張慧
作為中國經(jīng)濟(jì)重要省份,2017年河南省GDP穩(wěn)居全國第5位。2016年12月,國務(wù)院批準(zhǔn)鄭州為國家中心城市。隨著河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升,未來必將更多地參與到國際競爭中,因此,需要大量國際化人才參與其中的建設(shè)。但目前,河南省全社會培養(yǎng)國際化人才的理念和氛圍尚未形成,國際人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系支撐,公民普遍缺乏國際視野和全球競爭意識等。這與建立開放合作新格局、提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。對此,河南急需更新人才培養(yǎng)觀念,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中樹立國際化人才培養(yǎng)理念,建立大規(guī)模培訓(xùn)發(fā)展和國際人才創(chuàng)造的良好戰(zhàn)略和制度體系。
一、河南省國際化人才高地建設(shè)的基本現(xiàn)狀
(一)河南省國際化人才資源總量存在較大缺口
“烽火獵頭”的有關(guān)統(tǒng)計顯示,雖然我國人力資源問題很大,但人才資源中的“兩個5%”現(xiàn)象值得警惕。一是人才資源問題占5%,二是高層次人才占5.5%。依據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》(2012-2017),“十二五”以來,河南省人才總量和每萬人人才總數(shù)都保持了較快的增長速度。但與此同時,相對于河南省“三區(qū)一群”戰(zhàn)略規(guī)劃對人才的需求而言,仍然有很大的缺口。具體到國際化人才,與河南省加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè),打造中西部開放高地的需求相比,國際化人才在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域比較緊缺。政府中相關(guān)涉外部門、高??蒲性核?、國際文化傳播行業(yè)、從事金融、法律、會計等高端服務(wù)業(yè)、從事外貿(mào)和國際物流的企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)行業(yè)等對國際人才的需求量較大。
(二)河南省國際化人才資源結(jié)構(gòu)和分布不盡合理
2017年河南省發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:在全省求職者中,本科以上學(xué)歷人員比例為40.1%,碩博士人才比例為5.18%。國際人才在這些人才的份額甚至更低。從國際人才行業(yè)布局來看,國際人才過度集中于產(chǎn)業(yè)布局。河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,當(dāng)前省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。從國際化人才從事的職業(yè)來看,其主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)制造領(lǐng)域拓展,這兩年新興服務(wù)業(yè)國際化人才占比有所增加。但統(tǒng)計表明,在偏重制造業(yè)的同時,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化人才占比較低,尤其是金融服務(wù)業(yè)、國際物流業(yè)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意及“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域等行業(yè)。
(三)國際化人才引進(jìn)工作有差距
“十二五”期間,河南省共實(shí)施引進(jìn)國外經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才項目858項,支持資金5 113.7萬元。從2016年到2017年底,河南省引進(jìn)外商經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人才項目133項,配套資金2 323萬元。同期,上海市人力資源和社會事務(wù)局(外專局)2017年全年共辦理海外人才110 426人,其中外籍人員80 914人,留學(xué)人員13 744人,臺灣、香港、澳門員工15 768人,資助引智經(jīng)費(fèi)1 500余萬元。通過比較可以看出,河南省國際人才引進(jìn)總體規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。其次,引進(jìn)國際人才的主體依然是政府。從當(dāng)前人才引進(jìn)的情況來看,多數(shù)高端國際化人才的引進(jìn)仍然是以政府簽約引進(jìn)為主,并且多數(shù)分布于科研院所和院校。這種模式與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以企業(yè)為主的引進(jìn)模式有明顯的區(qū)別,并且人才引進(jìn)成本高、穩(wěn)定性不強(qiáng),人力效能也不高。三是國際化人才薪酬待遇及福利水平還不夠高,相比發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距。
