孫秀清　尹延永

摘要：在我國(guó)“終身學(xué)習(xí)”理念由來(lái)已久，且已經(jīng)融入到我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，由此可見(jiàn)終身教育理念在我國(guó)已根深蒂固。在二十世紀(jì)60至70年代間，終身教育這一觀念被正式提出，且工業(yè)和城鎮(zhèn)也在迅速發(fā)展，由此可見(jiàn)，教育至關(guān)重要，其對(duì)人民素養(yǎng)、收入差距、人口流動(dòng)、社會(huì)穩(wěn)定影響都很大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，教育也可以看作是一種生產(chǎn)投資行為，因此也可以從投入、產(chǎn)出的角度計(jì)算去成本和效益。可是，對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)內(nèi)發(fā)展全面權(quán)衡和檢查，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育，尋找缺陷并為未來(lái)發(fā)展指明方向，以成為其迫在眉睫要解決的問(wèn)題，根據(jù)數(shù)理量化方式的指標(biāo)和指標(biāo)體系來(lái)對(duì)事物發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展方向進(jìn)行評(píng)價(jià)，在本文中通過(guò)這一方式的引進(jìn)，進(jìn)而探討存在于教育投入指標(biāo)體系與法規(guī)發(fā)展中的作用和弊端。

關(guān)鍵詞：教育；法規(guī)；發(fā)展指標(biāo)體系；構(gòu)建研究

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0420-02

中國(guó)自1949年建國(guó)，后在改革開(kāi)放的30年間，教育事業(yè)的推進(jìn)效果顯著，成效突出。文盲現(xiàn)象已經(jīng)不存在于現(xiàn)今的青年中了，學(xué)前教育也在逐步向農(nóng)村普及，在教育上更加的科學(xué)和規(guī)范；在教育法規(guī)和投入的指標(biāo)體系上也加大了改進(jìn)力度，對(duì)平衡推進(jìn)義務(wù)教育的投入指標(biāo)體系力度加大，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)九年義務(wù)教育；加快發(fā)展素質(zhì)教育，使高中階段教育快速普及；將企業(yè)和各個(gè)行業(yè)的力量推動(dòng)起來(lái)，全面推進(jìn)職業(yè)教育，大量培育符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)人才；突破35.8%的高等教育普及率，顯現(xiàn)出我國(guó)大眾化高等教育發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，對(duì)人才素質(zhì)的要求越來(lái)越高，人們對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校教育的要求和指標(biāo)體系也越來(lái)越高，本文就如何在新的教育投入體系中體現(xiàn)出教育法規(guī)的重要性做出研究。

一、相關(guān)概念界定

（一）發(fā)展

事物由點(diǎn)到面逐漸擴(kuò)大，從簡(jiǎn)至繁逐漸深入，由低到高逐漸推進(jìn)的過(guò)程即為發(fā)展。教育的指標(biāo)體系的發(fā)展不但是指數(shù)量的改變，同時(shí)也有結(jié)構(gòu)的改變和創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提高。教育發(fā)展包括多方面，如提高教育理論、增加教育資本、完善教育結(jié)構(gòu)建設(shè)、健全教育資源共享、擴(kuò)大師資力量等。

（二）指標(biāo)體系

總體目標(biāo)數(shù)量和方法的體現(xiàn)即為指標(biāo)，其組成部分有兩個(gè)名稱和數(shù)量，顯現(xiàn)出事物標(biāo)準(zhǔn)性的質(zhì)和量。通過(guò)體現(xiàn)不同的總體內(nèi)容，將其分為數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞N指標(biāo)；通過(guò)不同的計(jì)量數(shù)值單位，指標(biāo)又可以分成實(shí)物和價(jià)值兩種；通過(guò)體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象范圍的區(qū)別，可將指標(biāo)分成單項(xiàng)和綜合兩種；通過(guò)指標(biāo)的管理成效，可以分成計(jì)劃、實(shí)際兩種；通過(guò)指標(biāo)的參與考核情況，可以分成考核和非考核兩種。在社會(huì)中事物不是固定的，其指標(biāo)性質(zhì)也是多樣化的，因此在對(duì)其進(jìn)行指標(biāo)分類時(shí)要展現(xiàn)出其所有的特性，在一定的理論基礎(chǔ)上，通過(guò)將一定的結(jié)構(gòu)和層次組合來(lái)產(chǎn)生全新的體系，這一體系就是指標(biāo)體系。

