王履華，譚 靜，高權(quán)忠，張 飛，李冬青

（1. 南京大學(xué) 地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023；2. 南京國(guó)圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210036；3. 江蘇省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局，江蘇 南京 210017）

0 引 言

可達(dá)性在人文地理學(xué)詞典中被定義為人們到達(dá)所需活動(dòng)場(chǎng)所的容易程度[1]，其概念最早起源于古典區(qū)位論，在農(nóng)業(yè)區(qū)位論和工業(yè)區(qū)位論中，杜能、韋伯就以交通運(yùn)輸成本作為最基礎(chǔ)的考慮因素[2-3]?？蛇_(dá)性包含了兩個(gè)層面的含義：一為主觀層面，即按人的意愿產(chǎn)生的對(duì)某一空間點(diǎn)或區(qū)域的主觀選擇優(yōu)先級(jí)；二為客觀層面，即各點(diǎn)之間交通和交流的便捷程度[4-6]。可達(dá)性不僅是城市交通規(guī)劃中的重要概念，而且也是人文地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通地理學(xué)的研究熱點(diǎn)之一[7-8]。同時(shí)，可達(dá)性概念和理論的發(fā)展也不斷豐富和發(fā)展著包括區(qū)位論在內(nèi)的傳統(tǒng)地理學(xué)理論[9]，被應(yīng)用于交通網(wǎng)絡(luò)分析、交通規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)政策的制定起到關(guān)鍵作用[10-12]。但可達(dá)性的概念較為抽象，很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確地定量評(píng)價(jià)[13-14]。Vickerman[15]提出可達(dá)性由相對(duì)于目的地的區(qū)位和交通網(wǎng)絡(luò)特征兩個(gè)部分組成。Handy等[16]認(rèn)為大部分的可達(dá)性包含了交通要素和活動(dòng)要素兩個(gè)部分，其中，交通要素反映了從起點(diǎn)到目的地的難易程度，由交通系統(tǒng)提供的服務(wù)質(zhì)量來(lái)決定，并可以由出行距離、時(shí)間或費(fèi)用來(lái)度量；活動(dòng)要素也可以稱為目的地的吸引力，主要表現(xiàn)為不同類型活動(dòng)的空間分布數(shù)量和位置。

“四全”服務(wù)模式是江蘇省國(guó)土資源系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的一項(xiàng)重要舉措，以國(guó)土資源“一張圖”工程為基礎(chǔ)，通過(guò)將區(qū)域、層級(jí)、業(yè)務(wù)和流程等要素打破重組，建立以全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管（“四全”）為目標(biāo)體系的國(guó)土資源行政審批服務(wù)模式。其中“全區(qū)域便民服務(wù)”打破原有行政界線，改革傳統(tǒng)收件模式，對(duì)國(guó)土資源行政服務(wù)窗口進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，升級(jí)服務(wù)效能，力求區(qū)域內(nèi)各審批窗口均能無(wú)差別辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“同城通接”和“就近辦理”，為社會(huì)提供更為高效、便民和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記作為一項(xiàng)關(guān)乎民生的熱點(diǎn)審批事項(xiàng)，具有關(guān)注度高、面廣量大、需求多樣、業(yè)務(wù)繁雜等特點(diǎn)。為最大程度優(yōu)化審批流程，江蘇省國(guó)土資源廳提出不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)以“四全”服務(wù)模式為核心，輻射性設(shè)置規(guī)范化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事時(shí)間最短和距離最近。作為群眾與政府之間的紐帶，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可達(dá)性直接關(guān)系到不動(dòng)產(chǎn)登記的便民程度。

傳統(tǒng)的地理空間分析方法，如泰森多邊形，可繪制服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射的均質(zhì)地理范圍，并根據(jù)泰森多邊形的面積進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)和排序，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)范圍的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)。時(shí)間距離逐漸替代傳統(tǒng)的空間距離被廣泛地應(yīng)用于地理學(xué)的研究中[17]，加之江蘇省不同地區(qū)居民點(diǎn)的空間分布和密度差異較大，均質(zhì)地理范圍的分析結(jié)果實(shí)際可參考性較差。本文在對(duì)江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀特征分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、居民點(diǎn)數(shù)據(jù)，采用成本距離柵格分析方法，以出行時(shí)間距離計(jì)算“四全”服務(wù)前后江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可達(dá)性。在省級(jí)、地區(qū)和市級(jí)3個(gè)層面對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性進(jìn)行綜合分析，并對(duì)江蘇不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“四全”服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出相關(guān)政策建議，為優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和空間布局提供相關(guān)決策依據(jù)。