(四)國際化人才環(huán)境需要優(yōu)化
近年來,杭州、鄭州、武漢、成都、南京等新一線城市經(jīng)濟(jì)增速高于全國水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入知識密集和技術(shù)密集時代,隨著人才引進(jìn)新政策的出臺,迫切需要引進(jìn)大批國際化人才,這也加劇了對國際高端人才的競爭。2018年初,外國專家局根據(jù)4個一級指標(biāo)(政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境)和其他18個二級指標(biāo)(外國人才招聘和評估政策、權(quán)益保護(hù)政策、創(chuàng)業(yè)支持政策、在華身份相關(guān)政策、政策信息獲取便利性,與相關(guān)事務(wù)有關(guān)的流程、政府官員的工作質(zhì)量、相關(guān)組織的分配,工作和商業(yè)環(huán)境、促進(jìn)和發(fā)展機(jī)會、薪酬待遇、國際氣氛和多元文化,人居自然環(huán)境、城市發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、兒童教育環(huán)境、社會公共文明、城市包容性)進(jìn)行排名,前十名中河南省內(nèi)城市無一上榜,這也說明了河南省在國際化人才引進(jìn)方面的環(huán)境有待優(yōu)化,以增強(qiáng)對國際化人才的吸引力。
二、河南省建設(shè)國際化人才高地面臨挑戰(zhàn)的原因
(一)對外開放格局有待均衡
近年來,河南省對外貿(mào)易和吸引外資取得了較大進(jìn)展。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還存在一定的差距。從FDI(國外直接投資)來看,當(dāng)前河南省FDI區(qū)域分布較不平衡,主要集中于鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽等地,其中鄭州FDI占全省總值近1/3。從外貿(mào)來看,河南的出口貿(mào)易主要集中在鄭州、洛陽、許昌等地。根據(jù)河南省發(fā)布的統(tǒng)計結(jié)果,2016年鄭州市出口貿(mào)易總量3 645億元,占全省總量的77%,呈現(xiàn)嚴(yán)重的單極化發(fā)展的不平衡趨勢。
(二)教育與科研發(fā)展水平低
總的來看,河南省表現(xiàn)出全社會研發(fā)不足,研發(fā)環(huán)境仍需優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。在科研投資方面,2016年河南省投資額為494.2億元,投入強(qiáng)度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為1.23%,遠(yuǎn)低于全國平均水平2.11%。據(jù)教育方面統(tǒng)計,河南省共有201所普通高等學(xué)校,其中包括45所本科院校,其中鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等老牌本科院校16所,新建本科院校(含民辦院校、獨(dú)立本科)29所,公辦大專59所,高等教育總規(guī)模145.53萬人(其中本科91.02萬人)。普通高等學(xué)校教職工13.7萬人,專任教師10.6萬人,其中副高級以上占32.3%,研究生及以上學(xué)歷占30.9%。依托全省高校建設(shè)國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”1個,國家重點(diǎn)實(shí)驗室4個,國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室5個。根據(jù)2013年上海交通大學(xué)高等教育研究所張秀萍在的研究結(jié)果,從學(xué)生規(guī)模、學(xué)校規(guī)模、教師資源、辦學(xué)資源、資金投入、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研質(zhì)量、人才培養(yǎng)效益和科學(xué)研究效益9個維度進(jìn)行考察,河南在全國31個省市中排名第18位。
(三)人才福利與薪酬制度激勵性不強(qiáng)
根據(jù)2016年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國各省的平均工資是根據(jù)城鎮(zhèn)和非私營單位員工的平均工資計算的。河南省為4.95萬元,不到北京市11.99萬元的一半,位居全國倒數(shù)第一;私營企業(yè)員工平均工資為3.33萬元,僅為排名第一的北京市6.58萬元的一半。在已公布的行業(yè)中,金融業(yè)的平均年薪在非私營單位中最高,其次是電力、天然氣和供水等壟斷,第三位是信息傳輸、軟件和計算機(jī)服務(wù)業(yè);平均工資最低的行業(yè)是住宿和餐飲,農(nóng)業(yè)和居民服務(wù)。私營單位中,年平均工資最高的為房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè),工資最低的為農(nóng)業(yè)、金融業(yè)(保險代理、典當(dāng)行)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)。從全省總體工資水平上看,河南省的城鎮(zhèn)就業(yè)職工的平均收入與全國平均水平有較大差距,難以吸引優(yōu)秀人才來豫就業(yè)。
