趙銀銀

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，加上“現(xiàn)代”兩字，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性要求。這是黨中央對(duì)新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的新任務(wù)。這一任務(wù)的提出，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。文化館要承擔(dān)起作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系重要組成部分固有的責(zé)任使命，必須準(zhǔn)確地把握自身的角色定位，爭(zhēng)創(chuàng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使自己真正成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“龍頭”，切實(shí)為促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)的重要組成部分?，F(xiàn)代社會(huì)中的所謂公共服務(wù)，是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的各類服務(wù)。如基本公共教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等。這些服務(wù)的水平應(yīng)大體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)。判斷一種服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān)鍵在于其提供主體及其使用的公共權(quán)利和公共資源的性質(zhì)。

保障公民基本文化權(quán)利，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值基礎(chǔ)。公民基本文化權(quán)利包括參與文化生活的權(quán)利、享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、開展文化活動(dòng)及文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化創(chuàng)造成果得到法律保障的權(quán)利。享有基本公共文化服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利，向公民和社會(huì)提供有效的基本公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的職責(zé)和施政的重要目標(biāo)之一。

提供基本文化服務(wù)，滿足人民基本文化需求，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本任務(wù)。所謂“基本文化服務(wù)”，首先不是滿足公民所有的文化需求。在現(xiàn)階段，國(guó)家界定的基本文化服務(wù)范圍主要包括看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等方面。公民多樣化、多層次的文化需求則主要由市場(chǎng)來(lái)滿足。若是將應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)提供的服務(wù)變成由政府支付的公共服務(wù)，就是混淆了服務(wù)的性質(zhì)。其次，“基本文化服務(wù)”滿足的不是個(gè)別人或少數(shù)人的需求，而是社會(huì)的公共文化需求。正如修路、架橋是為社會(huì)提供公共物品一樣，建公共閱報(bào)欄，建公共圖書館、博物館，滿足的也是社會(huì)的公共文化需求，是社會(huì)普遍受益的。再次，“基本文化服務(wù)”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面和優(yōu)先事項(xiàng)安排是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展水平的提高而動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

二、文化（藝術(shù)）館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位和責(zé)任使命

文化（藝術(shù)）館是國(guó)辦公益性群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，工作性質(zhì)具有主導(dǎo)性和服務(wù)性，工作內(nèi)容有普及性和綜合性，真正體現(xiàn)文化（藝術(shù)）館體系存在價(jià)值的還是其鮮明的公共文化事業(yè)功能。群眾文化是公共文化的一部分，文化（藝術(shù)）館的職能就是組織群眾文化活動(dòng)，普及藝術(shù)知識(shí)，輔導(dǎo)基層文化骨干，開展社會(huì)教育培訓(xùn)。近年來(lái)，非遺保護(hù)傳承工作已逐漸上升為文化館的主業(yè)之一。為此，目前文化（藝術(shù)）館的基本職能實(shí)際上已相應(yīng)地?cái)U(kuò)展定位為：組織群眾文化活動(dòng)，普及文化藝術(shù)知識(shí)，保護(hù)傳承非遺，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，輔導(dǎo)基層文化骨干，開展社會(huì)教育培訓(xùn)。這使得文化館保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的職能得以增加并單列出來(lái)。文化館作為政府公共性文化事業(yè)單位，所具有的彰顯公共文化服務(wù)特征的職能定位，決定其成為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，居于重要地位，負(fù)有重大責(zé)任使命。公共文化體系所包括的文化理論研究服務(wù)、文化精品創(chuàng)作服務(wù)、文化知識(shí)傳授服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、文化傳播服務(wù)、文化傳承服務(wù)、農(nóng)村文化服務(wù)這七個(gè)方面，文化館都有作為的空間，特別是在文化傳授、傳播、傳承服務(wù)和農(nóng)村文化服務(wù)等方面發(fā)揮著更大作用，承擔(dān)著重要的責(zé)任使命。