1 研究方法

網(wǎng)絡(luò)分析和柵格分析方法是可達(dá)性評(píng)價(jià)的常用方法。網(wǎng)絡(luò)分析法在對(duì)研究區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化并賦值（通行速度）的基礎(chǔ)上，采用OD成本矩陣分析，計(jì)算得到網(wǎng)絡(luò)上不同節(jié)點(diǎn)間加權(quán)最短路徑的方法。網(wǎng)絡(luò)分析方法能夠高效及精確地分析出道路網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的可達(dá)性，但無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)外的節(jié)點(diǎn)和空間面域的可達(dá)性進(jìn)行有效分析。在將一維空間的可達(dá)性計(jì)算推廣到二維空間時(shí)，一般對(duì)面域采用插值法進(jìn)行統(tǒng)一化的處理，不考慮實(shí)際的土地利用情況，得到的結(jié)果與實(shí)際值誤差較大[18-19]。柵格分析法是將整個(gè)研究區(qū)域劃分為若干個(gè)大小相等的規(guī)則格網(wǎng)，根據(jù)格網(wǎng)的通行成本對(duì)每個(gè)格網(wǎng)進(jìn)行賦值，運(yùn)用累積成本的最短路徑法計(jì)算每個(gè)網(wǎng)格到某個(gè)目的格網(wǎng)的最小累積成本，然后根據(jù)可達(dá)性評(píng)價(jià)指標(biāo)公式計(jì)算得到每個(gè)格網(wǎng)的可達(dá)性值，如圖1所示。柵格分析法關(guān)鍵是將柵格數(shù)據(jù)抽象成圖的結(jié)構(gòu)加以計(jì)算，每個(gè)格網(wǎng)的中心可以看作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都和相鄰的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行連接，不同節(jié)點(diǎn)之間的連接存在不同的阻礙，這種阻礙來(lái)源于格網(wǎng)的通行成本。格網(wǎng)的通行成本為通過(guò)格網(wǎng)所對(duì)應(yīng)交通系統(tǒng)的單位速度，最終通過(guò)格網(wǎng)的成本為單位速度乘以網(wǎng)格的大小。柵格分析法在計(jì)算可達(dá)性時(shí)，可顯著提高面狀空間的精度，格網(wǎng)越小計(jì)算結(jié)果越為精確，但需要耗費(fèi)更多的計(jì)算資源。

圖1 累積成本計(jì)算方法Fig.1 Calculation method of the cumulative cost

本文采用柵格分析法對(duì)江蘇不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性進(jìn)行計(jì)算，將全省行政區(qū)范圍劃分為0.1km×0.1km大小的格網(wǎng)，不同的地表類型具有不同的通行速度，根據(jù)通行速度分別設(shè)定相應(yīng)格網(wǎng)的時(shí)間成本值。每個(gè)格網(wǎng)設(shè)定的出行時(shí)間成本數(shù)值為通過(guò)該格網(wǎng)所需要的分鐘數(shù)，計(jì)算公式為：Cost=G/V×60[9]，其中，Cost為每個(gè)格網(wǎng)的出行時(shí)間成本（min）；G為格網(wǎng)大?。ㄈ≈?.1 km）；V為根據(jù)格網(wǎng)的通行方式設(shè)定相應(yīng)的通行速度（km/h）；最后將計(jì)算結(jié)果轉(zhuǎn)換為min。結(jié)合到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)際出行情況，國(guó)道、省道和城市主干道的通行速度設(shè)定為40km/h，縣道、鄉(xiāng)道和城市次干道的通行速度設(shè)定為30 km/h，村道和城市支路的通行速度設(shè)定為20 km/h，其他道路的通行速度設(shè)定為10km/h，無(wú)交通路線經(jīng)過(guò)的地表網(wǎng)格賦予基底速度5km/h，高速公路出行方式?jīng)]有納入到計(jì)算范圍內(nèi)（采用高速公路出行到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可能性較小）。根據(jù)“四全”服務(wù)前后不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)范圍，對(duì)于不能跨區(qū)域辦理的行政界線通行速度賦值為0.01km/h，設(shè)置為交通阻隔。利用成本距離工具計(jì)算江蘇省“四全”服務(wù)前后不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性的成果，通過(guò)空間疊加得到各城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所需的時(shí)間距離，并以縣（市、區(qū)）為單位匯總得出市級(jí)、地區(qū)和全省的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性結(jié)果。

