王柳

摘要：近年來，我國城市化進(jìn)程日益加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)也蒸蒸日上，越來越多的勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而他們的子女也隨著他們流入城市。但由于我國一系列原因的影響，農(nóng)民工子女的教育問題始終是一大社會難題，而此問題的解決與否，涉及到越來越多群體的切身利益，關(guān)乎到社會的公平正義。本文通過分析農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)狀，以探究其原因，力圖尋求解決問題的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女 教育 現(xiàn)狀 原因

一、研究背景

農(nóng)民工子女教育問題是在社會轉(zhuǎn)型的大背景下產(chǎn)生的。自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我國正在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這種規(guī)模愈來愈大的人口流動，是社會轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。

二、研究對象分析

農(nóng)民工子女，是指6至14周歲跟隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫住半年及以上，有學(xué)習(xí)能力的處于義務(wù)教育階段的適齡兒童及少年。

三、我國農(nóng)民工子女教育問題現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)民工子女的教育問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，國務(wù)院多次頒布政策綱要以解決其就學(xué)問題，社會各界也紛紛做出了努力，并取得了良好的成效。但是，如果想使此問題得到真正解決，我們還有很長的路要走。就目前而言，仍然存在以下問題：

（一）農(nóng)民工子女入學(xué)難

農(nóng)民工子女是作為勞動力轉(zhuǎn)移的附屬品來到城市的，雖然已經(jīng)在城市生活，但其戶口所在地仍是其當(dāng)?shù)卣?。勞動力的轉(zhuǎn)移并沒有將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移到流入城市，他們的到來會加重所在地義務(wù)教育負(fù)擔(dān)，即使被接納，也需要上繳除正常學(xué)費(fèi)之外的大量的贊助費(fèi)或者借讀費(fèi)，這在無形中加重了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的教育負(fù)擔(dān)，使得其家庭難以為繼。近年來，盡管多地政府對困難學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”政策，但城市的物質(zhì)化使教育在家長羞澀的錢囊前成了奢望，許多農(nóng)民工子女仍然處于無學(xué)可上的“漂泊狀態(tài)”。

教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)民工子女入學(xué)難的一個方面，另一方面則是農(nóng)民工子女基礎(chǔ)學(xué)習(xí)較為薄弱，基本素質(zhì)較差，教學(xué)難度大，學(xué)校考慮到本校的教育水平、社會口碑等問題，以各種理由對其進(jìn)行推諉，不愿接受；而有些農(nóng)民工的務(wù)工地點(diǎn)經(jīng)常變動，孩子在中途退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)時有發(fā)生，頻繁的學(xué)籍變動會擾亂學(xué)校正常的管理秩序。

（二）農(nóng)民工子女教育資源較差

由于學(xué)費(fèi)和各種入學(xué)條件的限制，農(nóng)民工子女無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，而民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校對于農(nóng)民工來說，無異于雪中送炭。而作為民辦學(xué)校，辦學(xué)的宗旨首先是盈利，其次才是教育。農(nóng)民工處于城市貧困階層，從他們子女身上撈取經(jīng)濟(jì)利益的空間十分有限，幾乎沒有企業(yè)和個人愿意為此投資以獲取盈利，因此，教學(xué)環(huán)境比較惡劣，教育基礎(chǔ)設(shè)施較差。除此之外，教師的教學(xué)素質(zhì)參差不齊，水平比較有限，師范院校畢業(yè)的老師較少，缺乏教學(xué)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和教學(xué)方法，對學(xué)生的具體學(xué)習(xí)情況不甚了解，無法提供針對性的教學(xué)，同時在音樂、美術(shù)、體育等素質(zhì)拓展課程的開設(shè)方面仍存在很大困難。

（三）農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象多發(fā)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工子女大約有200萬人，而在這些流動的孩子中，約有100萬人面臨失學(xué)，甚至已經(jīng)輟學(xué)，不能享受九年義務(wù)教育的待遇，初中的入學(xué)率已不到30%。一方面是因為城市的高物質(zhì)要求與家庭低收入之間的矛盾，無力支付學(xué)費(fèi)的農(nóng)民工子女就只能游走于城市的邊緣；另一部分是因為農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)水平的限制，他們的眼界僅僅局限于當(dāng)下所處的環(huán)境和條件，沒有高瞻遠(yuǎn)矚的夢想和規(guī)劃，過早地接起了父輩們留下的生活重?fù)?dān)，為了暫時改變貧困的家庭生活狀況而輟學(xué)。

（四）農(nóng)民工子女心理壓力大

對于農(nóng)民工子女來說，從自我存在感較強(qiáng)的熟悉小鎮(zhèn)來到繁華而又陌生的城市，會產(chǎn)生一種抵觸與畏懼的心理，他們逐漸傾向于在相同的社會群體中尋找認(rèn)同感，不自覺地將自身與城市的同齡人劃分開來，并在這一群體中進(jìn)行自我封閉；再加上農(nóng)民工聚居區(qū)相對落后的衛(wèi)生及治安狀況，使他們的內(nèi)心變得十分敏感脆弱，會產(chǎn)生低人一等的感覺。

