張麗君

摘要：從歷史經(jīng)驗(yàn)中可知，在農(nóng)地、林地資源歸集體所有的憲法秩序下，即使可以建構(gòu)起上述技術(shù)組織形態(tài)，但卻難以提振農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村振興的主體性，以及難以滿(mǎn)足務(wù)工返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求。由此，當(dāng)前開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革著眼點(diǎn)分析工作是十分必要的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；著眼點(diǎn)；實(shí)踐；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0049-02

隨著2018年第一號(hào)文件的出臺(tái)，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃又成為國(guó)人所關(guān)注的熱點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展，不僅需要以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為支撐，更具要建構(gòu)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。解構(gòu)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的構(gòu)成形態(tài)可知，形成專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)家庭相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)成為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的技術(shù)組織形態(tài)。但從歷史經(jīng)驗(yàn)中可知，在農(nóng)地、林地資源歸集體所有的憲法秩序下，即使可以建構(gòu)起上述技術(shù)組織形態(tài)，但卻難以提振農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村振興的主體性，以及難以滿(mǎn)足務(wù)工返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求。由此，在各地開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之際，分析這項(xiàng)改革的著眼點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起實(shí)踐探索路徑，則具體指向了提振農(nóng)戶(hù)主體性和滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)需求的目標(biāo)?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開(kāi)討論。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)分析

以問(wèn)題為導(dǎo)向，這里的現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)可從以下三個(gè)方面來(lái)分析：

（一）著眼于增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)行為能力

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在國(guó)人的社會(huì)意識(shí)形態(tài)中都被界定為“弱勢(shì)群體”。該傳統(tǒng)意識(shí)的形成根據(jù)，便來(lái)自于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為能力低下。其中，資金瓶頸是導(dǎo)致他們經(jīng)濟(jì)行為低下的具體表現(xiàn)，而在這一表現(xiàn)的背后則根源于農(nóng)民無(wú)法獲得金融機(jī)構(gòu)的授信?？梢?jiàn)，在開(kāi)展農(nóng)地和林地確權(quán)活動(dòng)中，需要將對(duì)確權(quán)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賦予其必要的商業(yè)價(jià)值。

（二）著眼于鞏固專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)

馬克思主義經(jīng)典作家歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)的合作化問(wèn)題，這一問(wèn)題的形成存在于“如何應(yīng)對(duì)城市資本的競(jìng)爭(zhēng)”。事實(shí)上，在我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，城市資本下鄉(xiāng)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，進(jìn)而也就出現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典作家所關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使得在按勞動(dòng)要素入股和按資產(chǎn)要素入股時(shí)，更能清晰界定農(nóng)戶(hù)個(gè)體的權(quán)益與職責(zé)。最終，在優(yōu)化后的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下，鞏固專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)模式。

（三）著眼于穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要與區(qū)域自然稟賦條件相適應(yīng)，所以在北方農(nóng)村可以推廣的集體經(jīng)營(yíng)模式，則不一定能夠與南方農(nóng)村的村社環(huán)境相匹配。這就意味著，這里還需要關(guān)注以農(nóng)戶(hù)為單位的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地和林地進(jìn)行確權(quán)，這就為他們發(fā)展特種種植和養(yǎng)殖業(yè)提供了定心丸；再者，也為他們獲得銀行信貸資金提供了標(biāo)的。

二、改革中的難點(diǎn)問(wèn)題解析

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要對(duì)以下三個(gè)方面的難題進(jìn)行解析：

（一）對(duì)抵押?jiǎn)栴}的解析

在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)需要樹(shù)立整體觀意識(shí)，即需要將抵押貸款制度也納入到改革中來(lái)。目前存在著這樣的事實(shí)，即盡管從法理上已確權(quán)的農(nóng)地、林地可以作為抵押標(biāo)的，但農(nóng)戶(hù)仍只是獲得了這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用權(quán)，進(jìn)而并不能形成真正意義上的借款主體。因此，如何賦予農(nóng)戶(hù)有效的經(jīng)濟(jì)身份，則構(gòu)成了改革中所需解決的難題。

（二）對(duì)合作問(wèn)題的解析

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)束，農(nóng)戶(hù)獲得了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料更大的使用權(quán)限。那么，如何組織他們走合作化道路必然會(huì)面臨著計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾問(wèn)題。即，單純以鼓勵(lì)、引導(dǎo)為主線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)合作化組織建設(shè)模式，并不能與每位農(nóng)戶(hù)的利益訴求相契合。從而，改革結(jié)果可能會(huì)使專(zhuān)業(yè)合作化領(lǐng)導(dǎo)主體的職能弱化（村委會(huì)職能弱化），最終影響專(zhuān)業(yè)合作化組織的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