三、推進(jìn)河南省國際化人才高地建設(shè)的路徑
通過建立相關(guān)指標(biāo)體系,指出未來加快國際化人才高地建設(shè)的目標(biāo)和方向。為加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,發(fā)揮國際化人才的效益,要在政策和規(guī)劃中不斷改革,以開放引領(lǐng)發(fā)展,使河南省成為國際化人才的集聚區(qū)。
(一)革新觀念,確立人才強(qiáng)省戰(zhàn)略
樹立人才為本的意識。對國際化人才的認(rèn)識不要過于苛求與嚴(yán)格,更不能單純以“人才評價標(biāo)準(zhǔn)”來圈定,只要他們從事國際生產(chǎn)和貿(mào)易,可以促進(jìn)國際合作和交流的人力資源都是國際化人力資源。以國際化人才的流動,促進(jìn)人才效益提升。要改變避免人才流動、人為束縛人才流動的落后觀念,鼓勵國際化人才通過市場配置的方式,在最合適的位置上發(fā)展成長。徹底摒棄分配領(lǐng)域內(nèi)的“大鍋飯”形態(tài)。對于國際化人才的薪酬待遇,要打破以往的呆板體制,建立與人才貢獻(xiàn)掛鉤、與效益掛鉤的收入分配體系,通過提高國際化人才的獲得感,激勵其創(chuàng)造更大的價值。提高國際化人才的社會地位,積極改變?nèi)肆芾碇贫龋晒芾硐蚍?wù)轉(zhuǎn)變,構(gòu)建以國際化人才為中心的開放型人才資源服務(wù)體系,注重不斷滿足國際化人才的發(fā)展需要,提高其社會地位,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)對社會群體有較強(qiáng)的吸引力。
(二)完善立法,提供健全的法律保障
要進(jìn)一步細(xì)化各種法規(guī)政策,提高法規(guī)的針對性和可操作性。各級政府要在企業(yè)注冊、土地使用、稅務(wù)、商檢、進(jìn)出口代理、商務(wù)、公用事業(yè)和勞動人事等方面減化手續(xù),通過減化行政審批程序,做到多個涉外部門“一個窗口”對外,實(shí)現(xiàn)涉外項目辦理相關(guān)審批程序“最多進(jìn)一個門,最多跑一次”,為國際化人才創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。
建立國際化人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)項目評估機(jī)制,選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū),真正成為國際化人才的高科技企業(yè)孵化和科研成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新基地。逐步整合法律法規(guī)資源。建立相應(yīng)的會商制度和統(tǒng)一的動態(tài)管理機(jī)制。針對海外國際化人才的引進(jìn),由主要部門牽頭,相關(guān)單位共同制訂引智辦法,通過法律透明和制度的實(shí)現(xiàn),為國際化人才的引進(jìn)提供法制保障。
(三)加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),提高對國際化人才的吸引力
改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,加強(qiáng)國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要以各創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)規(guī)劃為契機(jī),推動國際物流、跨境電子商務(wù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心等基地或平臺的構(gòu)建。公平的競爭環(huán)境,充分發(fā)揮國際化人才的專業(yè)技能,同時也要確保人才引進(jìn)的成本真正實(shí)現(xiàn)。建立適應(yīng)不同領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)的國際化人才評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系。采用高收入和高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略,引進(jìn)高端國際人才,確保他們的收入和貢獻(xiàn)相匹配。良好的文化環(huán)境,既要挖掘中原文化的深厚底蘊(yùn),更要致力于培育國際化、多元化的文化氛圍,致力于國際文化交流,以更積極的姿態(tài)和多元的思想引進(jìn)和吸收優(yōu)秀的國際文化,形成兼容并包、相互尊重的文化氛圍。宜居的生活環(huán)境,為了更好地引進(jìn)國際化人才,增強(qiáng)對國際化人才的吸引力,河南省要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動,打造更多的宜居型城市。