除此之外，在公立學(xué)校求學(xué)的農(nóng)民工子女的一些教育權(quán)利被剝奪，如沒有資格參加學(xué)校或當(dāng)?shù)卣e辦的活動，不能評獎評優(yōu)，不能入團(tuán)入隊等。事實上的歧視無形地傷害了這一代本應(yīng)健康成長的心靈和孩子之間平等的相處。農(nóng)民工子女因被隔離而習(xí)慣了自我封閉，因被剝奪而習(xí)慣了自憐自艾，深陷自卑敏感、矛盾沖突中的他們，有強(qiáng)烈的邊緣意識，稍不留意便會誤入歧途。

四、農(nóng)民工子女教育問題成因

（一）戶籍制度的制約

中國現(xiàn)階段的戶籍制度是根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系把戶籍劃分為了城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，這種制度的背后是社會資源的分配不公，從養(yǎng)老保障，到教育衛(wèi)生，城市和農(nóng)村處于一種“脫節(jié)”狀態(tài)，戶口已不僅僅代表一種身份，更是一種利益載體，等級分化。

農(nóng)民工子女由于沒有城市戶籍而無法享受同等的教育權(quán)利和社會資源，就學(xué)難現(xiàn)象的出現(xiàn)是必然。戶籍制度下的政策，往往傾向于保護(hù)本地人口的教育福利，而對非戶籍人口實行“三限”政策，農(nóng)民工子女失去了追求更好教育的權(quán)利，造成了資源配置的不平衡和教育的歧視與分化；與此同時，農(nóng)民工子女教育的延續(xù)性和穩(wěn)定性無法得到保證，相關(guān)部門對務(wù)工證、暫住證等多項要求及學(xué)校高額的擇校費(fèi)使他們的流動性加大。

（二）教育制度的弊端

我國各地方學(xué)校在提供義務(wù)教育時基本上實行傳統(tǒng)的戶籍所在地入學(xué)模式。各級地方政府只對戶籍在本地的適齡兒童承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任，由于外來人口子女其戶籍不在本地，因此流入地政府不需要承擔(dān)強(qiáng)制性責(zé)任和義務(wù)。而流出地政府雖然有提供義務(wù)教育服務(wù)的義務(wù)，但鞭長莫及，也難以解決從本地流出的農(nóng)民工子女的教育問題。

（三）社會管理制度的缺陷

盡管目前越來越多的城市地方政府逐漸重視起農(nóng)民工問題，但許多地方依然排斥農(nóng)民工這一群體，把外來人口子女入學(xué)問題看成社會負(fù)擔(dān)。他們對于農(nóng)民工有著極其矛盾的心態(tài)，一方面希望能夠以低廉的價格獲得大量勞動力，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面又希望在城市公共資源分配方面減少給農(nóng)民工的份額，這其中就包括教育資源。社會福利項目一定程度上對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保障支出造成壓力，為了防止此消彼長，往往就會保持排他性，以限制外來教育支出，流入地政府因此“人為”忽視了農(nóng)民工子女的入學(xué)問題，制定政策時將這一方面遺漏在視野之外，這是社會管理制度的一大缺陷。

（四）農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工在社會上本就是一個弱勢群體，在個個方面都體現(xiàn)著與城市生活格格不入的狀態(tài)與情形。自身所受的教育程度，貧困的家庭環(huán)境，固有的價值觀念及狹隘的視野格局使農(nóng)民工對子女的教育持漠然的態(tài)度，造成了其子女在心理和精神方面的匱乏，與城市孩子的差距逐漸拉大。

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難。很多情況下，貧困是阻礙低收入農(nóng)民工子女就學(xué)的重要原因。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有四分之一的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的家庭月收入不滿500元，當(dāng)他們的經(jīng)濟(jì)情況難以維持子女正常教育支出時，子女就不得不失去學(xué)習(xí)的機(jī)會。

2.農(nóng)民工文化素質(zhì)水平限制?？傮w而言，農(nóng)民工階層文化素質(zhì)絕對值相對較低，他們大多集中在一些技術(shù)含量低、勞動密集型的重體力行業(yè)，被生活所迫而不斷為溫飽奔波，很難抽出額外的精力關(guān)心子女教育，再加上生活上不容樂觀的境遇，他們甚至放棄子女接受教育的機(jī)會。而父母的文化素質(zhì)是影響子女教育的一個重要因素。文化素質(zhì)越高，視野格局越開闊，就會越重視子女的教育，而不會讓他們過早地接過生活的重?fù)?dān)。

3.群體的空間局限性。首先，不停的輾轉(zhuǎn)生活給適齡孩子的正常教育帶來困難，缺乏穩(wěn)定性和系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，不利于他們接受完整的學(xué)校教育和進(jìn)行長久的人際交往；另一方面，名義上農(nóng)民工子女處于城市中，實際上他們卻游離在城市邊緣和郊區(qū)，交往空間的狹隘性、社會層面的相對封閉性和與人交往的局限性等，都妨礙了農(nóng)民工子女對城市文明的認(rèn)同，影響他們社會認(rèn)知的形成。

五、結(jié)語

社會中的種種原因?qū)е罗r(nóng)民工子女教育問題的出現(xiàn)，這不僅僅是一個教育問題，更是一個社會公平問題，它牽扯到了社會上一大部分人的利益，必須引以重視。政府，社會，以及農(nóng)民工自身都應(yīng)行動起來，從制度、管理和個人方面入手，為祖國的未來作出應(yīng)有的努力與貢獻(xiàn)。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（煙臺））