裴愛香

目前，旅游業(yè)已成為我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇下，鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)業(yè)中異軍突起，成為旅游發(fā)展的新動(dòng)力?！叭蚵糜巍钡奶岢鍪刮覀円匀碌囊暯菍徱曕l(xiāng)村旅游，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)的活力在縣域，因此本文以縣域?yàn)閱挝唬匀驗(yàn)橐暯菍徱曕l(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村旅游。

一、全域旅游的內(nèi)涵

我國最早提出全域旅游的概念是在2008年，這一概念源于基層實(shí)踐的探索，是我國旅游業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方向。目前，關(guān)于全域旅游較有指導(dǎo)意義的理解是李金早的觀點(diǎn)：全域旅游強(qiáng)調(diào)從單一景點(diǎn)景區(qū)到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變，旅游成果全民共建共享。由此可見，全域旅游強(qiáng)調(diào)“全”，包括全景、全業(yè)、全民等。

二、全域旅游對縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇

全域旅游的提出，助推了全民旅游、自助旅游、自駕旅游，為我國未來的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，各地積極實(shí)踐探索發(fā)展模式。縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興面臨前所未有的機(jī)遇。

（一）全新的發(fā)展理念指導(dǎo)

全域旅游對縣域鄉(xiāng)村旅游而言是一個(gè)全新的理念。我國的旅游業(yè)經(jīng)過幾代人的努力，取得了豐碩的成果。發(fā)展到現(xiàn)在，時(shí)代與旅游者都對旅游業(yè)提出了更高的要求，需要旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)更大的責(zé)任，因此，傳統(tǒng)的景點(diǎn)式的模式已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。全域旅游理念為旅游業(yè)的發(fā)展提供了突破瓶頸的戰(zhàn)略指導(dǎo)，甚至很多地區(qū)的旅游發(fā)展意識經(jīng)歷了從無直接到全域旅游的跨度。

（二）為精準(zhǔn)扶貧提供了推動(dòng)力

鄉(xiāng)村旅游一直被視為鄉(xiāng)村扶貧的路徑，如何讓農(nóng)民參與，更大力度上發(fā)揮旅游扶貧的作用是一直困擾的問題。而全域旅游為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擴(kuò)展了思路，提供了理念指導(dǎo)。同時(shí)，國家宏觀政策陸續(xù)頒布實(shí)施，各地、各部門的扶持政策也陸續(xù)出臺，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)，到2020年全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，多項(xiàng)工作部署對縣域旅游發(fā)展提出了新的要求，在政策上提供了更大的推動(dòng)力。

（三）利于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

全域旅游理念下，各地探索出各種旅游產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的“旅游+”模式，不僅擴(kuò)展了旅游業(yè)的范疇，同時(shí)擴(kuò)展了其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，許多產(chǎn)業(yè)融合后換發(fā)新的生機(jī)。全域視角下，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合，不僅可以提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平，同時(shí)利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

三、全域旅游對縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)有管理體制制約全域格局

全域格局、“旅游+”模式等跨出旅游談旅游，全行業(yè)聯(lián)動(dòng)談旅游，這一發(fā)展理念下的旅游規(guī)劃發(fā)展模式必須要有與之相適應(yīng)的旅游管理體制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行業(yè)市場監(jiān)管體制、市場執(zhí)法監(jiān)管體制等。

（二）基層管理理念的挑戰(zhàn)

縣域范圍內(nèi)推進(jìn)全域旅游，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有必要調(diào)動(dòng)基層管理者的積極性。而各地資源狀況不一，需要各地結(jié)合自己的資源實(shí)際情況創(chuàng)新發(fā)展模式，摒棄傳統(tǒng)規(guī)劃思路，探索適合的路子。但基層管理者素質(zhì)有限，特別是貧困地區(qū)。

（三）現(xiàn)有旅游評價(jià)體系的制約

景點(diǎn)旅游時(shí)代對旅游效益的評價(jià)依賴的是門票經(jīng)濟(jì)，但全域旅游背景下對全域旅游效益的評價(jià)需要走出對門票收入的依賴，建立全域旅游經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系。同時(shí)，全域背景下各級政府及各部門需要分工合作，現(xiàn)有的部門考評機(jī)制也制約了全域旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也需要適合的評價(jià)體系來考評。

（四）投融資體制機(jī)制的制約

全域旅游背景下需要更大量的資金支持基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的建設(shè)，而全域旅游發(fā)展模式下擺脫門票經(jīng)濟(jì)的依賴，投資主體收益如何保障，如何調(diào)動(dòng)投資者的積極性等吸引滿足需要的資金都不同于原來的發(fā)展思路。

（五）村民素質(zhì)的制約

當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)及主人翁意識是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一大制約因素。全域旅游、文旅融合背景下需要?jiǎng)?chuàng)新觀念、培育新業(yè)態(tài)、構(gòu)建新載體，需要當(dāng)?shù)鼐用窀叩乃刭|(zhì)配合。

四、全域旅游視閾下縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑

（一）宏觀上政府主導(dǎo)貫徹全域旅游的理念指導(dǎo)

關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)一直采取的傳統(tǒng)做法是交由旅游部門展開相應(yīng)工作，而全域視角下要更大限度地調(diào)動(dòng)基層積極性，必須要改變這一傳統(tǒng)做法，如政策、財(cái)政、人力資源、改革考評體系等，充分強(qiáng)調(diào)旅游工作在地方工作的重要性。

（二）堅(jiān)持企業(yè)的主體地位，尋求多元化的投資主體

宏觀政府主導(dǎo)下堅(jiān)持企業(yè)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)的自主性，整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，同時(shí)促使投資主體多元化。

（三）全民共享共建

通過基層參與、加大宣傳力度等形式，使全民了解發(fā)展旅游業(yè)的好處，增強(qiáng)全民旅游發(fā)展參與意識，從而達(dá)到營造良好的旅游發(fā)展氛圍的目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全民受益的目的。

（四）品牌化建設(shè)，抓特色優(yōu)勢

從宏觀上提高目的地市場競爭力，走品牌化是必由之路。因此，應(yīng)整合地區(qū)資源，挖掘地域特色，形成集群效應(yīng)，構(gòu)建目的地品牌形象。

五、結(jié)語

對現(xiàn)代很多“在路上”的人而言，旅游不僅僅是一種休閑、放松、娛樂的活動(dòng)，更多的人通過旅游增長知識，了解不一樣的風(fēng)情，探尋不一樣的生活。游客素質(zhì)與需求整體提升的矛盾，提示我們鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品必須提檔升級，各地應(yīng)以全域的視角重新審視旅游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次。

（作者單位：濰坊科技學(xué)院）