周建超

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。他強(qiáng)調(diào)，要“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。歷史充分證明，無(wú)論是生產(chǎn)關(guān)系的變革，還是社會(huì)制度的建構(gòu)和創(chuàng)新，都是在人民群眾積極創(chuàng)造中實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來(lái)的，人民群眾始終是制度建構(gòu)和創(chuàng)新的主體力量。

社會(huì)主義制度建構(gòu)和確立的主體是人民群眾

習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史是人民書(shū)寫(xiě)的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根于人民、依靠人民，就可以獲得無(wú)窮的力量，風(fēng)雨無(wú)阻，奮勇前進(jìn)。”唯物史觀從社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的前提出發(fā)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造歷史的決定性力量是人民群眾，提出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。

新中國(guó)成立后，中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一直在為制度的建構(gòu)和確立進(jìn)行著艱辛的探索和實(shí)踐。一方面，我們黨堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力，包括黨自身執(zhí)政的權(quán)力都屬于人民，為人民所賦，不但要讓人民監(jiān)督政府，而且還要?jiǎng)?chuàng)造條件自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。另一方面，為保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，我們黨積極調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造熱情，充分發(fā)揮人民群眾建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民民主政權(quán)的主體力量作用，通過(guò)清掃國(guó)民黨在大陸的殘余勢(shì)力、土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，蕩滌了舊中國(guó)留下來(lái)的污泥濁水，迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和安全，為新中國(guó)發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。接著，我們黨按照新民主主義革命時(shí)期確立的中國(guó)革命分兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)社會(huì)主義革命，進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立了包括社會(huì)主義集體所有制和全民所有制這兩種公有制形式的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以及按勞分配的社會(huì)主義分配制度。1954年，《中華人民共和國(guó)憲法》正式確立了人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)的根本政治制度，加之新中國(guó)成立之初依據(jù)《共同綱領(lǐng)》所創(chuàng)設(shè)的黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義基本制度已基本確立，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的制度變革，保證了國(guó)家沿著實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕的社會(huì)主義道路前進(jìn)。

歷史實(shí)踐表明，人民群眾不但是制度建構(gòu)和確立的主體力量，而且有智慧有能力有力量對(duì)制度和權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的民主監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此，作為執(zhí)政黨，只有始終堅(jiān)持唯物史觀，深刻牢記國(guó)家制度建設(shè)和發(fā)展的主體力量是人民群眾，深刻提醒自己手中的一切權(quán)力是人民所賦予的，深刻認(rèn)識(shí)制度自信的力量蘊(yùn)藏在人民之中，才能堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)定走群眾路線之決心。只有以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為自身的奮斗目標(biāo)，順應(yīng)時(shí)代潮流和人民對(duì)美好生活的需要，自覺(jué)接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督，才能使黨永遠(yuǎn)獲得人民群眾的信任和擁護(hù)。

人民群眾的創(chuàng)造實(shí)踐推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨針對(duì)“文革”時(shí)期制度建設(shè)走過(guò)的曲折彎路，從指導(dǎo)思想上進(jìn)行撥亂反正，破除一切思想障礙，使人民群眾以強(qiáng)烈的使命感、主人翁的精神和巨大的政治熱情投入到中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的創(chuàng)新和完善中。首先是沖破“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，為在新的歷史條件下進(jìn)行制度創(chuàng)新奠定了思想基礎(chǔ)。其次是打破平均主義和“大鍋飯”的人民公社制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使廣大農(nóng)民長(zhǎng)期被壓抑的生產(chǎn)積極性極大地釋放出來(lái)。這是人民群眾創(chuàng)造新制度的典范。再次是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革的需要，不斷推進(jìn)村民自治。

當(dāng)代中國(guó)的改革和制度創(chuàng)新從農(nóng)村開(kāi)始，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，把農(nóng)民和基層的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村制度創(chuàng)新的成功增強(qiáng)了人們推進(jìn)改革的信心，為全面改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、起到了示范作用，也為進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十二大后，中國(guó)的改革和制度創(chuàng)新開(kāi)始全面推進(jìn)，從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制、科技體制、教育體制以及其他領(lǐng)域各方面的體制改革，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開(kāi)放，從局部開(kāi)放到全方位開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在廣袤的中華大地蓬勃展開(kāi)。這一歷史進(jìn)程充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨從解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，始終尊重人民群眾的主體力量和首創(chuàng)精神，并從中汲取有益的智慧加以概括提升，進(jìn)而為社會(huì)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。正如鄧小平所說(shuō)，“改革開(kāi)放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的”，“我的功勞是把這些新事物概括起來(lái)，加以提倡”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，果斷作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，朝著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)前進(jìn)。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系生成、發(fā)展和完善的歷史過(guò)程就是黨帶領(lǐng)人民群眾積極創(chuàng)造的歷史過(guò)程。只有充分發(fā)揮人民群眾的主體力量，才能使制度的創(chuàng)新發(fā)展具有最深厚之偉力。

以人民為中心不斷創(chuàng)新和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系

一個(gè)國(guó)家的制度創(chuàng)新和完善離不開(kāi)以人民群眾為主體的實(shí)踐活動(dòng)，必須堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，更貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)，必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)和以人民為中心的發(fā)展思想。

第一，創(chuàng)新和完善國(guó)家制度體系必須體現(xiàn)人民意志，以人民的利益為根本利益。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨帶領(lǐng)人民群眾在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中探索形成的，代表著全社會(huì)不同階層、不同群體的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是以人民為中心思想在國(guó)家制度上的深刻反映。因此，新時(shí)代在創(chuàng)新和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系過(guò)程中，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，兼顧協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層、不同群體的利益訴求，在重大制度安排和政治決策時(shí)匯集民意、廣納群言，真正做到一切來(lái)自人民、依靠人民、全心全意為人民。

第二，創(chuàng)新和完善國(guó)家制度體系必須保障人民當(dāng)家作主的政治地位。我國(guó)人民代表大會(huì)制度是決定國(guó)家權(quán)力運(yùn)行全局的根本政治制度安排，必須體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治地位，讓人民充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。一方面，要確保黨在我國(guó)政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求。另一方面，要不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使黨能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾積極參與國(guó)家政治生活和創(chuàng)新社會(huì)治理模式，讓人民群眾能夠通過(guò)合理的路徑表達(dá)自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求，依法依規(guī)享有廣泛的民主權(quán)利和自由，并對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家事務(wù)和權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，從而使人民群眾更加堅(jiān)定對(duì)國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)和發(fā)展的自信。

第三，創(chuàng)新和完善國(guó)家制度體系必須把理想與現(xiàn)實(shí)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們?cè)谥贫葎?chuàng)新時(shí)，既要堅(jiān)持崇高的遠(yuǎn)大理想，滿懷信心地向著未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)，又要一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，盡力而為，量力而行，依據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化來(lái)制定正確的路線、方針和政策，進(jìn)行新的制度安排和實(shí)踐。要在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（作者系泰州學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）責(zé)任編輯：蘇勝利