何峰 毛一民 章紀緣 褚鑫鋒

傳統(tǒng)村落擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)和社會價值，是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明留下的寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。2002年修訂的《中華人民共和國文物保護法》首次將“歷史文化村鎮(zhèn)”保護納入法制軌道。自2003年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局公布首批中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）至今，已有六批《中國歷史文化名鎮(zhèn)村名單》先后被公布，其中276個傳統(tǒng)村落榜上有名。為了惠及數(shù)量更多、歷史文化遺存保存較完整的傳統(tǒng)村落，自2012年起，國務(wù)院三部門聯(lián)合開啟了“中國傳統(tǒng)村落”摸底和冠名工作。迄今為止，共有四批總計4153個傳統(tǒng)村落被列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》（大部分歷史文化名村被納入該名錄中），相繼獲得中央財政支持，以按年度提供專項保護資金的方式開展對傳統(tǒng)村落的各項保護工作。

保護規(guī)劃是指導(dǎo)傳統(tǒng)村落進行科學(xué)保護和可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。瑞典學(xué)者卡基（A.Khakee）認為“規(guī)劃”與“評價”是兩個不可分割的概念[1]。奧利維拉等學(xué)者(V.Oliveira，P.Pinho)提出應(yīng)形成貫穿規(guī)劃全過程的評價體系[2]。袁也通過對國內(nèi)外較有代表性的研究成果的梳理，認為規(guī)劃學(xué)者亞歷山大（E.R.Alexander）依規(guī)劃評價時間點的不同劃分為事前評價、過程中的評價和事后評價三個階段最具有代表性；針對事后評價這個階段，目前國內(nèi)外已形成了兩種主流的評價視角，即“一致性”（conformance）與“績效”（performance）[3]。在當(dāng)前的中國，雖然《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》等法規(guī)對保護規(guī)劃的科學(xué)編制和審批（即事前評價）提出了明確要求，但是對保護規(guī)劃的實施程度和實施效果，尚缺乏相應(yīng)的法定制度和法定程序進行規(guī)劃實施過程中的評價和事后評價①事后評價是指規(guī)劃實施完成后或一段時間后進行的評價活動，主要是對規(guī)劃的效應(yīng)與影響進行測量，目的是從過去的規(guī)劃實踐中獲得經(jīng)驗與教訓(xùn)，由此對未來相似的規(guī)劃決策提供借鑒。詳見周國艷著《城市規(guī)劃評價及方法：歐洲理論家與中國學(xué)者的前沿性研究》，東南大學(xué)出版社2013年版有關(guān)論述。。許多歷史文化名村保護規(guī)劃的編制與實施迄今已有十余年，在這些名村保護歷程中，保護規(guī)劃的落實程度、實施績效、成功經(jīng)驗和不足之處到底有哪些？為解決這個疑問，筆者選擇第一批國家歷史文化名村岳陽縣張谷英村作為考察對象，通過實地考察、問卷調(diào)查②2018年6月10日，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院組織調(diào)查小組，就張谷英村保護現(xiàn)狀的相關(guān)問題向村民發(fā)放了調(diào)查問卷。同期，就旅游感知的相關(guān)問題也向游客發(fā)放了調(diào)查問卷。本次調(diào)查向居民發(fā)放問卷80份，收回80份，回收率為100%，其中有效問卷74份，有效率92.5%；向游客發(fā)放問卷70份，收回65份，回收率92.9%，其中有效問卷61份，有效率為93.8%。、對管理機構(gòu)人員和村干部進行訪談等形式，對張谷英村保護規(guī)劃的實施情況（即“一致性”）和實施績效進行全面調(diào)研和事后評價，總結(jié)其在十余年保護歷程中的成功經(jīng)驗和不足之處，旨在為張谷英村保護規(guī)劃方案的編制和實施提供反饋建議，同時也為其他傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的編制和實施提供借鑒。

