喬亞男， 郝曉杰，王文毅（.山西協(xié)誠(chéng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司， 山西 太原 030009；.山西協(xié)誠(chéng)工程招標(biāo)代理有限公司， 山西 太原 030009）

0 引 言

裝配式建筑是指建筑體的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護(hù)系統(tǒng)、設(shè)備和管線系統(tǒng)及內(nèi)裝系統(tǒng)的主要部分采用預(yù)制部品部件集成的建筑。裝配式建筑具有工廠化生產(chǎn)、裝配化施工和一體化裝修等特點(diǎn)。與傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)生產(chǎn)方式相比，工廠化生產(chǎn)有利于提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平；批量化生產(chǎn)也能節(jié)約能源資源，減少各個(gè)施工工地的環(huán)境污染問題，在一定程度上還能加快建設(shè)進(jìn)度。

基于裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)及其對(duì)建筑業(yè)的改革意義，國(guó)家和地方近年來紛紛出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)裝配式建筑的應(yīng)用發(fā)展。2016 年 9 月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2016］71 號(hào)）指出，要大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，有序發(fā)展裝配式建筑。2017 年 1 月《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)［2016］74 號(hào)）和 2017 年 2 月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)［2017］19號(hào)）明確要求推廣裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。2017 年 3 月《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（建科［2017］53 號(hào)）指出，要加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。繼國(guó)家相關(guān)部門頒布政策之后，上海、北京、天津、重慶、山西等地也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策推行裝配式建筑工程。

隨著裝配式建筑推廣政策的出臺(tái)及裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，裝配式建筑的規(guī)模和比例將得到不斷提升。但是在實(shí)際招投標(biāo)過程中，裝配式建筑評(píng)標(biāo)要素與傳統(tǒng)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)建筑區(qū)別不大，缺乏針對(duì)性，不利于裝配式建筑管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以下在借鑒有關(guān)招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施辦法基礎(chǔ)上，就裝配式建筑發(fā)包模式選擇及評(píng)標(biāo)要素進(jìn)行簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)。

1 裝配式建筑發(fā)包模式選擇

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2016］71 號(hào)）及《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（滬建建管［2016］1151 號(hào)）、《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑的通知》（深建科工［2016］22 號(hào)）、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)［2017］8號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)［2017］17 號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（閩政辦［2017］59 號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦［2017］28 號(hào)）等文件，以及已出臺(tái)的裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，都推薦設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工一體化發(fā)包的工程總承包模式。從可施工性角度來考慮，采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工一體化的發(fā)包模式，不僅有助于項(xiàng)目整體統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，有助于減少返工率和降低不必要的損耗，而且一體化模式一般采用的總價(jià)包干計(jì)價(jià)方式有利于造價(jià)控制。

設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工一體化的發(fā)包模式在具體實(shí)施中，按照發(fā)包范圍來劃分基本可以分為三類：一是工程勘察、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、構(gòu)件制作運(yùn)輸、設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)安裝施工等從勘察設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收階段的整體發(fā)包；二是從初步設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收階段的整體發(fā)包；三是從施工圖設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收階段的發(fā)包。

從投資控制角度來看，從初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的發(fā)包范圍更有利于投資控制。由發(fā)包單位完成現(xiàn)場(chǎng)勘察，將工程勘察文件作為招標(biāo)文件的技術(shù)組成文件發(fā)售后，設(shè)計(jì)單位在考慮設(shè)計(jì)方案的時(shí)候更具有針對(duì)性，在對(duì)于地基處理方式和基礎(chǔ)形式的選擇上具有較大的確定性，降低了投標(biāo)報(bào)價(jià)中地下工程部分的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)也降低了投資費(fèi)用。

從建設(shè)單位投資目的實(shí)現(xiàn)角度考慮，在完成初步設(shè)計(jì)及概算編審之后，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的功能、規(guī)模及投資額等都有比較明確的概念要求，發(fā)包要求將更加明確。在這種情況下，投標(biāo)單位對(duì)工程也有直觀具體的認(rèn)識(shí)，在深化設(shè)計(jì)方案的選擇上將更具有針對(duì)性和可操作性，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的測(cè)算也相對(duì)精準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)之后進(jìn)行設(shè)計(jì)—制作—采購(gòu)—施工一體化發(fā)包，對(duì)承發(fā)包雙方來說，工程的質(zhì)量、工期及造價(jià)控制目標(biāo)相對(duì)容易測(cè)算，也比較好控制，能相對(duì)降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)雙贏。

