王洋

【摘 要】本文分析了當(dāng)前信訪問題本質(zhì)、特點(diǎn)，確定信訪治理的方向，提出了構(gòu)建現(xiàn)代信訪治理體系，提升了現(xiàn)代信訪治理能力，對維護(hù)信訪民眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】信訪治理體系能力

目前，我國改革已步入攻堅(jiān)期深水區(qū)，社會各利益階層群體已經(jīng)形成，社會矛盾沖突日益突顯，大量社會矛盾積壓在信訪領(lǐng)域，信訪部門成為社會問題的匯聚地，黨和政府面臨著史無前例的矛盾危機(jī)與挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，形成制度化良性互動(dòng)途徑，建立現(xiàn)代信訪治理體系，提升了現(xiàn)代信訪治理能力，進(jìn)一步地統(tǒng)籌社會力量，均衡社會利益，調(diào)整社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，維護(hù)好信訪群眾的合法權(quán)益，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)盎然又有條不紊。

一、當(dāng)前我國信訪問題本質(zhì)、特點(diǎn)及治理目標(biāo)

1.信訪問題的本質(zhì)

當(dāng)前我國信訪問題的本質(zhì)主要是非敵對非對立性人民內(nèi)部之間的矛盾，物質(zhì)利益矛盾是其主要的誘因，生計(jì)問題是其主要的表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持了以人為本，維護(hù)了群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了人與社會文明進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的問題，對執(zhí)政黨執(zhí)政能力和政府治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是建立在對黨和政府信任基礎(chǔ)上的。

2.信訪問題的特點(diǎn)

當(dāng)前信訪問題的特點(diǎn)表現(xiàn)為信訪訴求原因由直接侵害向間接侵害轉(zhuǎn)變，訴求了目的由維護(hù)權(quán)益向謀取利益的轉(zhuǎn)變，時(shí)空表現(xiàn)具有集中化積累和突發(fā)性，信訪行為過激與趨緩共存，網(wǎng)絡(luò)信訪日益成為主流方式。

3.信訪治理的目標(biāo)

要在黨與群眾，政府與社會等多元主體之間構(gòu)建國家與社會信訪治理體系，通過解決群眾難處，維護(hù)民眾權(quán)力和利益，提升民眾參與能力，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會民主，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，達(dá)成社會共識，維護(hù)公共秩序，使社會各階層群眾共享改革發(fā)展成果，建立相互尊重、合作互動(dòng)、平等協(xié)商、多方共贏的和諧社會關(guān)系。

二、如何破解信訪難題，提高現(xiàn)代信訪治理水平

1.堅(jiān)持群眾路線，以群眾工作為根本出發(fā)點(diǎn)

群眾路線是黨和政府根本工作路線，信訪工作本質(zhì)上就是群眾工作，是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，新形勢下做好信訪工作，應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線，尊重民心和民意，維護(hù)公平和正義，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系，穩(wěn)固黨和政府的民心民意基礎(chǔ)。當(dāng)前脫離群眾是社會信訪問題的根源之一，要善于發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，建章立制深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)基層調(diào)研，把主動(dòng)聯(lián)系、上門走訪作為信訪活動(dòng)的“重頭戲”，從源頭收集可能出現(xiàn)的各類信訪因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，將問題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要改進(jìn)工作作風(fēng)，暢通民意渠道，建立健全工作臺賬，及時(shí)反饋，充分發(fā)揮信訪群眾接待中心作用，落實(shí)群眾來訪第一責(zé)任人制，開通信訪熱線，開展視頻接訪，實(shí)施代理接訪，實(shí)現(xiàn)信訪問題一站式受理，一條龍服務(wù)，一攬子解決，進(jìn)一步把信訪工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心。

2.堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)信訪機(jī)制體質(zhì)化建設(shè)

堅(jiān)持人民的主體地位，以人的精神歸屬和理想人格為終極關(guān)懷，積極推進(jìn)信訪工作質(zhì)量績效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立重心下移，力量下沉的信訪工作機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范基層信訪的基礎(chǔ)工作，健全信訪溝通回應(yīng)機(jī)制，搭建信訪信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪常態(tài)化。接訪人應(yīng)堅(jiān)持以人為本的社會價(jià)值理念，提高個(gè)人素質(zhì)及工作能力，改變工作作風(fēng)，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，悉知信訪人行為目的實(shí)質(zhì)，疏導(dǎo)信訪人不良情緒，幫助信訪人克服心理失衡思想誤區(qū)，糾正失范行為，正確行使正當(dāng)權(quán)利。

