殷 越，方 達(dá)，孫承啟

1.遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136

2.北京大學(xué)，北京 110871

一、問題的提出

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問題開始逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)改革中面臨著一系列的嚴(yán)重問題和突出矛盾。從我國(guó)目前的情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾不是出現(xiàn)在需求側(cè)，而是出現(xiàn)在供給側(cè)。自2015年供給側(cè)改革一詞出現(xiàn)以來，其迅速成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面深化改革的主要方向。供給側(cè)改革不是放棄需求側(cè)改革，而是在全面深化改革的背景下，適度擴(kuò)大總需求時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過有效的供給來創(chuàng)造新的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，文化產(chǎn)業(yè)不斷成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)與拉動(dòng)點(diǎn)，也是以經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革帶動(dòng)社會(huì)改革，促進(jìn)文化發(fā)展的突破口。在《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》中，習(xí)總書記曾談到“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的?！敝螅?xí)近平總書記又在多個(gè)場(chǎng)合提到文化自信，傳遞出他的文化理念和文化觀，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重視。因此，在供給側(cè)改革的背景下探討文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，正當(dāng)其時(shí)。

在全球化趨勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，文化產(chǎn)業(yè)的矛盾與問題也漸漸凸現(xiàn)出來，其不得不面臨著結(jié)構(gòu)性的改革與升級(jí)。目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)普遍存在過剩供給，低端、低俗供給，技術(shù)改造短板，供需錯(cuò)配等結(jié)構(gòu)性問題。文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革刻不容緩、意義重大。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，最終目的就是重組和優(yōu)化供給體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率供給，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到快速、持續(xù)發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的研究，大致分為兩大方向：一是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力建立指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀問題以及該完善的部分；二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革進(jìn)行理論分析，提出各自的見解與對(duì)策。但是，學(xué)術(shù)界很少將文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革聯(lián)系起來。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于，將建立一套文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取代表性的指標(biāo)，運(yùn)用因子分析的方法，定量地分析出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀問題以及供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)問題，并根據(jù)實(shí)證結(jié)論提出該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的建設(shè)性意見。

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，目前學(xué)術(shù)界尚未有對(duì)其一致的認(rèn)可，或者說，目前仍未擁有一套社會(huì)公認(rèn)的評(píng)價(jià)體系來對(duì)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行衡量與分析。在宏觀及國(guó)家層面的研究中，祁述裕參考了國(guó)外的有關(guān)研究，將文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分為生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)戰(zhàn)略、政府行為五大基本要素，建立了17個(gè)競(jìng)爭(zhēng)面和67個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)。[1]花建從文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)、體制改革、資源配置、區(qū)域合作等方面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并且建立了以文化產(chǎn)業(yè)四大核心（整體創(chuàng)新能力、市場(chǎng)拓展能力、成本控制能力、可持續(xù)發(fā)展能力）為一級(jí)指標(biāo)、七大競(jìng)爭(zhēng)力板塊為二級(jí)指標(biāo)、30多個(gè)具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。[2]李雪茹從價(jià)值要素、稀缺性要素、不可模仿要素、組織要素四個(gè)方面，建立包含46個(gè)細(xì)分指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。[3]雷光華從文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、文化產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率、文化產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率、文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率入手，分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[4]鄭琳則從理論上分析了如何提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)于微觀及區(qū)域?qū)用娴难芯浚覈?guó)學(xué)者也提出許多觀點(diǎn)。[5]趙彥云、余毅、馬濤通過收集31個(gè)省市的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)出了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)體系，該體系共包括7個(gè)要素、27個(gè)子要素、106個(gè)指標(biāo)，非常詳盡，并且對(duì)31個(gè)省市分別進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，共分成了四個(gè)梯隊(duì)。[6]李宜春以安徽省為例，研究省域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)的體系建立，從核心競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)模塊進(jìn)行指標(biāo)建立，構(gòu)成了綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[7]徐萍通過對(duì)陜西文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，從現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力和潛在競(jìng)爭(zhēng)力兩方面選取了17項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)陜西省的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出自己的建議。[8]顧乃華、夏杰從競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、潛在需求能力、潛在供給能力三方面，建立一套指標(biāo)體系來分析我國(guó)主要城市的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[9]王嵐、趙國(guó)杰通過網(wǎng)絡(luò)層次分析法，結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，從市場(chǎng)拓展能力、成本控制能力、整體創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)方面建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[10]王穎則從微觀、中觀、宏觀層面分析研究，建立了一個(gè)二維結(jié)構(gòu)模型，但并沒有提出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[11]最后，湖南理工學(xué)院副教授王文鋒將上述學(xué)者以及其他具有代表性的學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行一些分析與概括，并且將這些觀點(diǎn)共分成四種思路：一是以波特的鉆石模型或?qū)ζ渖约痈倪M(jìn)的模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系；二是以顯性指標(biāo)——潛在能力——潛在能力的決定因素（隱性指標(biāo)）為基礎(chǔ)，構(gòu)造指標(biāo)體系；三是以杰恩·巴尼的VRIO分析框架為基礎(chǔ)建立的指標(biāo)體系；四是以對(duì)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程或內(nèi)在邏輯機(jī)理的分析為基礎(chǔ)，形成的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系。[12]