綜上分析，筆者認(rèn)為：裝配式建筑在初步設(shè)計(jì)之后進(jìn)行設(shè)計(jì)—制作—采購(gòu)—施工一體化發(fā)包，更有助于發(fā)承包雙方建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 裝配式建筑評(píng)標(biāo)要素設(shè)計(jì)

采取設(shè)計(jì)—制作—采購(gòu)—施工一體化發(fā)包模式時(shí)，裝配式建筑工程發(fā)包范圍除包括地基處理、部分地下結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)施工等不適合預(yù)制施工的部分，一般還包括施工圖設(shè)計(jì)和裝配式建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)、預(yù)制構(gòu)件工廠加工生產(chǎn)、構(gòu)件運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)存放、現(xiàn)場(chǎng)安裝、節(jié)點(diǎn)處理、竣工驗(yàn)收等作業(yè)流程及過程中的質(zhì)量安全管理。以下根據(jù)裝配式建筑發(fā)包范圍涉及的工作內(nèi)容和影響因素，對(duì)評(píng)標(biāo)要素進(jìn)行簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)。主要從設(shè)計(jì)能力方面、構(gòu)件加工廠生產(chǎn)實(shí)力和質(zhì)量保證能力方面、施工能力方面、投標(biāo)報(bào)價(jià)方面和工程項(xiàng)目總體的組織管理能力方面進(jìn)行分析。

2.1 評(píng)審要素分析

2.1.1 設(shè)計(jì)能力方面

采用設(shè)計(jì)—制作—采購(gòu)—施工總承包模式時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙一般沒有達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，需要總承包商根據(jù)方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行細(xì)化和深化設(shè)計(jì)，以達(dá)到指導(dǎo)預(yù)制構(gòu)件工廠加工制作和現(xiàn)場(chǎng)安裝施工的要求。

裝配式建筑設(shè)計(jì)能力評(píng)審一般包括施工圖設(shè)計(jì)和裝配式建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)方面的能力審查。施工圖設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度滿足預(yù)制構(gòu)件制作詳圖編制和現(xiàn)場(chǎng)施工等要求。專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求滿足工廠加工生產(chǎn)、構(gòu)件運(yùn)輸與堆放、構(gòu)件現(xiàn)場(chǎng)安裝和驗(yàn)收等需求。工程總承包單位的設(shè)計(jì)能力的高低會(huì)直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用支出。評(píng)標(biāo)時(shí)需要將設(shè)計(jì)能力作為一大評(píng)審要素進(jìn)行評(píng)審。具體可以從設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的綜合情況及針對(duì)本工程的設(shè)計(jì)方案兩方面評(píng)審。

（1）設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的綜合情況。設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的綜合情況，可以從其資質(zhì)等級(jí)、以往業(yè)績(jī)證明資料（含相應(yīng)工程的設(shè)計(jì)變更數(shù)量統(tǒng)計(jì)）、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的能力證明材料、信譽(yù)證明資料、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的應(yīng)用能力（尤其是BIM技術(shù)應(yīng)用方面）以及企業(yè)榮譽(yù)材料等方面資料進(jìn)行評(píng)比分析。

（2）設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量直接影響預(yù)制構(gòu)件加工生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)安裝的質(zhì)量和進(jìn)度，并間接影響工程的費(fèi)用支出。針對(duì)具體工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，首先可以查看設(shè)計(jì)方案是否符合招標(biāo)文件中的項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求；其次可對(duì)設(shè)計(jì)方案的節(jié)能措施、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)要點(diǎn)、預(yù)制部位及預(yù)制率計(jì)算、一體化裝修設(shè)計(jì)的范圍及技術(shù)內(nèi)容、擬采用的節(jié)點(diǎn)處理方式以及是否考慮加工安裝要求等方面，對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行分析評(píng)審；再次要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度安排是否符合總體進(jìn)度安排要求、內(nèi)部質(zhì)量控制措施及本項(xiàng)目中信息化技術(shù)應(yīng)用等其他設(shè)計(jì)服務(wù)承諾內(nèi)容和措施方面進(jìn)行評(píng)審。

2.1.2 構(gòu)件加工生產(chǎn)能力

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建市［2014］159 號(hào)）中取消了混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，所以混凝土預(yù)制構(gòu)件加工廠目前沒有資質(zhì)等級(jí)要求。鋼結(jié)構(gòu)是制作安裝資質(zhì)一體化，沒有對(duì)鋼結(jié)構(gòu)制作單獨(dú)要求。鑒于對(duì)裝配式建筑技術(shù)支撐的不斷完善，對(duì)構(gòu)件加工廠的一些資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法等也會(huì)不斷健全。如深圳市建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已編發(fā)了《預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)星級(jí)評(píng)定辦法》和《預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。

