◎龍?jiān)瓢?陳國(guó)慶? 王輝艷

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。其中的“不平衡不充分”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，這也體現(xiàn)出我們的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步。中國(guó)作為擁有9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題得到高度重視，“三農(nóng)”工作一直是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重中之重。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不平衡不充分”問(wèn)題主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致的。

Heang等（2015）以中國(guó)的案例形式研究了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響情況，中國(guó)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售過(guò)程中，出現(xiàn)眾多的中間商壓榨生產(chǎn)商，導(dǎo)致農(nóng)民的利潤(rùn)水平很低。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，研究了利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)來(lái)幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高利潤(rùn)水平［1］。Mazur（2013）以烏克蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為研究對(duì)象，分析了財(cái)稅杠桿作用對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用機(jī)制，揭示了存在的問(wèn)題，提出了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利用稅收的途徑。并認(rèn)為，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的稅收利用必須成為促進(jìn)穩(wěn)定質(zhì)量增長(zhǎng)和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品成本的市場(chǎng)手段。在當(dāng)前形勢(shì)下，為了克服危機(jī)，必須保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。但是，它必須具有區(qū)別性特征，首先是具有降低農(nóng)業(yè)能源產(chǎn)出率的刺激功能［2］。Qiao P等（2010）認(rèn)為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的主要因素成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要研究方向，通過(guò)實(shí)證研究得出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素包括政府產(chǎn)業(yè)政策、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化程度和農(nóng)業(yè)投資市場(chǎng)化程度［3］。

王智偉等（2017）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)革命對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用，這些新興技術(shù)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、微生物技術(shù)等，這些技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用；根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的機(jī)遇和面臨的一些挑戰(zhàn)，提出了以下四種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式、生態(tài)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、城郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、以出口為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最后，為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議［4］。劉瑤等（2016）認(rèn)為伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也隨之產(chǎn)生，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正處于初級(jí)階段，同時(shí)也正在面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，最后對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度發(fā)展的路徑進(jìn)行了深入系統(tǒng)的探討［5］。戴孝悌（2015）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上仍然處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，并從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素入手，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念模型，揭示出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，最后，為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路［6］。李國(guó)英（2015）指出盡管我國(guó)制定了多項(xiàng)政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然較低，嚴(yán)重落后于工業(yè)發(fā)展，并針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中出現(xiàn)的多種矛盾，提出以農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面改造［7］。

綜上所述，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但是鮮有文獻(xiàn)是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分問(wèn)題，并站在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)視角去研究我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。因此，本研究結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀和問(wèn)題，重點(diǎn)研究基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)齊機(jī)制，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)齊機(jī)制

上述對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)分析基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)齊機(jī)制。在了解我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題后，本文主要從專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新與特定創(chuàng)新、填補(bǔ)科技與產(chǎn)業(yè)缺陷、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)合三方面補(bǔ)齊探究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)齊機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

圖1 基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)齊機(jī)制

（一）專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新與特定創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步”，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新方面，國(guó)家科技部等相關(guān)部門(mén)制定了《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅存在總量不足的問(wèn)題，更重要的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到消費(fèi)者的要求。在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效應(yīng)缺失，比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的情況下，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的充分和平衡發(fā)展時(shí)大勢(shì)所趨。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技力量，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益提升提供動(dòng)力保障。在認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)科技工作的重要戰(zhàn)略地位后，緊緊把握農(nóng)業(yè)科技在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，針對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行特定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，向農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際舞臺(tái)，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到高水平的供需平衡階段。農(nóng)業(yè)科技特定創(chuàng)新具有充分的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深入研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、綠色可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）填補(bǔ)科技與產(chǎn)業(yè)缺陷

培育符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，利用科技不斷彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷，同時(shí)，也利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷引進(jìn)更加高端的技術(shù)。可以通過(guò)以下方式來(lái)填補(bǔ)科技與產(chǎn)業(yè)缺陷：第一，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在明確農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體后，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，在國(guó)家實(shí)施成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園后，充分利用園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)成果在全國(guó)各地展開(kāi)傳播應(yīng)用。同時(shí)，上下級(jí)政府應(yīng)該高度重視政策支持，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)章制度，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境；第二，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新藍(lán)圖，從宏觀視野發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展短板，充分利用國(guó)際合作、團(tuán)隊(duì)合作等途徑補(bǔ)齊發(fā)展短板。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，能夠深入到實(shí)踐中開(kāi)展調(diào)研，收集完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。第三，壯大高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是促進(jìn)新興的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，主要是以信息化為主導(dǎo)、智能化引領(lǐng)的高端生產(chǎn)模式。圍繞農(nóng)業(yè)智能裝備、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)布局建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，形成集群化發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)中低端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)合

在政府政策引導(dǎo)方面，首先是要提供完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，具體包括加強(qiáng)“親才、引才、薦才、助才”等政策實(shí)施，充分利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智力網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等。其中，與產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題需要提供有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，一方面要明確成果的所有權(quán)和科研單位開(kāi)展研究的資金來(lái)源和金額大小需要在制度上科學(xué)合理明確；另一方面，在成果轉(zhuǎn)讓收入方面需要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)考核讓研制者充分感受到獲得感。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促使農(nóng)產(chǎn)品不斷提高質(zhì)量，在競(jìng)爭(zhēng)中提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)資源，努力讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“走出去”，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力。

四、對(duì)策建議

（一）打造良好農(nóng)業(yè)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境需要政府監(jiān)管部門(mén)立法科學(xué)與執(zhí)法到位，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品審查與檢測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯專(zhuān)利成果權(quán)利的系列行為。不斷加完善價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提高審核效率，全力打造全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，促使農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。積極成立非法律組織，支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的成立，國(guó)家和政府積極支持相關(guān)民間學(xué)會(huì)的科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流，充分發(fā)揮民間“智庫(kù)”作用，為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇下，不斷強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與“一帶一路”沿線國(guó)家的深度合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與管理理念。實(shí)施一定的激勵(lì)舉措，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，努力打造出濃厚的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入渠道

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研資金的來(lái)源不能僅僅局限于國(guó)家的財(cái)政支出，應(yīng)該采取多元化的投資渠道，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力支撐。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)要具備穩(wěn)定的規(guī)模，政府在這方面的投資應(yīng)該具備持續(xù)性特征。企業(yè)和社會(huì)也應(yīng)積極投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新當(dāng)中，針對(duì)這些非政府投資主要是進(jìn)入那些競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些投資企業(yè)會(huì)選擇那些能夠取得高額利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動(dòng)下，這些企業(yè)也會(huì)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)研究機(jī)構(gòu)的研究成果。政府的資金投入雖然不能促使農(nóng)業(yè)企業(yè)在短暫的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生顯著的效果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這些投入會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。積極通過(guò)銀行信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等多種渠道獲得更多的投資渠道，并積極探索農(nóng)業(yè)科技投入的新方式。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)時(shí)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的重要抓手，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)型與服務(wù)引導(dǎo)性經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種模式相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得了一定成就，但是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也不能忽視，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程綜合配套服務(wù)，可以提高經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平和綜合素質(zhì)，適度擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面要注意避免兩極分化現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過(guò)土地股份合作、代耕代種等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收，讓單個(gè)小農(nóng)戶也可以享受規(guī)模經(jīng)營(yíng)的福利。

五、總結(jié)

基于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題之后，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，研究了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)齊機(jī)制，最后提出相應(yīng)的政策建議，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)。