(四)教育優(yōu)先,建設(shè)完備的國際化人才教育體系
大力支持“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè),改善省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏的現(xiàn)狀,并以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng),制定全省高等教育發(fā)展規(guī)劃,選擇一批有優(yōu)勢的學(xué)科和院校,加大資金和政策扶持力度,打造成國際一流的特色學(xué)科。鼓勵大專院校和職業(yè)教育以國際化教育為牽引,加強(qiáng)教育改革。應(yīng)該把高等教育作為培養(yǎng)國際化人才的基地,本身要首先實(shí)現(xiàn)國際化,支持有條件的高校與海外高校合作辦學(xué),建立省內(nèi)教育合作基地,或?qū)嵤┤瞬怕?lián)合培養(yǎng)模式,形成梯次配置的國際化人才培養(yǎng)體系。開設(shè)多語種學(xué)科,加強(qiáng)商貿(mào)外語、專業(yè)外語的教育,突出應(yīng)用型外語教育;引進(jìn)具有相應(yīng)涉外專業(yè)經(jīng)驗的教師,改革教學(xué)模式,廣泛開展校企合作,借鑒河南省工業(yè)貿(mào)易學(xué)院與阿里巴巴的人才培養(yǎng)合作模式,按照企業(yè)“訂單”模式突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)。加快構(gòu)建完備、開放的終身教育體系,整合省級教育培訓(xùn)資源,形成廣泛、覆蓋面廣,全面的學(xué)習(xí)型教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化用人單位在終身教育中的功能作用,通過稅收減免、抵扣等措施,鼓勵用人單位在培養(yǎng)國際化人才方面加大投資,把員工國際化教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃。支持國際化企業(yè)建立企業(yè)大學(xué),探索企業(yè)主動參與
到國際化人才的培訓(xùn),建立企業(yè)大學(xué)就是一種有益的嘗試。國際知名的企業(yè)大學(xué)有GE克勞頓管理學(xué)院、西門子管理學(xué)院、摩托羅拉大學(xué)等,為員工提供全面的再培訓(xùn)計劃,并為公司提供大量國際化人才。
(五)加快政府職能轉(zhuǎn)變:由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型
政府要突出對國際化人才引進(jìn)的規(guī)劃與設(shè)計,各級政府要按照“政策先行、優(yōu)化環(huán)境、完善法制、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)督、改善保障”的國際化人才培養(yǎng)與引進(jìn)的思路,把主要職能定位于營造良好的國際人才引進(jìn)、使用氛圍,并根據(jù)“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略引進(jìn)、培養(yǎng)戰(zhàn)略性“高、精、尖”人才。建立有利于國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好融資環(huán)境,進(jìn)一步健全風(fēng)險投資機(jī)制,引入各種社會資金渠道,建立各種孵化基金,以直接注資、貼息貸款、風(fēng)險投資、股本金投入等多種形式,重點(diǎn)扶持一批技術(shù)新、科技含量高、管理現(xiàn)代化的海外高層次人才投資創(chuàng)辦的企業(yè)。建立暢通高效的人才流動渠道,逐步構(gòu)建符合國際化人才發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)平臺。相關(guān)部門要規(guī)范國際化人才工作體制,建立信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、態(tài)勢可見的國際化人才管理數(shù)據(jù)平臺,建統(tǒng)一開放的海外人才服務(wù)平臺,使河南省國際化人才在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、戶籍辦理、子女就學(xué)、就醫(yī)、居住和生活等方面享受到“一站式”服務(wù)的便捷性。通過項目平臺推進(jìn)國際人才交流,要建立在產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)重大突破的基礎(chǔ)上,依托企業(yè)、對照重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)引入國際一流團(tuán)隊,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與人才引進(jìn)、項目引進(jìn)與人才引進(jìn)雙結(jié)合,共同促進(jìn),政府和企業(yè)要集中資金為一流團(tuán)隊提供支持,實(shí)現(xiàn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體帶動作用。
(作者單位:鄭州工程技術(shù)學(xué)院)