二、教育發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的價(jià)值取向和理論基礎(chǔ)

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建的價(jià)值取向

主體在沖突和矛盾下根據(jù)其自身的世界觀和方法論，從而在價(jià)值和心理上所體現(xiàn)的立場(chǎng)和傾向，即為價(jià)值取向。通過(guò)將學(xué)者進(jìn)行分類，分別將其歸為終極或目標(biāo)取向。每個(gè)人都有公平受教育的權(quán)利，這是教育中非常強(qiáng)調(diào)的，其不受高低貴賤，男女種族、身體素質(zhì)等的影響；在本質(zhì)上，教育不只是增加受教育的數(shù)量和擴(kuò)大其影響的范圍，也要注重提升受教育者的知識(shí)吸收、技能掌握，同時(shí)還包括培養(yǎng)品德、增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)等，所以，在建立教育發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)要以接納性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展理念等為基礎(chǔ)。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)型社會(huì)理論首先由芝加哥大學(xué)前校長(zhǎng)羅伯特·哈欽斯提出。20世紀(jì)中葉，隨著終身教育理念的明確提出，法國(guó)學(xué)者埃德加·富爾向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交一份研究報(bào)告。這份報(bào)告就是在后來(lái)全球繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)程中極具戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文章——《學(xué)會(huì)生存》。文中指出，人類要向著學(xué)習(xí)化社會(huì)前進(jìn)，并著重突出終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)理念。

在制度的監(jiān)督下使社會(huì)形成終身學(xué)習(xí)形態(tài)，即為學(xué)習(xí)型社會(huì)，其制度包括分擔(dān)教育成本、保護(hù)人民受教育權(quán)利、壯大師資力量和確保教育質(zhì)量等，普及全民終身學(xué)習(xí)是它的主要特點(diǎn)。在笛卡爾坐標(biāo)系中，終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)如同其的橫縱坐標(biāo)，通過(guò)坐標(biāo)來(lái)體現(xiàn)出在人類的生存和社會(huì)的發(fā)展中兩者的必然關(guān)聯(lián)。

教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系中一個(gè)重要組成部分。用學(xué)習(xí)型社會(huì)理論來(lái)作教育發(fā)展指標(biāo)體系的理論支撐，可以對(duì)其發(fā)展方向和趨勢(shì)進(jìn)行透視，設(shè)立反映課程設(shè)置、教學(xué)組織形式和信息媒介平臺(tái)等相關(guān)內(nèi)容的指標(biāo)，故學(xué)習(xí)型社會(huì)理論為繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系提供理論基礎(chǔ)。

三、教育發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建模式分析

地域不同而導(dǎo)致中國(guó)的教育事業(yè)存在很大差異，因此無(wú)法制定符合全國(guó)各地區(qū)教育發(fā)展的全國(guó)性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這就需要我們必須深入了解各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，并進(jìn)行全面分析，把理論和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提出可行性方案。

設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)原則。確立縣級(jí)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則：一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要能夠有效開(kāi)展工作；其次，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該得到人們的認(rèn)可。第三，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于法律數(shù)據(jù)。

設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。選擇縣級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)可以有四種形式，第一種：各指標(biāo)平衡系數(shù)，但不能超出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才可以；第二種：各評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合均衡系數(shù)；第三種，三個(gè)核心考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還可以包含各指標(biāo)的綜合均衡系數(shù)。第四種，不能超出規(guī)定上限的綜合平衡系數(shù)，而且各系數(shù)要達(dá)標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)分析。第一步，制定模擬標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有的教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、教育目標(biāo)和我國(guó)各縣級(jí)區(qū)域近三年教育發(fā)展的變化出發(fā)，分別制定高中低三種不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)要以我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際情況為前提，在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行制定。第二步，開(kāi)展模擬測(cè)算。結(jié)合上段提出的四種評(píng)估形式，對(duì)我國(guó)各地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展依據(jù)高中低三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行模擬測(cè)算，用以判斷是否達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)結(jié)果。第三步，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。此次研究從我國(guó)中、東、西三個(gè)方位各選擇了一個(gè)省份，以“義務(wù)教育資源配置”為主題開(kāi)展調(diào)研。第四步，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)各縣級(jí)區(qū)域小學(xué)、初中均衡發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分別為：不高于0.65，不高于0.55。