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的理論分析，在我國(guó)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者大都從國(guó)家發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域現(xiàn)狀等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革作出研究，但是目前尚未形成一個(gè)完整有效的，能夠反映供給側(cè)改革內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，這也是本文研究的主要方向。

山東省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)總量一直居于我國(guó)前四位，2015年，山東GDP達(dá)到63002萬億元，位于全國(guó)第三。并且，文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在十一五期間，山東文化產(chǎn)業(yè)增加值的增速在18.7%左右，處于高速發(fā)展的狀態(tài)。山東處于我國(guó)東部沿海地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。山東省身處齊魯大地，本身有著深厚的文化底蘊(yùn)，擁有全國(guó)聞名的孔孟之鄉(xiāng)、泰山文化、運(yùn)河文化等，并且山東省是獲得文化先進(jìn)縣、中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)等稱號(hào)最多的省份。因此，選擇山東省作為研究對(duì)象，具有一定的代表意義，也對(duì)其他地區(qū)乃至全國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估問題有著重要的啟示作用。

二、基本概念與理論分析

文化產(chǎn)業(yè)，這一術(shù)語(yǔ)產(chǎn)生于20世紀(jì)初。最初出現(xiàn)在《啟蒙辯證法》中，由霍克海默和阿多諾提出。隨后，在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行了探討與定義，其中聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義是：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。高書生認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)不是“筐”，不應(yīng)該什么產(chǎn)業(yè)都劃進(jìn)來，尤其是旅游、體育和教育培訓(xùn)都不屬于文化產(chǎn)業(yè)。[13]

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的定義與內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外學(xué)者作了大量的研究與探討，但是并沒有達(dá)成一致，也沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的、公認(rèn)的界定方法。趙彥云從國(guó)家層面，宏觀分析文化競(jìng)爭(zhēng)力，他認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一種內(nèi)在的發(fā)展能力，它可以分為內(nèi)容和活動(dòng)兩個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又受文化產(chǎn)品的供求影響。[14]花建對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的理解為四大核心能力，包括整體創(chuàng)新能力、市場(chǎng)拓展能力、成本控制能力和可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)，花建還認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅包括當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要包括未來競(jìng)爭(zhēng)力，這一觀點(diǎn)得到了許多學(xué)者的認(rèn)可。[2]祁述裕認(rèn)為，文化競(jìng)爭(zhēng)力是一種比較的概念，是指與其他國(guó)家和地區(qū)相比，文化產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)和銷售文化產(chǎn)品與服務(wù)，占有市場(chǎng)和獲得利潤(rùn)的能力。[15]從產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)要素層面：徐浩然認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力既是一種現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)能力，也包括可持續(xù)發(fā)展能力，他將文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力量化劃分為文化產(chǎn)業(yè)政策、文化產(chǎn)業(yè)定義、文化產(chǎn)業(yè)化能力和文化產(chǎn)業(yè)化潛力四大指標(biāo)。[16]

供給側(cè)改革要在全面深化改革的背景下，適度擴(kuò)大總需求時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過有效的供給來創(chuàng)造新的需求。我國(guó)大力推進(jìn)各個(gè)行業(yè)的供給側(cè)改革，就是要抓住機(jī)會(huì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)配置相互促進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就要提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，就是在去庫(kù)存，去掉“僵尸”企業(yè)和無效供給的同時(shí)，形成高質(zhì)量、高效率、高附加值的文化和服務(wù)的有效供給。