文化（藝術(shù)）館服務(wù)體系建設(shè)要根植在深厚的群眾基礎(chǔ)之中，讓最廣大的人民群眾享受到文化服務(wù)的實(shí)惠。服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持社會(huì)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。文化（藝術(shù)）館服務(wù)體系主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系、社區(qū)文化服務(wù)體系、家庭文化服務(wù)體系、社會(huì)文化信息共享服務(wù)體系、校園文化服務(wù)體系、企業(yè)文化服務(wù)體系等方面。服務(wù)體系建設(shè)要明確服務(wù)范圍、服務(wù)方法、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)措施等。通過(guò)服務(wù)體系建設(shè)，凝聚社會(huì)文化人才，整合社會(huì)文化資源，建立社會(huì)文化人才庫(kù)、節(jié)目庫(kù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)文化建設(shè)的積極性，營(yíng)造人人參與社會(huì)文化的氛圍，打造公共社會(huì)文化發(fā)展的大格局。

三、肩負(fù)起文化（藝術(shù)）館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任使命，使之真正成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“龍頭”

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，文化（藝術(shù)）館要肩負(fù)起在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任使命，首先必須樹好三種觀念，彰顯三大職能作用。

第一，樹立守土有責(zé)觀念，彰顯文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)性、主陣地職能作用。教育引導(dǎo)基層公共文化服務(wù)工作人員牢固樹立責(zé)任意識(shí)、做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把文化館辦成開展社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義教育的主要陣地，辦成普及科學(xué)文化知識(shí)，組織輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)（娛樂(lè)）活動(dòng)的重要場(chǎng)所，辦成保護(hù)傳承非遺，弘揚(yáng)優(yōu)秀物質(zhì)文化的重要中心，辦成社區(qū)、村居開展公共文化服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)中心，使文化場(chǎng)所成為人們文化休閑娛樂(lè)、陶冶道德情操的理想去處。

第二，樹立以民為本觀念，彰顯文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的公益性、服務(wù)性職能作用。結(jié)合開展黨的群眾性教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)文化館工作人員從思想深處解決好“為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)，我是誰(shuí)”的問(wèn)題，把一切為了人民、依靠人民作為文化館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是堅(jiān)持以最大限度滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目標(biāo)，無(wú)論文化市場(chǎng)發(fā)生什么變化，都不靠市場(chǎng)收費(fèi)，都不以盈利為目的，做到“免減費(fèi)不減質(zhì)”，讓老百姓能夠就近、隨時(shí)、免費(fèi)地享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共文化服務(wù)，努力消除公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差別、貧富差別，努力為不同群體提供多樣化、多層次的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，讓文化成果惠及廣大人民群眾。二是堅(jiān)持以發(fā)揮人民群眾的主體作用為依靠，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層人民群眾參與文化建設(shè)的積極性、創(chuàng)作性，使之成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體力量。三是堅(jiān)持以整合優(yōu)化、有效利用人力、物力、管理資源為抓手，提升公共文化服務(wù)的多樣化、綜合性功能，盡可能滿足人民群眾對(duì)文化的多層次、個(gè)性化要求。

第三、樹立勇于創(chuàng)新觀念，彰顯文化（藝術(shù)）館在基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的指導(dǎo)性、示范性職能作用。創(chuàng)新是公共文化服務(wù)的不竭動(dòng)力，要從各地實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)公共文化服務(wù)的項(xiàng)目、方式、手段等方面創(chuàng)新。在文化惠民項(xiàng)目創(chuàng)新上，要以村級(jí)公共文化服務(wù)能力提升工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程、公共數(shù)字文化惠民工程為載體，健全完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在文化服務(wù)方式創(chuàng)新上，將公共文化服務(wù)的供給方式由單向輸送為雙方互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接；將深入鄉(xiāng)村送文化為“種”文化，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)土文化的挖掘運(yùn)用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，對(duì)農(nóng)村本土文化人才、文化服務(wù)能力的培養(yǎng)提升，健全完善“種”文化的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。在文化服務(wù)手段的創(chuàng)新上，積極利用現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)公共文化資源共享工程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使公共文化服務(wù)資源通過(guò)電腦、手機(jī)等百姓日常生活用具，進(jìn)入尋常百姓家，使廣大人民群眾享受便利、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

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（作者單位：青海省文化館）