3.推進(jìn)依法治國，積極化解涉法信訪矛盾

堅(jiān)持依法治國、以德治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府。努力實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，保障信訪合理訴求依照法律法規(guī)得到合理解決，讓信訪群眾真正的從每個(gè)司法案件中感受到公平正義。我們應(yīng)牢固樹立“共建共治共享”理念，堅(jiān)持立法為民理念，不斷完善以憲法為核心的法律體系，堅(jiān)持立法機(jī)構(gòu)與社會公眾溝通，傾聽公眾訴求，主動(dòng)將信訪法治化建設(shè)納入總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，把公平、公正、公開的原則貫穿于立法全過程，從法治源頭上避免信訪問題產(chǎn)生。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制。積極開展全民普法守法活動(dòng)，普及憲法法律知識，增強(qiáng)守法契約意識，進(jìn)一步強(qiáng)化法治在信訪治理領(lǐng)域中的基礎(chǔ)作用，大力引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益，為信訪矛盾合理解決提供法治環(huán)境和有效路徑。

4.創(chuàng)新社會管理，共建信訪大治理格局

以增進(jìn)民生福址為出發(fā)點(diǎn)，以民主協(xié)商方式創(chuàng)新社會管理，解決信訪群眾最真實(shí)、最直接、最關(guān)心的利益問題。拓寬社會協(xié)商渠道，充分?jǐn)U大公民有序參與途徑，推進(jìn)信訪協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持社會主體自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)，增強(qiáng)社會自我調(diào)控能力，形成防范社會信訪矛盾沖突的安全閥。完善以民生為本的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民等弱勢群體享受公平公正的國民待遇。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立社會誠信體系，凈化民風(fēng)民俗，努力提升公民精神境界，形成人道、人本、和諧的信訪道德文化氛圍。善于發(fā)揮現(xiàn)代科技精準(zhǔn)性、預(yù)見性優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代的收集、儲存、分析等功能，提高信訪工作質(zhì)量。探索運(yùn)用現(xiàn)代科技，開展信訪業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施跟蹤辦理進(jìn)度，努力用嚴(yán)密的程序保證信訪案件處理質(zhì)量。

5.完善群眾自治，消融體制內(nèi)基層信訪矛盾

積極培育壯大社會組織，改革社會組織掛靠審批制度，提高弱勢群體組織化程度，優(yōu)化社會組織利益表達(dá)功能，增強(qiáng)社會組織話語權(quán)，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織制定規(guī)則、規(guī)范行為、調(diào)節(jié)糾紛、協(xié)調(diào)利益的功能。同時(shí)，政府及司法部門等應(yīng)充分發(fā)揮維系規(guī)則的職能，防止因規(guī)則失范失效而引發(fā)社會組織內(nèi)部及社會組織之間的矛盾沖突，埋下威脅社會和諧穩(wěn)定繁榮富強(qiáng)的隱患，從而形成真正意義的公民自治社會，以公民社會自我調(diào)節(jié)來自行消融化解大量的基層信訪矛盾沖突。

6.整合政府職能，消除信訪矛盾的政治誘因

應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，改變治理方式，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公仆意識，強(qiáng)化服務(wù)功能，協(xié)調(diào)各方利益，提升信訪級別，完善信訪機(jī)構(gòu)，建立政府與信訪群眾的緩沖帶。將公民參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、合法性審查、集體決定作為政府決策的法定程序，克服形式主義及官僚主義行為，防止重大決策失誤，改變一些政府職能部門瀆職失職不作為官僚臃腫狀況，提高信訪治理維穩(wěn)效益效能。建立政府權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，努力規(guī)范內(nèi)部流程控制，分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級授權(quán)，公開權(quán)力運(yùn)作流程，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)，消除權(quán)力尋租空間，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提升政府公信力，進(jìn)一步消除信訪矛盾問題產(chǎn)生的政府、政權(quán)、政治誘因。

7.強(qiáng)化民主機(jī)制，提升執(zhí)政黨信訪治理成效

信訪工作作為一項(xiàng)涉及民生參與、糾紛解決、社會治理的綜合性工作，需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面資源，運(yùn)用各種方法手段，形成綜合治理格局。要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化黨的宗旨意識，堅(jiān)決保持黨的先進(jìn)性、純潔性、人民性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力，讓廣大群眾評價(jià)工作成效。應(yīng)改革黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)民主集中制中的民主性，防止獨(dú)斷專行，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)的民主，推動(dòng)國家社會信訪治理民主化、現(xiàn)代化。健全反腐綜合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)委反腐領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，清除利益固化的藩籬和部門權(quán)力摯肘，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)懲腐敗行為，以壯士斷腕的勇氣清除黨肌體上的毒瘤，根除信訪問題產(chǎn)生的黨內(nèi)土壤，提升執(zhí)政黨信訪治理成效。