三、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立與模型構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建原則層面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理與實(shí)證模型構(gòu)建的需要，研究模型構(gòu)建原則共包含如下七個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，科學(xué)性原則。指標(biāo)的選取要有一定的科學(xué)性，不能違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，尤其是在建立文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要立足實(shí)際，考慮客觀條件，不可盲目地建立指標(biāo)。第二，全面性原則。文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素有很多，涉及的行業(yè)、區(qū)域等因素較多，建立起來較為復(fù)雜，但是，在建立指標(biāo)時(shí)一定要全面徹底，不能遺漏相關(guān)行業(yè)或者關(guān)鍵性因子。第三，相關(guān)性原則。在選取指標(biāo)時(shí)，要做到被選取的指標(biāo)與文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著線性的或者較為密切的聯(lián)系，不能帶有主觀隨意性，不得選取無關(guān)指標(biāo)，從而影響指標(biāo)體系的建立以及模型構(gòu)建的準(zhǔn)確性。第四，代表性原則。文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)因素較多，在做到全面性原則的同時(shí)還要做到有代表性，也就是說不能重復(fù)引入相關(guān)性達(dá)到90%以上的兩個(gè)或者幾個(gè)指標(biāo)。第五，系統(tǒng)性原則。文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)的建立是一個(gè)復(fù)雜的過程，但是選取的指標(biāo)要做到系統(tǒng)調(diào)理，各指標(biāo)之間要做到緊密聯(lián)系而又相互獨(dú)立。第六，層次性原則。本文采用的是因子分析的方法，所以，在選擇指標(biāo)時(shí)要做到具有層次性，選擇好一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下再選擇二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。第七，可操作性原則?？刹僮餍允菍?duì)指標(biāo)選取的一項(xiàng)重要要求，要求所選擇的指標(biāo)可以進(jìn)行收集數(shù)據(jù)，并且可以進(jìn)行定量分析，從而才能進(jìn)行下一步的實(shí)證分析。

具體指標(biāo)體系的選擇上，本研究在一級(jí)指標(biāo)（目標(biāo)層）、二級(jí)指標(biāo)（判斷層）和三級(jí)指標(biāo)（具體指標(biāo)層）上運(yùn)用了不同的選擇方法，以保證指標(biāo)的選取盡可能反映實(shí)際狀況。

首先，一級(jí)指標(biāo)的選擇。本文將文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在一級(jí)指標(biāo)的層次上分成了兩類，當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力和潛在競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展評(píng)價(jià)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，從哪個(gè)角度來分類都有所不足。筆者從另一種思維出發(fā)，從時(shí)間的角度，將文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力直接分為當(dāng)前和潛在兩大類，清晰明了。然后，在二級(jí)三級(jí)指標(biāo)的選擇上再進(jìn)一步劃分，做到具體性并且有代表性。

其次，二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的選擇。在一級(jí)指標(biāo)采用了時(shí)間的角度之后，二級(jí)指標(biāo)的選擇就應(yīng)該有一定的代表性，并且與文化產(chǎn)業(yè)有密切的聯(lián)系；同時(shí)，三級(jí)指標(biāo)的選擇應(yīng)該做到具體化，涉及到產(chǎn)業(yè)的每個(gè)方面，且能夠做到指標(biāo)不重復(fù)，數(shù)據(jù)易得。

基于此，本文重點(diǎn)闡釋一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)。所謂“當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力”是指文化產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，它表現(xiàn)的是客觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，效益以及影響力等。因此，本文選取的二級(jí)指標(biāo)是總體水平、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化文物事業(yè)?？傮w水平是文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，它表示本地經(jīng)濟(jì)文化水平以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平，包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人口總量、文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值；產(chǎn)業(yè)實(shí)力指的是目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)厚度，代表著目前該產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，包括固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。產(chǎn)業(yè)規(guī)模則代表著文化產(chǎn)業(yè)的基本行業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模，包括圖書、報(bào)紙、期刊的數(shù)量以及公共廣播時(shí)長(zhǎng)和公共電視節(jié)目播出時(shí)長(zhǎng)；文化文物事業(yè)代表的是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及文化資源，包括文化站、文化藝術(shù)館、文化藝術(shù)表演團(tuán)。