2 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

本文以江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和68個(gè)具有獨(dú)立發(fā)證權(quán)限的縣（市、區(qū)）為研究單元。截至2017年6月底，江蘇省共設(shè)有不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)549個(gè)，蘇南地區(qū)161個(gè)、蘇中地區(qū)93個(gè)、蘇北地區(qū)295個(gè)。其中市本級(jí)（設(shè)區(qū)市主城區(qū)）網(wǎng)點(diǎn)49個(gè)，縣（市、區(qū)）級(jí)網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)，前置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)391個(gè)。目前，南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)，南通市海安縣、如東縣、如皋市，鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)市、句容市，宿遷市宿豫區(qū)、沭陽(yáng)縣等20個(gè)縣（市、區(qū)）尚未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)。市本級(jí)網(wǎng)點(diǎn)和縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)可受理管轄區(qū)域范圍內(nèi)的所有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)在“四全”服務(wù)前僅能受理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的部分不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，“四全”服務(wù)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)可實(shí)現(xiàn)所在縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記的“同城通接”和“就近辦理”，發(fā)揮和市本級(jí)網(wǎng)點(diǎn)、縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)同等作用。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

空間數(shù)據(jù)包括江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)，交通、水系、居民點(diǎn)和境界及政區(qū)等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，如圖2所示。圖2a江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局，根據(jù)549個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的名稱和地址進(jìn)行矢量化；圖2b江蘇道路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)來(lái)源于OpenStreetMap，根據(jù)屬性提取了高速公路，國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道，城市主、次干道、支路和其他道路等；圖2c居民點(diǎn)來(lái)源于江蘇省2015年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，提取地類圖斑層中的城市（地類代碼201）、建制鎮(zhèn)（地類代碼202）和農(nóng)村居民點(diǎn)（地類代碼203）；市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省國(guó)土資源廳2016年行政區(qū)劃調(diào)整成果數(shù)據(jù)。

圖2 江蘇省Fig.2 Jiangsu basic data distribution map

3 結(jié)果分析

3.1 數(shù)量和密度分析

江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在地區(qū)分布上差異較大，如圖3所示，13個(gè)城市平均擁有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)42.2個(gè)，蘇北地區(qū)城市平均擁有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較多（59.0），近兩倍于蘇南地區(qū)（32.2）和蘇中地區(qū)（31.0）。其中鹽城市（103）、徐州市（92）和無(wú)錫市（71）的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量列全省前三位，南京市（13）、鎮(zhèn)江市（13）和宿遷市（12）的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量列后三位。在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度方面，江蘇省平均每千平方千米擁有不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5.1個(gè)（單位：個(gè)/千平方千米）。由于蘇南地區(qū)的區(qū)域面積相對(duì)較小，而蘇北地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較多，因此蘇南地區(qū)（5.7）和蘇北地區(qū)（5.4）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度較高，蘇中地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度相對(duì)較低（4.1）。無(wú)錫市（15.3）、徐州市（7.8）和連云港市（6.4）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度列全省前三位，南通市（3.2）、南京市（2.0）和宿遷市（1.4）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度列全省后三位。

圖3 江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量與密度Fig.3 The number and density of Jiangsu Province real estate registration service network