1 古村概況和保護規(guī)劃編制情況

張谷英村位于湖南省岳陽縣以東的渭洞筆架山下,是張氏家族聚居繁衍之地。它背靠龍形山，面向渭溪河和玉帶河延綿生長，形成“負陰抱陽”的風(fēng)水格局。古村建筑群始建于明嘉靖四十一年(1562)，經(jīng)明、清、民國擴建逐漸形成宏大的規(guī)模（圖1）?，F(xiàn)存18個建筑組群，占地面積51000 m2，大小房屋1732間，天井206個，巷道62條。其中規(guī)模較大、格局較完整的有當(dāng)大門、王家塅、上新屋三組，均采用磚木混合結(jié)構(gòu)，硬山兩坡頂，平面上以“天井堂廂式”作為基本單元，向縱深發(fā)展形成多進院落（主軸）。隨著宗族人口的不斷增多，兩側(cè)再對稱設(shè)分支橫堂（支軸），最終形成“豐”字形平面結(jié)構(gòu)[4]。其軸線對稱與空間位序反映了中國宗族制度特有的等級秩序。2001年張谷英村被國務(wù)院認定為第五批“全國重點文物保護單位”，2003年被命名為首批“中國歷史文化名村”，2005年被評為第一批“全國文明村鎮(zhèn)”， 2009年獲首批“全國生態(tài)文化村”稱號，2012年被列入首批“中國傳統(tǒng)村落”，2013年張谷英村景區(qū)獲評為“國家AAAA級旅游景區(qū)”。

2001年，岳陽縣人民政府組建了專門的保護與建設(shè)管理機構(gòu)——張谷英民俗文化建設(shè)指揮部，隸屬岳陽縣文化局。2006年改編為“張谷英管理處”（下文簡稱“管理處”），隸屬岳陽縣人民政府。至此，張谷英村的保護工作逐漸步入正軌。

自2004年張谷英村管理機構(gòu)組織編制第一部保護規(guī)劃即《張谷英村古建筑群保護規(guī)劃（2004—2020）》起，到2018年6月，張谷英村管理機構(gòu)共組織編制了6部保護規(guī)劃和相關(guān)方案（基本信息詳見表1），以及5期古民居群修繕方案①5期古民居群修繕方案為針對張谷英村7大文物建筑片區(qū)修繕而編制的勘察設(shè)計方案。分別是《湖南省岳陽縣張谷英古民居維修保護工程方案》（一期：當(dāng)大門、王家塅中軸線建筑及部分局部建筑），中國文物研究所2004年9月編制；《湖南省岳陽縣張谷英古民居二期維修保護工程方案》（上新屋中軸線建筑及部分局部建筑），中國文物研究所2008年3月編制；《張谷英村古建筑群第三期維修工程設(shè)計方案》（西頭岸、紡積堂、畔溪廊、議事廳、繡樓、聚龍灣西），湖南省文博設(shè)計研究院有限公司2012年9月編制；《張谷英村古建筑群第四期修繕工程勘察設(shè)計方案》（東頭岸、青云樓、倉廩、井堪、聚龍灣東、下鋪、石大門、王家塅東、王家塅西、賜福堂），湖南省文博設(shè)計研究院有限公司2013年12月編制；《張谷英村古建筑群第五期修繕工程設(shè)計方案》（鋪門口、當(dāng)大門東橫堂、東頭岸2、當(dāng)大門東1橫堂、當(dāng)大門東2橫堂、當(dāng)大門東3橫堂、百步三橋、聚龍灣東2橫堂，王家塅頭門西1橫堂、王家塅頭門西2橫堂），湖南省文博設(shè)計研究院有限公司2014年9月編制。。此外，從2004年開始，管理機構(gòu)先后聘請中國文化遺產(chǎn)研究院、湖南大學(xué)、岳陽市文物管理處等多家專業(yè)從事文物保護研究的單位，對張谷英村所有文物建筑、歷史建筑進行測繪，逐一登記造冊，建立“四有”檔案，設(shè)立標志。

圖1 張谷英村全貌

表1 張谷英村保護規(guī)劃及相關(guān)方案的編制情況

2 張谷英村保護規(guī)劃及相關(guān)方案的實施情況

傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的編制和實施，通常涉及傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)保護、村落建設(shè)和村落發(fā)展三大部分，各部分要素繁多。就遺產(chǎn)保護來說，不僅包括多個空間層次，如整體風(fēng)貌保護、歷史地段保護、古跡建筑保護，還包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、自然（性）遺產(chǎn)要素與環(huán)境保護等。本文進行的保護規(guī)劃實施評價，重點在文物建筑保護、遺產(chǎn)建筑①本文中“遺產(chǎn)建筑”包括文物建筑和歷史建筑兩類。由于資金問題，目前張谷英村對于歷史建筑的修繕暫時未能顧及。周邊民宅整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共和旅游服務(wù)設(shè)施的配套完善等方面，這些也是張谷英村十余年來開展保護工作的重點。