表1 文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

潛在競(jìng)爭(zhēng)力指的是文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，發(fā)展方式以及發(fā)展前景，文化產(chǎn)業(yè)能否繼續(xù)發(fā)展，高速發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展是評(píng)價(jià)核心內(nèi)容，而發(fā)展的潛力主要在于人才與需求，二級(jí)指標(biāo)有文化需求基礎(chǔ)、人才競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和其他支撐產(chǎn)業(yè)。文化需求基礎(chǔ)包括人均可支配收入、人均文化消費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率；人才競(jìng)爭(zhēng)力包括高校數(shù)量、在校大學(xué)生、R&D人數(shù)；創(chuàng)新力包括R&D經(jīng)費(fèi)支出和省級(jí)以上科技成果；其他支撐產(chǎn)業(yè)包括圖書館數(shù)、劇場(chǎng)數(shù)、博物館數(shù)。

四、實(shí)證分析與結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)來源

本文進(jìn)行實(shí)證分析的數(shù)據(jù)來自于2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2016年《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》、山東省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)由筆者整理計(jì)算得出。對(duì)于個(gè)別殘缺不能獲得的數(shù)據(jù)，通過查詢專業(yè)網(wǎng)站、地方政府工作報(bào)告等途徑獲得的信息，進(jìn)行估算。

（二）數(shù)據(jù)處理方法

無量綱化處理。評(píng)價(jià)指標(biāo)的無量綱化處理在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中涉及到兩個(gè)基本變量：一是各評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值；另一個(gè)是各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。由于各指標(biāo)所代表的物理涵義不同，因此，存在量綱上的差異。這種異量綱性是影響對(duì)事物整體評(píng)價(jià)的主要因素。指標(biāo)的無量綱化處理是解決這一問題的主要手段。無量綱化，也稱作數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，是一種通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量量綱影響的方法。本文主要介紹適用于本評(píng)價(jià)體系的方法，直線型無量綱化方法：基本思想是假定實(shí)際指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)之間存在著線性關(guān)系，實(shí)際指標(biāo)的變化將引起評(píng)價(jià)指標(biāo)一個(gè)相應(yīng)的比例變化。代表方法有：閾值法、極值法、標(biāo)準(zhǔn)化法（Z-score法）、比重法，等等。根據(jù)數(shù)據(jù)特征，本文采用極值法對(duì)變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立測(cè)度文化產(chǎn)業(yè)分析的因子分析模型，模型包含以下四個(gè)計(jì)算步驟：1.確認(rèn)待分析的原變量是否適合作因子分析。2.構(gòu)造因子變量。3.利用旋轉(zhuǎn)方法使因子變量更具有可解釋性。4.計(jì)算因子變量得分。計(jì)算得到結(jié)果如表2所示：

表2 特征值和方差貢獻(xiàn)率

由表2可知，矩陣的前3個(gè)因子的特征值對(duì)方差的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到96.110%。說明前三個(gè)因子能夠解釋原始數(shù)據(jù)所包含的絕大多數(shù)有效信息。再采用具有Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)得到表3：

表3 旋轉(zhuǎn)成分矩陣a

由表3可知，第一主因子中，地區(qū)生產(chǎn)總值X1、人口總量X2、文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值X3、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率X5、文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重X6、公共廣播時(shí)長(zhǎng)X10、公共電視節(jié)目播出時(shí)長(zhǎng)X11、人均可支配收入X15、人均文化消費(fèi)X16、文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率X17有較大載荷，將這些指標(biāo)稱為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力；第二主因子中，固定資產(chǎn)投資X4、高校數(shù)量X18、在校大學(xué)生數(shù)X19、R&D人數(shù)X20、R&D經(jīng)費(fèi)支出X21、省級(jí)以上科技成果X22、圖書館數(shù)X23、博物館數(shù)X25有較大載荷，將這些指標(biāo)稱為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，第三主因子中，圖書出版數(shù)量X7、報(bào)紙出版數(shù)量X8、期刊出版數(shù)量X9、文化站數(shù)X12、文化藝術(shù)館數(shù)X13、文化藝術(shù)表演團(tuán)數(shù)X14、劇場(chǎng)數(shù)X24有較大載荷，將這些指標(biāo)稱之為文化事業(yè)規(guī)模。