（三）對(duì)撂荒問(wèn)題的解析

上個(gè)世紀(jì)90年代，在我國(guó)農(nóng)村中已經(jīng)存在了兼業(yè)戶(hù)。隨著農(nóng)民工二代進(jìn)入到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)前的農(nóng)戶(hù)兼業(yè)現(xiàn)象更為普遍。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的平均回報(bào)遠(yuǎn)低于在城市務(wù)工所得，所以在農(nóng)地、林地確權(quán)之后還需要直面撂荒問(wèn)題。與過(guò)去不同的是，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，此時(shí)的撂荒更具有農(nóng)戶(hù)私人行為的特征。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐

根據(jù)以上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐可從以下四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：

（一）在憲法基礎(chǔ)上完善民商法體系

我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須得到憲法的支持，在此基礎(chǔ)上還需要不斷完善民商法條款。正如前面所指出的，確權(quán)后的農(nóng)地和林地可以作為抵押標(biāo)的，但金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)控要求下需要落實(shí)主體責(zé)任。然而，農(nóng)戶(hù)并不擁有農(nóng)地和林地的所有權(quán)，所以在法律關(guān)系上他們并不是責(zé)任主體。為此，在民商法體系中需要針對(duì)這一現(xiàn)狀，以制度創(chuàng)新的精神來(lái)對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行完善和補(bǔ)充。由此，這項(xiàng)工作應(yīng)屬于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革末端需要著手開(kāi)展的工作。

（二）以法人代表制度助力抵押融資

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要著力提升村委會(huì)的工作職能。在憲法框架下，可以在民商法體系中探索在村委會(huì)設(shè)置法人代表職務(wù)，該法人代表對(duì)本村農(nóng)地、林地的抵押融資活動(dòng)，承擔(dān)責(zé)任主體職責(zé)。若是合作社、農(nóng)戶(hù)因經(jīng)營(yíng)不善而無(wú)法履約，法人代表則可以在村委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主決議以書(shū)面形式向金融機(jī)構(gòu)提出延期還本付息申請(qǐng)。

（三）強(qiáng)化村委會(huì)黨建監(jiān)督職能建設(shè)

在提升村委會(huì)的工作職能時(shí)，需要重視村委會(huì)的黨建工作，并在黨建工作模式下來(lái)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的任務(wù)包括：（1）確保公平、公正、公開(kāi)履行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料入股、勞動(dòng)要素入股工作；（2）在分配階段是否嚴(yán)格執(zhí)行的按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配工作；（3）對(duì)于提出申請(qǐng)入社和退社的農(nóng)戶(hù)，村委會(huì)應(yīng)對(duì)審核事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。

（四）以退出機(jī)制應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)撂荒行為

各地可以根據(jù)自己的人地資源比例，制訂適合自身需要的退出機(jī)制。針對(duì)那些逾期未開(kāi)發(fā)農(nóng)地和林地，以及也未能對(duì)農(nóng)地和林地進(jìn)行轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶(hù)，村委會(huì)應(yīng)首先上門(mén)進(jìn)行問(wèn)題調(diào)研，并幫助農(nóng)戶(hù)最大化的利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。對(duì)于那些惡意和消極撂荒的農(nóng)戶(hù)，則可以在村民自治框架下，強(qiáng)行縮減該農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地和林地面積，并以村委會(huì)直管的形式開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)包。

最后指出，建立產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)將有助于農(nóng)戶(hù)和企業(yè)融資之需，并在政府引導(dǎo)下建立融資一條龍服務(wù)，便能降低農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的交易成本，也能明確融資過(guò)程中的權(quán)責(zé)利三項(xiàng)關(guān)系。當(dāng)然，增強(qiáng)農(nóng)地、林地的商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值也是一項(xiàng)選擇，其可以在“級(jí)差地租2”范疇內(nèi)提高林地的評(píng)估價(jià)格。

四、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是在社會(huì)主義制度框架下來(lái)實(shí)施的政策安排，所以并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)中可知，在農(nóng)地、林地資源歸集體所有的憲法秩序下，即使可以建構(gòu)起上述技術(shù)組織形態(tài)，但卻難以提振農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村振興的主體性，以及難以滿(mǎn)足務(wù)工返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求。通過(guò)主題探討，當(dāng)前改革的著眼點(diǎn)包括：增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)行為能力、鞏固專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，實(shí)踐措施可圍繞著：在憲法基礎(chǔ)上完善民商法體系、以法人代表制度助力抵押融資、強(qiáng)化村委會(huì)黨建監(jiān)督職能建設(shè)、以退出機(jī)制應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)撂荒行為等四個(gè)方面展開(kāi)構(gòu)建。