楊未宏

《快遞暫行條例》的出臺(tái)為快遞行業(yè)健康有序發(fā)展提供了制度保障，有望帶給快遞業(yè)新的活力和市場前景。

近日，我國第一部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺(tái)，該條例將于2018年5月1日起施行。這部條例站在行政法規(guī)的高度，從發(fā)展保障、服務(wù)、安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面對(duì)快遞行業(yè)做了全面規(guī)范。

《條例》從制度層面規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責(zé)任，清晰地劃定了政府與市場的邊界，完善了快遞市場和快遞管理的體制機(jī)制，提出了促進(jìn)快遞發(fā)展的各類重大舉措，為快遞業(yè)的健康有序發(fā)展提供了制度保障，有助于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)給快遞行業(yè)帶來新的活力和市場前景，與此相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)行業(yè)也必將帶來前所未有的機(jī)遇，具有里程碑式的意義。

提質(zhì)增效

《條例》為快遞業(yè)發(fā)展指明了方向、創(chuàng)造了機(jī)遇、提供了支撐、理順了關(guān)系、解決了難題。

我國快遞業(yè)務(wù)量已連續(xù)4年位居世界第一，據(jù)國家郵政局發(fā)布數(shù)據(jù)，2017年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成400.6億件，同比增長28%。

快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題：一是快遞業(yè)發(fā)展中還面臨一些實(shí)際困難，如快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等；二是快遞安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時(shí)有發(fā)生；三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，存在服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低、責(zé)任界定不清等問題。

《條例》優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。條例的公布和施行“意味著今后快遞小哥的電動(dòng)三輪車上路將有合法身份”?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)配送點(diǎn)設(shè)置納入城市規(guī)劃，基本解決末端網(wǎng)點(diǎn)“安家難”的問題，同時(shí)還可以有效治理快遞的亂擺放問題，這一系列解決措施有助于促進(jìn)快遞業(yè)在法治軌道上提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)實(shí)施，將從制度層面奠定快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)快遞業(yè)由大變強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)物流強(qiáng)國建設(shè)。

綠色發(fā)展

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年全國快遞業(yè)需消耗包裝箱192億個(gè)、編織袋58億個(gè)、塑料袋150億個(gè)、膠帶300億米……目前，我國快遞業(yè)普遍存在過度包裝、缺乏回收管理和大量包裝材料一次性使用等問題，不但造成資源浪費(fèi)，而且對(duì)環(huán)境造成不容忽視的污染。

《條例》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員洪群聯(lián)表示，“綠色快遞發(fā)展面臨一些困境和挑戰(zhàn)，從根本上講，是由于我們對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不深刻，快遞業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，相關(guān)監(jiān)管舉措仍有缺位。”他認(rèn)為，主要原因有：一是綠色包裝物成本過高。二是環(huán)保技術(shù)水平有待突破。三是廢棄包裝回收情況不樂觀，目前陜遞紙箱回收率不到20%。

“推動(dòng)綠色快遞發(fā)展，需要提高和深化全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)?！焙槿郝?lián)建議，在此基礎(chǔ)上，要建立健全包裝綠色指標(biāo)體系，適時(shí)出臺(tái)環(huán)保約束性標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色包裝物認(rèn)證體系，引導(dǎo)企業(yè)、快遞公司、居民使用綠色包裝物，鼓勵(lì)快遞公司采用精簡包裝；支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)可回收的快遞盒、共享包裝箱，發(fā)展更加環(huán)保的包裝材料；加快推進(jìn)垃圾分類，明確分類類別、投放、收運(yùn)、處置等方面的要求，實(shí)現(xiàn)陜遞廢棄物集中精準(zhǔn)處理；探索建立陜遞行業(yè)“逆向物流”機(jī)制，鼓勵(lì)快遞公司寄送快遞的同時(shí)回收包裝物，促進(jìn)包裝物重復(fù)利用及廢棄物回收處置。

快遞專家建議，制度上要針對(duì)綠色環(huán)保進(jìn)一步細(xì)化，甚至是推出更強(qiáng)有力的規(guī)定。

保障安全

擔(dān)心個(gè)人信息泄露、快件丟失如何賠償……這些都是消費(fèi)者關(guān)注的痛點(diǎn)。

為了保護(hù)用戶的個(gè)人信息，打消實(shí)名寄遞的顧慮，《條例》進(jìn)一步明確保障公共安全和用戶信息安全法律責(zé)任。對(duì)用戶的電子數(shù)據(jù)信息安全進(jìn)行了專門的規(guī)定，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。《條例》第21條明確規(guī)定，“對(duì)于出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。”這些規(guī)定將減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界，對(duì)私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣、非法檢查他人快件或者非法扣留快件等違法違規(guī)行為起到有效震懾。

同時(shí)，規(guī)定寄件人交寄快件和企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，驗(yàn)視后應(yīng)作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)。從制度上牢牢守住安全底線。

因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而與快遞企業(yè)產(chǎn)生的糾紛，因?yàn)槿∽C難、賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定等原因，一直是用戶較為頭疼的問題，特別是未保價(jià)的快件，很難獲得等價(jià)賠償?！稐l例》規(guī)定了快遞企業(yè)的保價(jià)告知義務(wù)和保價(jià)、未保價(jià)賠償原則?！翱旒l(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)保價(jià)快件，應(yīng)當(dāng)按照約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任；對(duì)未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明；企業(yè)可以要求寄件人對(duì)貴重物品予以保價(jià)。”這一制度安排將行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為行政法規(guī)的規(guī)定，在郵政法的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了保護(hù)范圍，充實(shí)了快遞服務(wù)賠償規(guī)則?！稐l例》引人快件損失賠償商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營陜遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保，讓用戶多一層賠付保障。

《條例》釋放出的制度紅利，對(duì)用戶電子信息進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，對(duì)企業(yè)而言，為規(guī)范快遞秩序、完善快遞服務(wù)規(guī)則、理順法律關(guān)系、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平大有幫助。

配套支撐

《條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了自2009年郵政法修訂以來的法律空缺。《條例》規(guī)定建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，單位和小區(qū)為快遞“開綠燈”，車站碼頭等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場所等。盡管《條例》規(guī)定已經(jīng)很詳細(xì)，但落地尚需相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的配合。

要落實(shí)好《條例》，既需要相關(guān)職能部門嚴(yán)格依法履職盡責(zé)，也需要快遞企業(yè)和快遞從業(yè)人員增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，自覺依法操作。同時(shí)，還需要行業(yè)組織發(fā)揮引導(dǎo)作用。當(dāng)然，也需要快遞用戶成為《條例》落地的監(jiān)督者、鞭策者。

國家郵政局局長馬軍勝表示，將加快推進(jìn)《條例》配套制度的出臺(tái)。要抓緊推進(jìn)完成一批立法項(xiàng)目，國家郵政局將努力推動(dòng)《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理暫行規(guī)定》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《郵件快件實(shí)名收寄實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的制定、修訂工作，爭取4月底前完成。