表4 山東省2011-2015年文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力因子得分

表5 與山東相鄰省份文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力因子得分

從對(duì)山東文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的橫向比較可以看出，從2011年到2015年，山東省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力在不斷提升，在2012年有小幅回落。數(shù)據(jù)顯示，山東省文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由2011年的148億元增長(zhǎng)到2015年的315億元；文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力自2012年開始緩慢下降，到達(dá)2015年的最低點(diǎn)，此項(xiàng)可以看出，山東省的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提高，為供給側(cè)改革找明了方向；文化事業(yè)規(guī)?？傮w來看呈上升狀態(tài)，可見，政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的重視不斷加強(qiáng)。

從對(duì)山東文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的縱向比較可以看出，在這五個(gè)相鄰的省份中，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名與各省份生產(chǎn)總值的排名完全一致，可見，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越優(yōu)越。從規(guī)模實(shí)力來看，山東省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力僅次于江蘇，位于五個(gè)省份的第二名；從創(chuàng)新能力來看，山東省的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力處于中等水平，低于江蘇與河北；從文化事業(yè)發(fā)展來看，山東省的文化事業(yè)發(fā)展程度處于最高位次，得出與表4相同的結(jié)論，山東省政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的發(fā)展比較重視。

五、山東省文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)理念，提升文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)

根據(jù)得出的指標(biāo)結(jié)論，山東的文化產(chǎn)業(yè)雖然在不斷進(jìn)步、政府重視程度不斷加大，但是，創(chuàng)新力一直不強(qiáng)，說明文化企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)與產(chǎn)業(yè)理念還相對(duì)薄弱，尤其是創(chuàng)新型人才并沒有進(jìn)入到文化產(chǎn)業(yè)中來。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)文化物質(zhì)的需求不斷提升，對(duì)文化的認(rèn)識(shí)與理解也在不斷加深，但是對(duì)于文化的更進(jìn)一步理解，并不意味著對(duì)文化產(chǎn)業(yè)理念與意識(shí)的提升。山東是一個(gè)人口大省，同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但是數(shù)千年來山東人民在齊魯大地上，飽受儒家思想的渲染與熏陶，并且文化產(chǎn)業(yè)一直處于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想下，在自上而下的思維里，一直沒有將文化作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。近幾年，山東政府意識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，并且看到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，不斷出臺(tái)政策刺激文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，群眾的文化產(chǎn)業(yè)理念與文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)還是相對(duì)薄弱。

黨的十八屆五中全會(huì)《建議》提出：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。山東政府應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)于群眾、企業(yè)尤其是創(chuàng)新人才的文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)與宣傳，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，切實(shí)地提高人民群眾、創(chuàng)業(yè)集體、公司企業(yè)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的重視。

政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，培養(yǎng)企業(yè)的危機(jī)意識(shí)，讓他們充分意識(shí)到在尋求機(jī)遇的同時(shí)要懂得規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；培養(yǎng)企業(yè)的規(guī)則意識(shí)，在追求利益的同時(shí)，應(yīng)該牢記職業(yè)道德，完成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一；提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，由于文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，難以產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏發(fā)展的動(dòng)力，要加大競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；最后，要提高創(chuàng)新意識(shí)，21世紀(jì)是一個(gè)文化賦值的時(shí)代，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，提升產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新能力。

（二）加強(qiáng)區(qū)域文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

習(xí)近平總書記上任之后，一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制的改革以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)同樣也不例外，而筆者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，體制問題尚未根深蒂固，應(yīng)該加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)體制的改革力度，加快產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

山東省文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較其他省份較為迅速，但是主要集中在傳統(tǒng)的幾大產(chǎn)業(yè)上，新型文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻一直處于比較低迷的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)在資源配置中處于主導(dǎo)地位，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新理念，最大限度地滿足消費(fèi)者需求，在刺激需求的同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次，政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，文化產(chǎn)業(yè)由于自身的特殊性，長(zhǎng)期處于政府的主導(dǎo)下發(fā)展，嚴(yán)重制約了其自身的創(chuàng)造性與利益最大化性，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

