主體的原因。想要在農(nóng)村真正的落實(shí)參與式小型水利工程管理體制，并發(fā)揮顯著的作用，首先要具備任勞任怨、踏實(shí)肯干具有責(zé)任心的帶頭人，而這種人在農(nóng)村也是從來都不缺少的。

（2）在實(shí)施參與式小型水利工程管理體制的過程中，參與其中的農(nóng)民自主意識(shí)和組織能力逐漸提升，相關(guān)的工作開展效果也就逐漸的提升。隨著參與式管理體制的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平快速的提高，農(nóng)民的民主意識(shí)以及農(nóng)村相關(guān)組織部門的能力也顯著的提升，這都為參與式管理體制的下一步實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，由于我國在農(nóng)村收稅制度上的改革以及對(duì)“一事一議”政策的推行，在一定程度上強(qiáng)化了我國農(nóng)民群眾的超前意識(shí)和組織能力，并在參與式的小型水利工程中得到了充分的體現(xiàn)。

（3）參與式管理體制是農(nóng)民群眾自己的生產(chǎn)組織，需要廣泛提高參管農(nóng)民的協(xié)作能力。農(nóng)民參與管理，可減少政府對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及管理所要承擔(dān)的壓力和成本，規(guī)避在原有體制下水費(fèi)征收環(huán)節(jié)冗重、資金流轉(zhuǎn)和層層加碼等現(xiàn)象，于國于民都是一次釋重過程，可謂“雙贏”。

（4）建立參與式管理體制符合國家扶持農(nóng)村的相關(guān)政策，政府高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，一直將糧食安全問題置于國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，在搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的管理改革。通過節(jié)水改造推動(dòng)灌區(qū)改革，鼓勵(lì)和用水戶通過用水合作組織，對(duì)工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營(yíng)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化幫助相結(jié)合的管理模式。

結(jié)語

從上述分析可知，近幾年，為了開展我國水利建設(shè)工程方面的改革工作，在農(nóng)村水利工程管理方面逐漸推廣實(shí)施了參與式管理體制，充分的發(fā)揮了農(nóng)民的權(quán)利，并秉承了“以人為本，構(gòu)建和諧發(fā)展社會(huì)”這一宗旨，并且針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工作中重要的水利工程建設(shè)，國家也給予了大力的支持。

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