此外，由于每個規(guī)劃各有側(cè)重，因此文章在探討文物建筑保護成效時，基于《張谷英村古建筑群保護規(guī)劃（2004—2020）》(下文簡稱《古建筑群保護規(guī)劃》)進行比較分析；有關(guān)遺產(chǎn)建筑周邊民宅整治的實施情況，基于《張谷英村古建筑群周邊民居改造及環(huán)境整治方案（2010—2030）》(下文簡稱《民居及環(huán)境整治方案》)進行分析和評價；對基礎(chǔ)設(shè)施、公共和旅游服務(wù)設(shè)施的配套實施情況，基于《張谷英歷史文化名村保護規(guī)劃（2009—2030）》(下文簡稱《名村保護規(guī)劃》)進行分析。

2.1 對文物建筑的保護成效

張谷英村古建筑群作為張氏后人生活的場所，數(shù)百年來在自然因素和人為因素的雙重作用下，殘損較為嚴重。保存是遺產(chǎn)傳承的基本前提，沒有承載價值本體的保存，遺產(chǎn)的其他方面都無從談起[5]，而保護性干預(yù)又是遺產(chǎn)保存的必要手段，因此《古建筑群保護規(guī)劃》作為張谷英村管理機構(gòu)組織編制的第一部規(guī)劃，通過對文物建筑自然病害程度、自然病害穩(wěn)定性和人為干預(yù)程度三方面的綜合評估，提出了對其進行分級分批保護的措施（表2）[6]。該方案將古村7大文物片區(qū)的各個組成部分進行了詳細的現(xiàn)狀評估，據(jù)此提出了不同的保護分級②Ⅰ級文物是指病害嚴重或較嚴重、病害穩(wěn)定性差、人為干預(yù)程度大、瀕臨全面毀壞的文物建筑；Ⅱ級是指病害程度一般、病害穩(wěn)定性一般、人為干預(yù)程度一般的文物建筑；Ⅲ級是指病害穩(wěn)定、人為干預(yù)程度較大的文物建筑；Ⅳ級是指病害程度輕、病害穩(wěn)定、人為干預(yù)程度小的文物建筑。。如當(dāng)大門主軸院落，頭門屋為Ⅲ級，前院為Ⅳ級，第一、二、四進院落為Ⅱ級，第三進院落為Ⅰ級，第五進為Ⅲ級，據(jù)此采取不同的保護對策和保護分期。

表2 張谷英村文物建筑保護分級和分期

圖2 張谷英村文物建筑累計修繕面積

圖3 修繕前后的當(dāng)大門接官廳

對張谷英村文物建筑的修繕工作，實際開始于2007年對王家塅中軸第一至第三進院落的修繕，2008年完工。此后，相繼完成了當(dāng)大門中軸院落、接官廳及八駿圖，王家塅頭門屋，青云樓，紡績堂、畔溪走廊及議事廳，西頭岸，聚龍灣西，繡樓等文物建筑的修繕工作，總計投入2674.73萬元，截至2016年累計完成修繕面積7681.37 m2（圖2），占總文物建筑面積的43.0%。目前第四期文物修繕工作正在進行中。修繕后的文物建筑不僅消除了結(jié)構(gòu)安全隱患，讓遺產(chǎn)得以更好地存續(xù)，同時改善了建筑內(nèi)原住居民的生活環(huán)境，培養(yǎng)了居民保護遺產(chǎn)的認同感和責(zé)任感（圖3）。

圖4 村民“感到滿意的保護工作”問卷調(diào)查統(tǒng)計圖

圖5 張谷英村建筑整治狀況2018年調(diào)查圖

圖6 百步三橋西岸傳統(tǒng)建筑的整治

綜上，對古村文物建筑的保護性修繕工作取得了一定成效，并獲得了居民和游客的普遍認同。在問卷調(diào)查中，當(dāng)被問到“您對古村十余年來進行的各項保護和建設(shè)工作感到滿意的有哪些（可多選）”，半數(shù)以上的受訪村民對“古建筑保護和修繕”感到滿意（圖4）。當(dāng)被問及“景區(qū)哪個方面給您的印象最深”時，65.6%的游客對“古色古鄉(xiāng)的傳統(tǒng)建筑”印象最深。不僅如此，這些修繕工程還相繼獲得了相關(guān)主管部門、社會組織和媒體機構(gòu)的普遍好評。如2008年完工的王家塅中軸修繕工程被湖南省文物局評為“十一五”優(yōu)秀文物保護工程一等獎和湖南省文物維修樣板工程，當(dāng)大門修繕工程被中國文物保護基金會、中國文物報社評為2011年度全國十大文物維修工程，2015年八駿圖、接官廳修繕工程被評為湖南省“十二五”文物維修優(yōu)質(zhì)工程。但是，由于該村文物建筑集中成片組合成建筑組群，其產(chǎn)權(quán)非常復(fù)雜（某一建筑組群通常為十幾戶甚至幾十戶村民共有），加上受維修資金落實情況的影響，導(dǎo)致保護性修繕工作的實際開展進度明顯落后于原規(guī)劃，被修繕對象也未按原規(guī)劃中的保護分級和分期要求進行。在實際工作中，往往是從文物建筑內(nèi)居民的支持度，以及便于居民生活、修繕工作管理和遺產(chǎn)統(tǒng)一展示等方面出發(fā)來統(tǒng)籌安排文物建筑修繕的先后順序。如前文中提及的當(dāng)大門主軸的頭門屋、前院、第一至四進院落，雖然分屬不同等級，但在具體工作中，所有建筑與院落均是在同時期（2009—2011年）開展保護性修繕工作的。