政府應(yīng)該下定決心，大力提倡促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，采取有力措施，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，以及各子產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷推廣等能力建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈的完善與延伸，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，完成文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整。

對(duì)于山東省而言，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行供給側(cè)改革首先要做的就是去庫(kù)存，對(duì)市場(chǎng)及時(shí)出清。要堅(jiān)決抵制低俗供給，由于文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較為迅速，文化企業(yè)魚龍混雜，有些企業(yè)開始趁機(jī)宣揚(yáng)一些低俗文化，創(chuàng)造低端供給。我們要時(shí)刻警惕西方文化的糟粕侵蝕，又要防止封建落后偽科學(xué)的文化破壞，隨著時(shí)代的發(fā)展，我們還要消滅一切不健康的、邪教性質(zhì)的文化蠱惑。要加大力度減少低端供給。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少文人藝士的逐利性開始顯現(xiàn)出來，為了創(chuàng)作而創(chuàng)作，缺少了德藝雙馨的文藝工作者，導(dǎo)致低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩。目前，在快節(jié)奏的生活中，人們也漸漸開始追逐一些快餐式文化，追逐表面光彩亮麗的東西，而忽視了內(nèi)在的本質(zhì)高端，也導(dǎo)致了低端文化產(chǎn)品的供給進(jìn)一步擴(kuò)大，引起過?，F(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，加強(qiáng)文化宣傳，同時(shí)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)，將文化產(chǎn)品與科技、信息、旅游等相結(jié)合，打造真正的高端產(chǎn)品。

在去庫(kù)存的同時(shí)，還要形成高質(zhì)量、高效率、高附加值的文化和服務(wù)的有效供給。目前，山東省有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地12個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地104個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)在山東省的發(fā)展勢(shì)頭很猛，但是新型小型的企業(yè)較多，缺乏骨干企業(yè)。國(guó)家政策只是催化劑，若沒有創(chuàng)新改革的骨干企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)改革都不能實(shí)現(xiàn)。山東省內(nèi)的企業(yè)大都產(chǎn)品服務(wù)單一，分業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致龍頭企業(yè)少，也就對(duì)高質(zhì)量、高效率、高附加值的供給產(chǎn)生影響。要想提供有效供給，首先，要提高文化審美水平，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳與引導(dǎo)，讓消費(fèi)者自覺去追尋高端的文化產(chǎn)品。其次，對(duì)于從事文化創(chuàng)作的工作人員和文化產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和全球視角，不可一味追求眼前利益，要加強(qiáng)長(zhǎng)期規(guī)劃供給和全球文化產(chǎn)品供給。最后，要切實(shí)加大文化的科技創(chuàng)新，要不斷加大科技文化創(chuàng)新的投資，加大對(duì)文化項(xiàng)目的支持，文化由于其本身特殊的屬性，可以高效與高科技相結(jié)合，增加文化附加值，完成有效供給。

（三）加大教育投入，注重人才創(chuàng)新

任何產(chǎn)業(yè)任何區(qū)域想要快速并且持續(xù)地發(fā)展都離不開教育的大力支持，而文化產(chǎn)業(yè)作為跟教育事業(yè)最為密切的產(chǎn)業(yè)之一，教育與科技的發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。要完成文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，首要的是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的最主要因素就是人才。

教育投入是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，依法增加教育投入。雖然近幾年，山東教育投入的力度不斷擴(kuò)大，但是區(qū)域教育發(fā)展的不均衡性一直是困擾地區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約因素。在教育方面，山東省要推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡提升，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，深化考試招生制度改革，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)、“三通工程”，健全教育信息化體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源延伸共享。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，完善高校法人治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平和教育質(zhì)量。貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案，積極支持駐魯部屬高校建設(shè)世界一流和國(guó)際知名高水平大學(xué)。

人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于教育，而人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要因素，高端人才的培養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)舉步維艱的大前提下，文化產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)保持高速發(fā)展，成為山東省發(fā)展的一個(gè)新的拉動(dòng)點(diǎn)，必須加大人才的培養(yǎng)，引進(jìn)高技術(shù)人才。同時(shí)，要充分釋放人的潛能，尤其在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于其特殊性，長(zhǎng)期處于國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下發(fā)展，使人的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性還有潛能受到了嚴(yán)重阻礙，對(duì)此，政府應(yīng)該加快觀念轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)人才的企業(yè)家精神，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新精神。

