禤連珍

摘 要：本文對農(nóng)村小型水利工程管理中存在的主要問題進行了分析，并針對這些問題對如何深化小型水利工程管理體制改革提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；工程管理；體制改革

隨著我國的農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)村小型水利工程為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，成為了解決“三農(nóng)”問題的重要的環(huán)節(jié)，對于我國的“三農(nóng)”發(fā)展有著非常重要的作用和意義。然而由于隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革的進一步深入，小型水利工程在管理上面臨的問題和矛盾更加突出，主要表現(xiàn)現(xiàn)在：大部分小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、管護主體缺失、管護責任不明，管護人員和經(jīng)費不到位等，導致部分小型水利工程老化失修嚴重，工程效益衰退明顯，工程安全問題突出，其應(yīng)有的推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用無法充分的發(fā)揮出來，對農(nóng)村的發(fā)展造成了一定的限制和阻礙。因此，深化小型水利工程管理體制改革，保證農(nóng)村小型水利工程的正常安全運行就成為了我國農(nóng)村發(fā)展中一項非常重要的任務(wù)。

一、小型水利工程管理中存在的主要問題

1.管護人員和經(jīng)費嚴重不足。隨著我國實行農(nóng)村承包責任制，農(nóng)村集體組織在生產(chǎn)和社會管理方面的能力以及管理范圍都在不斷的減小。一些農(nóng)村水利工程管理組織也相繼解散，導致了大量的水利工程管理維護人員的流失。同時，不少的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施由于長期沒有進行維護，導致其出現(xiàn)了嚴重的損壞，其原有的抗旱防澇功能無法實現(xiàn)，浪費了大量的人力、物力資源。隨著農(nóng)村的生產(chǎn)、生活等方面對于水利工程需要逐漸增加，群眾們自發(fā)的成立了一些合作組織，稍微緩解了管理人員不足的情況，但是由于這些組織在經(jīng)費上沒有良好的保障，因此，小型水利工程的管理需要仍然無法得到滿足。

2.管理人員的專業(yè)素質(zhì)較差。由于農(nóng)村小型水利工程規(guī)模比較小，在管理和運行上也比較簡單，但是其所發(fā)揮的作用仍然非常重要，其不僅能夠為農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水提供保證，同時還能夠起到防洪排澇、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等作用。盡管農(nóng)村小型水利工程的管理和運行較為簡單，但是由于其所涉及的主體和專業(yè)技術(shù)較多，因此對于管理者的專業(yè)素質(zhì)水平仍然有著一定的要求。然而由于目前不少的小型水利工程管理人員都沒有接受過專業(yè)的培訓，在水利工程管理方面的專業(yè)素質(zhì)水平較差，把管理工作當作簡單的看管工作，不能對其進行綜合的管理，從而無法有效的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行。

3.小型水利工程的功能單一。目前農(nóng)村內(nèi)現(xiàn)存的小型水利工程大多是在上世紀進行修建的，由于受到歷史條件的限制，這些水利工程通常僅僅能夠滿足農(nóng)田的灌溉和排水，功能較為單一，對于農(nóng)民的生活、環(huán)境等方面的改善則幾乎起不到效果，從而導致其無法對農(nóng)村的發(fā)展起到良好的推動作用。

二、深化小型水利工程管理體制改革的對策

1.明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬。深化農(nóng)村小型水利工程改革的一個重要環(huán)節(jié)就是要對水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬進行界定。其主要目的是為了通過明確的產(chǎn)權(quán)歸屬使產(chǎn)權(quán)歸屬人獲得包括所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)等在內(nèi)的的法律權(quán)利，同時使其積極性得到充分的調(diào)動。小型水利工程的特征和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是進行產(chǎn)權(quán)歸屬界定工作中的一個重要依據(jù)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。其次，對于農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)也需要進行明確的界定，從而明確可以使用這些產(chǎn)權(quán)的主體，以及其應(yīng)當怎樣使用。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)的確定，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)權(quán)歸屬者以及使用者進行有效的約束和控制，從而使水利工程的作用能夠充分的發(fā)揮出來，從而使管理體制改革達到其應(yīng)有的效果。如果在管理體制改革的過程中盡管界定了產(chǎn)權(quán)歸屬，但是對于產(chǎn)權(quán)的使用沒有進行有管控的話，就可能會導致水利工程出現(xiàn)效率不高或者帶病運行等情況，使得產(chǎn)權(quán)界定和改革失去了原有的意義。所以，通過產(chǎn)權(quán)歸屬界定和加強對產(chǎn)權(quán)使用的管控力度，能夠使產(chǎn)權(quán)歸屬者對自己所擁有權(quán)利和義務(wù)有一個詳細的了解，進而使水利工程能為“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的服務(wù)。

2.加大小型水利工程管理隊伍建設(shè)力度。首先，對于中央和地方政府提出的關(guān)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的相關(guān)政策要堅決執(zhí)行，對進行體制改革要有一個充分的認識，并與本地的實際工作情況相結(jié)合，為基層水利站的經(jīng)費提供財政保障，主要包括水利站的運行和人員經(jīng)費。第二，要將實現(xiàn)對基層水利站的有效管理作為工作的重要目標，通過設(shè)置村級水管員來滿足崗位需要，每一個行政村的專業(yè)水管員不得少于1名，并對其工作的內(nèi)容、目標和考核辦法進行明確，從而為農(nóng)村水利工程的正常、安全運行提供良好的保障。水管員的主要職責是對水利工程的運行狀態(tài)進行了解，并負責日常管理工作，上報年度的維護經(jīng)費計劃和村民用水計劃。第三，為了保障水利工程的正常運行，就要保證專業(yè)技術(shù)人員方面的落實，通過選拔技術(shù)硬、能力強、具有敬業(yè)精神的管理人員，建立起一支整體素質(zhì)水平較高的專業(yè)技術(shù)管理隊伍，并根據(jù)各地區(qū)的實際情況，以水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬人為基礎(chǔ)，采用先進的、有效的管理模式，使農(nóng)村小型水利工程能夠發(fā)揮出更多的功能。

3.加強管理人員的專業(yè)培訓力度。要想實現(xiàn)對農(nóng)村小型水利工程的長效管理機制，管理人員專業(yè)知識和管理水平的提高有著非常重要的意義。因此，相關(guān)門要加強對管理隊伍建設(shè)的扶持力度，根據(jù)水利工程管理中的小型水庫、小型堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站、水土保持工程等核心工作，組織管理人員開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，通過以各級水利工程管理人員和管理工作的實際情況為依據(jù)，針對小型水利工程的核心工作為主要內(nèi)容編寫培訓教材，并撥出專項經(jīng)費進行支持，以不同的形式對各個崗位的管理人員進行培訓，從而使管理人員的管理水平能夠得到有效的提高。此外，在確保小型水利工程安全、公益屬性和生態(tài)保護要求，并服從防汛抗旱指揮高度的前提下，針對不同類型工程特點、性質(zhì)和實際情況，采取有效的管理模式，如統(tǒng)一管理、分級管理、以大帶小管理、小小聯(lián)合管理等模式，以便盤活水利資產(chǎn)，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村小型水利工程對于“三農(nóng)”發(fā)展有著非常重要的意義，針對目前在小型水利工程管理中存在的管理人員不足、專業(yè)素質(zhì)水平較差、小型水利工程功能單一等問題，要不斷的深化小型水利工程管理體制的改革，通過明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬、加大小型水利工程管理隊伍建設(shè)力度、加強管理人員的專業(yè)培訓力度，使農(nóng)村小型水利工程能夠為我國農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮出更大的推動作用。

參考文獻：

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