2.2 對遺產(chǎn)建筑周邊民宅的整治成效

2010年編制的《民居及環(huán)境整治方案》全面普查了張谷英村建成區(qū)內(nèi)的一般建筑①為了區(qū)分遺產(chǎn)建筑，《民居及環(huán)境整治方案》將古建筑群周邊的民宅稱為一般建筑。，從建筑年代、質(zhì)量、高度、風(fēng)貌協(xié)調(diào)程度等方面對建筑進行了分類評價，進而對古村建成區(qū)內(nèi)的312棟一般建筑提出了保留（156棟）、整飭（64棟）、拆除（92棟）②保留即對造型與質(zhì)量較好、與傳統(tǒng)風(fēng)貌環(huán)境無沖突的一般建筑，近期予以保留或局部整飭，遠期可考慮更新；整飭即對建筑質(zhì)量較好或一般、且與傳統(tǒng)風(fēng)貌環(huán)境有沖突的一般建筑，可通過對建筑外觀進行改造，使其與歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)；拆除即對于無風(fēng)貌保留價值、建筑質(zhì)量差，或?qū)Υ迓鋫鹘y(tǒng)風(fēng)貌和文物保護造成明顯破壞的一般建筑，以及位于規(guī)劃用地性質(zhì)需調(diào)整處的建筑，建議拆除,不再在原址新建。三種整治模式[7]。為了進一步加強古村禁違、拆違、治違工作，2013年3月岳陽縣人民政府辦公室以該方案為基礎(chǔ)制訂了《岳陽縣張谷英古建筑群保護和村民建房管理暫行辦法》，并會同規(guī)劃、文廣新（文化旅游廣電新聞出版局）、國土等多個職能部門出臺了《張谷英景區(qū)村民建房聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議紀要》，進一步強化具體審批要求和違法建設(shè)處置措施，對古村村民建房實現(xiàn)規(guī)范化管理。

2018年6月現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，自2010年以來，張谷英村除了在建設(shè)控制地帶內(nèi)增加了幾棟新建建筑（集中在長沙塅西側(cè)附近），在核心保護區(qū)內(nèi)新增了必要的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施以外，并沒有進行其他的新建和擴建活動，管控效果良好。但對需整飭或需拆除建筑的整治成效并不突出（圖5），總體來說，僅完成了建設(shè)控制地帶內(nèi)景區(qū)入口處40余個門面的立面改造，以及核心保護區(qū)內(nèi)10多戶村民危房的改造和加固工作（圖6）。對核心保護區(qū)內(nèi)其他一般建筑，進行的則是戶主自發(fā)性的日常維護工作，維修資金籌措采取以村民自籌（40%）和村集體補助（30%）為主，政府補助（30%）為輔的方式。

為了滿足村內(nèi)居民建房需求，自2002年以來，在毗鄰的張谷英鎮(zhèn)規(guī)劃了3處居民集中建房安置點，全面配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。第一期集中安置居民56戶，第二期60戶，第三期預(yù)計300戶：既滿足了村民改善居住條件的內(nèi)在需求，又從根本上解決了村民建房對村落整體風(fēng)貌造成破壞的難題。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善情況