對(duì)于構(gòu)件加工生產(chǎn)能力的評(píng)審，可以參照方案設(shè)計(jì)中的技術(shù)策劃文件進(jìn)行評(píng)選。具體可從構(gòu)件加工廠的生產(chǎn)許可、生產(chǎn)能力規(guī)模、生產(chǎn)資源配置情況（含人力和材料設(shè)備等）、試驗(yàn)檢測(cè)條件（是否有相應(yīng)的檢定合格的檢測(cè)用設(shè)備儀表）、質(zhì)量管理體系和制度（原材料質(zhì)量、鋼筋力學(xué)性能、混凝土強(qiáng)度等其他材料的質(zhì)量的檢查檢驗(yàn)制度及操作規(guī)程）以及質(zhì)量可追溯的信息化管理系統(tǒng)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些評(píng)審內(nèi)容可以通過對(duì)構(gòu)件加工廠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)裝備證明、試驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)文件、質(zhì)量體系認(rèn)證文件、內(nèi)部質(zhì)量保證制度文件和以往業(yè)績(jī)證明材料、環(huán)境影響資質(zhì)證書和生產(chǎn)加工方案等資料文件的評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)。

2.1.3 施工能力

對(duì)于施工能力的評(píng)審，主要是依據(jù)施工資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)證明資料和施工組織設(shè)計(jì)方案。對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)方案的評(píng)審，主要從施工組織設(shè)計(jì)的完整性、資源配備計(jì)劃、預(yù)制構(gòu)件的運(yùn)輸?shù)跹b規(guī)劃方案、主要分部分項(xiàng)工程的施工方案、裝配式專項(xiàng)施工方案和技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系與措施、安全管理體系與措施、施工進(jìn)度計(jì)劃與保障措施、現(xiàn)場(chǎng)總平面布置設(shè)計(jì)（尤其是預(yù)制構(gòu)件的堆場(chǎng)選擇及吊裝設(shè)備的位置規(guī)劃）、工藝技術(shù)控制難點(diǎn)和要點(diǎn)、成品保護(hù)措施、信息化技術(shù)的應(yīng)用等方面的針對(duì)性及合理性等進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

2.1.4 投標(biāo)報(bào)價(jià)

對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審，主要看報(bào)價(jià)與設(shè)計(jì)方案和施工方案是否一致，是否存在計(jì)算錯(cuò)誤和明顯的缺項(xiàng)漏項(xiàng)，總體價(jià)格水平是否合理，是否超出了設(shè)計(jì)概算水平等。

2.1.5 工程項(xiàng)目管理組織方案

設(shè)計(jì)—制作—采購(gòu)—施工一體化發(fā)承包模式要求總承包商內(nèi)部必須建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是在聯(lián)合體承包的情況下。裝配式建筑的設(shè)計(jì)（含深化設(shè)計(jì)）→工廠制作→構(gòu)件運(yùn)輸→現(xiàn)場(chǎng)堆放→現(xiàn)場(chǎng)安裝→節(jié)點(diǎn)處理，這一系列環(huán)節(jié)之間相互影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)與前后環(huán)節(jié)的銜接若處理不好，都會(huì)影響整個(gè)工程的進(jìn)展。要想項(xiàng)目順利實(shí)施，必須要對(duì)整個(gè)工程的管理組織方案進(jìn)行評(píng)審。在此主要將總體進(jìn)度計(jì)劃安排的合理性、承包方內(nèi)部責(zé)任模塊劃分及溝通協(xié)調(diào)方案制度的可行性和有效性作為評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

2.2 評(píng)審要素歸類

結(jié)合上述分析，依據(jù)各個(gè)評(píng)審因素所依托的文件資料對(duì)主要評(píng)審要素進(jìn)行匯總分類。具體分類見表1（對(duì)于響應(yīng)性評(píng)審要素，不再細(xì)述）。

表1 裝配式建筑評(píng)審要素分類表

3 結(jié) 語(yǔ)

裝配式建筑在國(guó)內(nèi)起步較晚，隨著國(guó)家和地方政府各種推廣政策的出臺(tái)，裝配式建筑將迎來大發(fā)展。但是，目前裝配式建筑還是處于試點(diǎn)階段，具體項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的評(píng)標(biāo)要素的選擇及權(quán)重的賦予等是否合適，還需要不斷的試驗(yàn)和修正。