教育發(fā)展要想達(dá)到均衡需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。不僅需要我們建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，更需要在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在具體實(shí)施過(guò)程中就需要我們合理分配教育資源，制定符合區(qū)域教育的政策體系。

四、促進(jìn)教育發(fā)展的建議

（一）吸引社會(huì)各界力量，建立和完善教育質(zhì)量保障體系

在制定教學(xué)計(jì)劃中使教育內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制得以完善，對(duì)學(xué)生進(jìn)行考察、訪問(wèn)和入學(xué)考核來(lái)對(duì)其學(xué)習(xí)上的需求和目標(biāo)進(jìn)行了解，從而在課程和教學(xué)計(jì)劃的設(shè)定上更有針對(duì)性，且在教學(xué)中要遵循教學(xué)計(jì)劃；繼續(xù)教育的課程要在考核上更加豐富，將考核內(nèi)容多元化，如添加情景虛擬、實(shí)踐演練等，使學(xué)生能夠?qū)W以致用。

為使教育辦學(xué)的質(zhì)量能夠提高，從而創(chuàng)建了教育質(zhì)量外部監(jiān)控機(jī)制，處在同一學(xué)習(xí)層次的學(xué)生政府組織其進(jìn)行比賽，其中包括知識(shí)方面和技能方面，且機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的學(xué)生也要進(jìn)行職業(yè)技能考核，根據(jù)學(xué)生的考核通過(guò)率來(lái)判斷教育機(jī)構(gòu)的成果，賞罰分明，成績(jī)太差的將予以取消國(guó)家教育補(bǔ)貼資格。并且，吸引企業(yè)關(guān)注、借助社會(huì)輿論等，從質(zhì)量上對(duì)教育服務(wù)起到監(jiān)督作用。

（二）各級(jí)政府通過(guò)立法保障受教育者的學(xué)習(xí)權(quán)益

各級(jí)政府應(yīng)該切實(shí)履行自身職能，通過(guò)立法保障教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障教育辦學(xué)的規(guī)范性，并對(duì)學(xué)習(xí)者教育學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)權(quán)益進(jìn)行立法規(guī)制，并制定面向弱勢(shì)群體的資助政策，以保障社會(huì)各階層教育機(jī)會(huì)均等和教育權(quán)益不受侵害。

（三）完善教育法規(guī)，優(yōu)化教育投入指標(biāo)體系

法律的穩(wěn)定性、普遍性和統(tǒng)一性，讓他在本身上就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)影響、教育投入指標(biāo)體系價(jià)值的影響，逐漸成為一種不可替代的優(yōu)勢(shì)，作為教育指標(biāo)體系的重要性力量，可以為教育投入指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提供穩(wěn)定、強(qiáng)制的法律法規(guī)保障。用法治手段解決教育指標(biāo)投入體系中存在的問(wèn)題，用法律制度的嚴(yán)格性，才能改變教育投入指標(biāo)體系中容易出現(xiàn)的隨意性，使教育投入指標(biāo)體系的投入規(guī)范化、法治化，從而提高有效性。

五、結(jié)語(yǔ)

文中對(duì)相關(guān)的教育發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了多方面的探討和研究，對(duì)各個(gè)教育發(fā)展指標(biāo)的優(yōu)劣進(jìn)行深入研究，最后指出相關(guān)法律的提議，與現(xiàn)今中國(guó)教育發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，對(duì)構(gòu)建教育以及法規(guī)等發(fā)展指標(biāo)體系在各個(gè)層面的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行分析，在其價(jià)值取向從全納教育、包容性增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展理念為起點(diǎn)，體系建設(shè)的分析以學(xué)習(xí)型社會(huì)理論為基礎(chǔ)，對(duì)基本的教育法規(guī)和投入體系建設(shè)原則進(jìn)行深入的論述，在此也希望我國(guó)的教育體系會(huì)不斷的完善，越來(lái)越好。