2009年編制的《名村保護規(guī)劃》提出了《張谷英近期建設(shè)項目表》，對基礎(chǔ)設(shè)施的近期（2010—2015年）建設(shè)提出了明確計劃，其中包括機動車道、步道、停車場、公廁、給排水、消防、電網(wǎng)等內(nèi)容。基于此，古村進行了較為全面的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和提質(zhì)改造工作。其中，2012年啟動水環(huán)境綜合治理項目，將后巒水庫擴容至400000 m3，并新建了輸水管道、提水泵站、自來水廠和U型水渠，有效解決了古村景觀用水、居民用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和消防用水的問題。不僅如此，古村內(nèi)還完成了排水管網(wǎng)的鋪設(shè)，實現(xiàn)了雨污分流。2013年啟動了旅游公路梅城線升級改造工程，將全長17.38 km的梅城線列入省級公路S208線計劃，2014年竣工通車后，有效破解了制約景區(qū)發(fā)展的交通瓶頸。2015年按照“室內(nèi)線套管、室外線地埋、強弱電分離”的要求，對核心保護區(qū)古建筑群進行了電路網(wǎng)線改造，并對村民用電實行集抄集控，徹底消除了核心保護區(qū)內(nèi)的電路“火患”問題（圖7）。此外，還陸續(xù)進行了古村內(nèi)道路改造、煙火塘整治、渭溪河清淤、室內(nèi)室外消防水管鋪設(shè)和消火栓安裝等工程。正是近些年來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大力投入，使在問卷調(diào)查中17.5%的村民認為古村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)很完備，56.8%認為比較完備，僅25.7%的村民認為在給排水①少數(shù)村民認為給排水還有待完善，這可能與古村自來水廠（位于后巒水庫附近）雖已建成，村內(nèi)也鋪設(shè)了相應(yīng)的管網(wǎng)，但目前仍未投入使用有關(guān)。、公廁、垃圾桶、防洪設(shè)施等方面還有待改善。

圖7 古建筑群內(nèi)改造前后的電路網(wǎng)線

2.4 公共和旅游服務(wù)設(shè)施的配套完善情況

《名村保護規(guī)劃》的《張谷英近期建設(shè)項目表》對旅游服務(wù)設(shè)施的配套完善也提出了要求，其中包括游客服務(wù)中心改建、陳列設(shè)備、展示標識等內(nèi)容?；谠摫Ｗo規(guī)劃，2011年管理處組織編制了《張谷英引景區(qū)建筑設(shè)計》，擬引入社會資金在張谷英村域外圍的西南部建設(shè)引景區(qū)，預(yù)計總投資1.14億，占地28946.67 m2。2012年引景區(qū)項目啟動，截止到2018年，已經(jīng)完成了生態(tài)停車場、引景區(qū)道路、仿古商業(yè)街、路燈、景區(qū)門禁系統(tǒng)、游客服務(wù)中心和售票中心等旅游服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。此外，還相繼完成了旅游標識牌與指示牌的安裝工作，并啟動實施了旅游長廊建設(shè)項目，以集中安置旅游商品攤位。綜上所述，古村在旅游開發(fā)中較好地完成了《名村保護規(guī)劃》中提出的旅游服務(wù)設(shè)施配套工作。在游客問卷調(diào)查中，當(dāng)被問及“您覺得該景區(qū)旅游標識牌和指示牌的設(shè)置是否合理”時，8.2%的游客表示“很合理”，54.1%表示“比較合理”，37.7%表示“一般”，且認為指示牌較少。這可能是核心景區(qū)內(nèi)房屋分布密集、街巷眾多的緣故。另外，當(dāng)被問及“您覺得該景區(qū)游客服務(wù)中心和游客公共休息設(shè)施的設(shè)置是否合理”時，8.2%的游客表示“很合理”，52.5%認為“比較合理”，39.3%認為“一般”，且表示“游客休息區(qū)少”“沒有看到服務(wù)中心”。這是引景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)工作啟動較晚，部分旅游服務(wù)設(shè)施尚未投入使用的緣故。

《名村保護規(guī)劃》尚未將古村公共服務(wù)設(shè)施納入《張谷英近期建設(shè)項目表》，因此近些年來公共服務(wù)設(shè)施配套的完善未得到重視。在問卷調(diào)查中，13.5%的村民對古村公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置“很滿意”，44.6%“比較滿意”，41.9%認為“一般”，且表示學(xué)校、診所、老年活動室、文化活動中心等公共服務(wù)設(shè)施均有待改善。

3 張谷英村保護規(guī)劃及相關(guān)方案的實施績效

3.1 社會效益

3.1.1 村民保護意識增強，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承

在十余年的保護歷程中，古村管理機構(gòu)通過組建張谷英村古民居建筑群保護小組，召開黨員組長會和戶主會，組織形式多樣的宣傳活動（如宣傳欄、廣播、橫幅、標語、公開信等），舉辦文物知識、安全消防知識培訓(xùn)班，宣講《文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對文物建筑、歷史建筑進行分類掛牌保護等舉措，大大提高了村民的保護意識和主人翁意識。