（四）完善文化市場(chǎng)體系，優(yōu)化文化資源要素配置

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在于是否擁有完善的市場(chǎng)體系與市場(chǎng)體制，完成文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)就是完善文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)體系，要堅(jiān)決地打破長(zhǎng)期以來在受舊制度束縛下的發(fā)展模式，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)。

政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在文化產(chǎn)品需求、文化產(chǎn)品供給、文化產(chǎn)品價(jià)格上，都要尊重市場(chǎng)規(guī)律與文化特殊屬性。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，做好引路人，要充分打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，與鄰省的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)相互連通，同時(shí)允許相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，消除壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得文化資源在擁有充分競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)條件下獲得最優(yōu)的配置，讓文化資源自覺地從低效率部門流向高效率部門，從低端供給完成至高端供給。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的淘汰機(jī)制，目前，無論在山東省還是全國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)在供給方面都存在一個(gè)嚴(yán)重的問題，就是市場(chǎng)中存在著大量的“僵尸”企業(yè)，也就造成了大量的“僵尸”供給和無效供給。因此，要利用市場(chǎng)的淘汰機(jī)制，淘汰、剔除掉“僵尸”企業(yè)，以壯士斷腕的改革精神完成供給側(cè)改革。同時(shí)，還要鼓勵(lì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展，積極響應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號(hào)召。

在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，政府應(yīng)該做好“搭橋人”，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)的創(chuàng)辦展覽搭建平臺(tái)；政府應(yīng)該簡(jiǎn)化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的手續(xù)與費(fèi)用，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；政府還要起到監(jiān)督作用，做到該管堅(jiān)決不推脫，不該管的堅(jiān)決不干涉。有關(guān)部門應(yīng)該切實(shí)地保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從立法到執(zhí)法，政府應(yīng)該肩負(fù)起責(zé)任，真正地維護(hù)好文化產(chǎn)業(yè)各方面的利益，為文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)秩序清新的環(huán)境。

（五）高質(zhì)量政策推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在充分發(fā)揮市場(chǎng)本身作用的同時(shí)，還要發(fā)揮“看不見的手”的作用。文化有著自身的特殊性，極易受到政策的引導(dǎo)發(fā)展，因此，政府應(yīng)該實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，出臺(tái)高質(zhì)量高水準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

首先，政府應(yīng)該出臺(tái)具有宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期性政策，文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革絕不是一天兩天能夠完成的，文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)也不是一朝一夕能夠解決的，因此，政府應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，從供給側(cè)改革的源頭入手，從體制上進(jìn)行改革，對(duì)企業(yè)的深層次問題進(jìn)行探討解決。

其次，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，建立完善文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施的完善與否嚴(yán)重制約一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與政府政策具有密切關(guān)系，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以很好地營(yíng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而可以更好地招商引資，建立產(chǎn)業(yè)集群，形成一條健康的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

十七屆六中全會(huì)提出，滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

目前，文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要還是集中在圖書館、博物館等文化文物事業(yè)，要用好現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善其功能，管理科學(xué)化，讓它更便捷地服務(wù)于廣大民眾。同時(shí)，政府應(yīng)該建設(shè)體現(xiàn)山東文化底蘊(yùn)和時(shí)代要求的山東文化產(chǎn)業(yè)群，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；營(yíng)造全社會(huì)支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

最后，政府的政策應(yīng)該做到因地制宜，能夠最終落地。政府調(diào)控的目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等市場(chǎng)固有問題，從而引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。所以，政府的政策在微觀上應(yīng)該做到因地制宜，尤其是在調(diào)整地方財(cái)稅、金融、土地等方面，不可做到一刀切，要因地而異、因時(shí)而異。政府在做好頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要保證政策能夠最終落地，要以市場(chǎng)的基本發(fā)展規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，要求我們相關(guān)政府工作人員做到務(wù)實(shí)上進(jìn)，要沖破傳統(tǒng)思想的束縛，堅(jiān)決打破原有的不健康的利益格局，吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革提質(zhì)增效。