正因為保護意識深入人心，村民一方面大力支持和配合物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作，并自籌資金累計達380余萬元進行民居和相關(guān)設(shè)施的整治工作，另一方面也積極投身到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和展示中。依托各種文化活動和傳統(tǒng)節(jié)日，張谷英管理處定期組織村中民望高、有學(xué)識、懂技藝的老人舉辦傳統(tǒng)民俗文化培訓(xùn)班，讓古村傳統(tǒng)民俗和民間工藝能世代相傳。每到春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)，張氏家族都要組織祭祖活動。每到傳統(tǒng)節(jié)日或旅游旺季，古村藝人或老人在大屋、廳堂或天井旁展示皮影戲、紡紗織布、繡花、打鐵、傳統(tǒng)豆制品制作、竹制品加工制作等表演（圖8），既能讓游客感受到傳統(tǒng)村落的魅力，領(lǐng)略古村傳統(tǒng)的民俗文化，又能豐富村民的文化活動，增強村民的自豪感和歸屬感。

圖8 張谷英村歲俗活動

圖9 2009年村民“旅游服務(wù)意愿”問卷調(diào)查統(tǒng)計圖

圖10 2008年村民“主要經(jīng)濟收入來源（可多選）”的問卷調(diào)查統(tǒng)計圖

表3 張谷英村門票和旅游收入統(tǒng)計表

3.1.2 古村知名度提高，社會價值凸顯

自張谷英村開展保護工作以來，該村的知名度大大提高，不僅享有“天下第一村”“湘楚民居的活化石”“民間故宮”“岳陽樓外樓”等諸多美譽，還引發(fā)了眾多主流媒體的高度關(guān)注和報道。大型紀錄片《記住鄉(xiāng)愁》在央視中文國際頻道(CCTV4)以“和睦有道”為主題，播放了張谷英古村落，展現(xiàn)了張谷英人重禮教、講仁愛、尚和合、崇正義的生活實景。中紀委、監(jiān)察部網(wǎng)站《中國傳統(tǒng)中的家規(guī)》欄目，以“耕讀繼世，孝友傳家”為題，從孝、和、勤、廉等方面解讀了張谷英村家訓(xùn)族戒。系列片《北緯30°· 中國行》第46集《尋龍舟之源 游魚米之鄉(xiāng)》，也介紹了張氏家族近500年在張谷英大屋生活的場景。此外，《半月談》《湖南日報》《新湘評論》《岳陽日報》等媒體也先后報道了古村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。古村知名度的大幅度提升在促進古村旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時，也可以讓更多人了解中國悠久的農(nóng)耕文化和儒家文化。

3.2 經(jīng)濟效益

3.2.1 構(gòu)建了良好的多元化投入機制

建立多元化持續(xù)投入機制，是做好傳統(tǒng)村落保護的關(guān)鍵。近些年來，張谷英村構(gòu)建了中央與地方、居民與社會共同投入的機制，在爭取中央和地方各級政府各類專項保護資金的同時，也積極引導(dǎo)社會資金的注入。早在2000年即以股份制的形式引進社會資金，興建了張谷英民俗展覽館；2005年引進金榮企業(yè)集團，以合作開發(fā)的形式對張谷英村進行保護式開發(fā)。此外，古村還通過“以獎代投”的形式，激勵村民自籌資金進行民居和環(huán)境整治。

3.2.2 村集體和村民經(jīng)濟收入大幅度增加

在保護開發(fā)之前，張谷英村是個不被世人熟知的偏僻山村，村民僅靠務(wù)農(nóng)、牲畜養(yǎng)殖維持生計，大量的青壯年外出至沿海城市務(wù)工，造成大量的留守兒童與老人。經(jīng)過十多年的有效保護和合理開發(fā)，文物保護工作真正達到了惠民、富民的效果。目前張谷英村從事餐飲、住宿、土特產(chǎn)加工和銷售、民俗表演、導(dǎo)游等旅游業(yè)的從業(yè)人員近800人，開發(fā)古村酒、礦泉水、飲料、豆制品系列、農(nóng)家菜系列、工藝扇等旅游產(chǎn)品56種，建有土特產(chǎn)攤位300多個，農(nóng)家樂和民宿140多戶，許多在外務(wù)工和經(jīng)商的村民陸續(xù)回歸家鄉(xiāng)尋找商機。在筆者于2009年7月對張谷英村民進行的問卷調(diào)查①2009年7月上旬，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院組織調(diào)查小組，就村民對住所和社區(qū)現(xiàn)狀滿意度、張谷英村保護與改造意向等方面進行了問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷103份，回收103份，有效問卷103份，有效率達100%。中，大部分居民的旅游服務(wù)意愿強烈（圖9）。這說明，經(jīng)過十多年的旅游業(yè)發(fā)展，已經(jīng)有許多村民投入到了旅游服務(wù)業(yè)當(dāng)中。2008年6月筆者對古村居民“主要經(jīng)濟收入來源（可多選）”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)受訪居民的主要經(jīng)濟收入與旅游業(yè)密切相關(guān)（圖10）。

在旅游業(yè)的帶動下，村民人均年收入從保護開發(fā)前的0.3萬元增長至近6萬元。村集體80%以上的經(jīng)濟收入來源于旅游業(yè)。近十年來，村集體在社會保障（如為全體村民繳納合作醫(yī)療參保費和養(yǎng)老保險費）、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等公益事業(yè)和公共管理上的投入每年都在持續(xù)增長，2008年大約為50萬元，2017年增長至150萬元以上。張谷英村的保護與開發(fā)實現(xiàn)了良性互促。

3.2.3 旅游收入不斷增長

良好的區(qū)位，不斷改善的交通條件，獨特的景觀資源，悠久的傳統(tǒng)文化和良好的知名度，使張谷英村的經(jīng)濟價值持續(xù)不斷地釋放出來，旅游收入呈現(xiàn)穩(wěn)健增長的態(tài)勢（表3）。根據(jù)《名村保護規(guī)劃》對張谷英村國內(nèi)外客源游客量預(yù)測，近期（2009—2015年）客流量為13.3萬人次/年；中期（2016—2020年）為16.6萬人次/年；遠期（2021—2030年）達20萬人次/年[8]。由此可見，張谷英村目前的游客量達到了規(guī)劃預(yù)期。此外，旅游業(yè)的良好帶動作用，有力促進了古村農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展，初步構(gòu)建了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，三者互動發(fā)展，為提高當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)率和經(jīng)濟收入起到了良好的作用。

4 張谷英村保護規(guī)劃及相關(guān)方案實施的總結(jié)

縱觀張谷英村十余年的保護歷程，其保護工作總體呈現(xiàn)出以下幾個特點：

第一，各類保護規(guī)劃的編制工作得到重視，但保護實踐卻明顯滯后。保護規(guī)劃編制是做好歷史文化村鎮(zhèn)保護、開發(fā)與管理工作的前提和重要依據(jù)。張谷英村管理機構(gòu)非常重視各項規(guī)劃的編制（如前述），但實際工作的開展卻受諸多因素的影響，如資金的豐裕程度、保護規(guī)劃的可實施性、管理機構(gòu)的專業(yè)素養(yǎng)、村民的認知水平和支持程度等，導(dǎo)致保護實踐工作滯后于各類保護規(guī)劃?？梢?，在編制保護規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮規(guī)劃的可實施性和可操作性，為規(guī)劃的實施提供切實可行的指導(dǎo)；反之，規(guī)劃的實施也要遵循保護規(guī)劃的整體原則和方法。

第二，文物建筑保護工作進展順利，但歷史建筑和歷史環(huán)境要素保護工作相對薄弱。深究其原因，與二者不同的身份標識密切相關(guān)。張谷英村7大文物建筑片區(qū)雖然身處歷史文化名村之中，但作為全國重點文物保護單位，主管部門明確，職責(zé)清晰，且保護資金相對充裕，早在1982年公布的《中華人民共和國文物保護法》讓文物保護工作各項事宜均有法可依，這些都為文物建筑保護工作的順利開展提供了良好的支撐。而對于歷史文化名村中的歷史建筑和歷史環(huán)境要素而言，雖然2008年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》對名村內(nèi)歷史建筑和整體風(fēng)貌保護提出了總體要求，但缺乏相關(guān)細則；其主管部門主要為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，但卻并非規(guī)劃部門事權(quán)中的重點；其保護資金的豐裕程度則主要取決于地方的財政能力。這些差別導(dǎo)致兩類保護工作存在明顯差距。

第三，遺產(chǎn)展示和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出，公共和旅游服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后。如前文所述，文物建筑的存續(xù)是根本，其展示工作既關(guān)系到村民居住環(huán)境的改善，又關(guān)系到村落的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)也關(guān)乎到村民切身利益和村落的旅游開發(fā)，因此二者的建設(shè)對于多方利益主體來說是沒有分歧的。公共服務(wù)設(shè)施是指為當(dāng)?shù)卮迕穹?wù)的設(shè)施，《名村保護規(guī)劃》對公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃并未高度重視①《名村保護規(guī)劃》中公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃僅提出“恢復(fù)宗祠、拆除村小學(xué)并入鎮(zhèn)完小、保留村衛(wèi)生院”，文化娛樂設(shè)施規(guī)劃也僅提出“居民的大型群眾娛樂活動利用當(dāng)大門前的公共活動廣場”。，更未納入《張谷英近期建設(shè)項目表》。另外，雖然古村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)已取得了初步成效，但部分設(shè)施尚未投入使用。

第四，古村保護模式由單一的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護走向物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合的道路。在保護開發(fā)初期，古村保護重點放在物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護上，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并未充分重視。近年來，古村大力挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的旅游價值，將古村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、孝友傳家的宗親文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，與古村獨特的物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及田園風(fēng)光結(jié)合起來，最大限度地拓展、延伸其旅游價值，在打造明清文化古村落品牌形象的同時，也將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行了活化。

第五，自上而下的他組織管理成效顯著，自下而上的自組織管理被忽視。在對張谷英村開展保護工作初期，岳陽縣人民政府便組織成立了專門的保護管理機構(gòu)，辦公地點設(shè)在張谷英鎮(zhèn)。常年累月的一線工作培養(yǎng)了一批懂專業(yè)、精業(yè)務(wù)的管理人員。他們一方面在各類規(guī)劃的組織編制、項目資金申請、項目實施監(jiān)督等方面起著關(guān)鍵作用，另一方面也在村民、旅游開發(fā)公司和政府等不同利益主體之間搭建了一座溝通的橋梁。但是，村集體管理工作相對被弱化。目前仍有600余戶2000余人生活在村內(nèi)，張谷英村不僅是文物保護單位，還是廣大村民生活的容器和舞臺，因此如何增強村民的保護意識和主人翁意識，激發(fā)村民自主參與到古村的保護與發(fā)展中來，顯得非常重要。村委會可針對村民自主維護古村環(huán)境衛(wèi)生、維護公共空間秩序、自主遵循住宅改造或新建住房的相關(guān)規(guī)定等情形，組織德高望重的村民代表制定相關(guān)的村規(guī)民約，建立獎懲機制，規(guī)范村民的行為，使村民真正成為古村各類環(huán)境保護的主體、文化傳承的載體，以及古村落經(jīng)營管理的重要參與者。只有這樣，才有可能促進古村落的可持續(xù)發(fā)展。

此外，通過對各類保護規(guī)劃的實施評價還發(fā)現(xiàn)，保護規(guī)劃及相關(guān)方案的編制仍存在一些缺陷。如規(guī)劃編制未考慮實施難度，方案較為理想；保護規(guī)劃、整治規(guī)劃、旅游規(guī)劃等各成體系，各規(guī)劃方案之間銜接不夠；未充分考慮村民為了豐富精神文化生活而對公共服務(wù)設(shè)施的需求；規(guī)劃重“藍圖式”描繪，輕實施過程、步驟和措施；普遍遵循調(diào)查、分析、規(guī)劃方案的編制思路，缺乏后期實施跟蹤和規(guī)劃修正的舉措等。這些缺陷既與國家或地方缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)章制度密切相關(guān)，同時也與規(guī)劃方案編制單位的規(guī)劃理念、技術(shù)思路和重視程度等密切相關(guān)。

5 結(jié)語

通過對中國歷史文化名村張谷英村各類保護規(guī)劃實施情況評價發(fā)現(xiàn)，保護規(guī)劃及相關(guān)方案在指導(dǎo)古村各類保護工作中發(fā)揮了重要作用，古村知名度得到大幅提升，社會效益和經(jīng)濟效益凸顯。但同時也發(fā)現(xiàn)保護規(guī)劃的實施與保護規(guī)劃方案的目標之間仍存在一定的偏差，這除了保護規(guī)劃本身存在缺陷以外，還與其他諸多制約因素密切相關(guān)。總之，歷史文化名村或傳統(tǒng)村落在編制各項規(guī)劃時，既要充分協(xié)調(diào)好各因素之間的關(guān)系，又要有高起點、高標準的定位和具有可操作性的實施策劃，并應(yīng)充分得到村落居民的廣泛支持與參與。“三分規(guī)劃、七分管理”，這些規(guī)劃獲政府審批后，即具有法律效力，后續(xù)應(yīng)將規(guī)劃文本轉(zhuǎn)變?yōu)檎呶募瑢崿F(xiàn)古村的科學(xué)管理。只有將高質(zhì)量規(guī)劃與有效管理“雙邊”結(jié)合，才能讓各類規(guī)劃在指導(dǎo)古村良性發(fā)展中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（調(diào)研工作得到張谷英管理處和張谷英村支兩委的大力支持，謹此致謝！）