3.2 空間分析

根據(jù)江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布圖、道路網(wǎng)絡(luò)圖和居民點(diǎn)分布圖，以及成本距離柵格分析方法，計(jì)算得到“四全”服務(wù)前后的江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性地圖，如圖4所示。在“四全”服務(wù)前，如圖4a所示，江蘇省大部分居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)間距離集中在30 min以內(nèi)，覆蓋的居民點(diǎn)面積占比為58.3%（9 999 km2）；30～60 min居民點(diǎn)面積占比26.5%（4540 km2）；60～90 min居民點(diǎn)面積占比10.9%（1 862 km2）；90 min以上居民點(diǎn)面積占比4.4%（749 km2）。蘇南地區(qū)居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間距離在30min以內(nèi)的面積占比高達(dá)69.6%，蘇中地區(qū)（53.2%）和蘇北地區(qū)（51.1%）次之。其中，蘇南地區(qū)的無(wú)錫市（93.3%），蘇州市（68.9%）和常州市（67.3%）居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間距離在30min以內(nèi)的面積占比列全省前三位，而淮安市（46.3%）、南通市（44.2%）和宿遷市（34.8%）列后三位。

“四全”服務(wù)后，如圖4b所示，江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可達(dá)性得到整體提升，30分鐘以內(nèi)居民點(diǎn)面積占比提升至64.4%（提升幅度10.4%）；其他時(shí)間段的居民點(diǎn)面積均在一定程度上縮小，30～60 min的居民點(diǎn)面積變化不大，占比25.1%；較為顯著的是30～60min和90 min以上，占比分別減少至7.9%和2.6%。蘇南地區(qū)居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間距離在30 min以內(nèi)的面積占比進(jìn)一步提升至74.4%，蘇中地區(qū)（60.6%）、蘇北地區(qū)（57.6%）占比在60%左右。其中，無(wú)錫市（99.0%），蘇州市（74.9%）和常州市（74.8%）居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間距離在30分鐘以內(nèi)的面積占比依然列全省前三位，而淮安市（56.0%）、南通市（50.6%）和宿遷市（37.5%）列后三位。

從“四全”服務(wù)前后可達(dá)性對(duì)比圖，如圖4c所示，可以看出，居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間距離改善的區(qū)域發(fā)生在設(shè)立“四全”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界地區(qū)，主要集中于蘇北地區(qū)（1663km2），其次是蘇南地區(qū)（954km2）和蘇中地區(qū)（598km2），鹽城市（504 km2）、淮安市（428 km2）、蘇州市（426km2）和徐州市（422km2）較為顯著?！八娜狈?wù)后居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間距離提升在20min以內(nèi)地區(qū)的面積達(dá)1936km2，主要分布在鹽城市（305 km2）、蘇州市（292 km2）、無(wú)錫市（248km2）和徐州市（222km2）等城市；提升在20～40min的面積為703km2，淮安市（178km2）較為顯著；提升在40～60 min的面積為395 km2，主要分布在鹽城市（80 km2）、蘇州市（72 km2）和淮安市（70 km2）；提升超過(guò)1個(gè)小時(shí)的面積為180km2，集中在徐州市（127 km2）和鹽城市（36km2）兩個(gè)城市。

圖4 江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性地圖Fig.4 Accessibility maps of Jiangsu province real estate registration

3.3 時(shí)間分析

根據(jù)江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性地圖，統(tǒng)計(jì)“四全”服務(wù)前后每個(gè)居民點(diǎn)到服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的空間距離和時(shí)間距離，得出服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑和可達(dá)性，見(jiàn)表1。在平均服務(wù)半徑上，“四全”服務(wù)前江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)半徑為9.4km，市本級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑7.3 km，非市級(jí)（縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑10.7 km。蘇南地區(qū)（8.3 km）不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)半徑優(yōu)于蘇北地區(qū)（10.0 km）和蘇中地區(qū)（10.6 km），雖然蘇中地區(qū)市本級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)距離（6.7 km）和蘇南地區(qū)（6.4 km）較為接近，但蘇中地區(qū)多個(gè)縣（市、區(qū)）尚未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑過(guò)大（13.1 km）?！八娜狈?wù)后江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)半徑整體縮短至8.4 km（縮短幅度10.6%），縮短幅度較大的城市為泰州市（22.1%）、淮安市（21.8%）和鹽城市（12.0%）。無(wú)錫市（2.8 km）、徐州市（6.2km）和鹽城市（7.2km）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑列全省前三位，南京市（9.8 km）、南通市（10.5 km）和宿遷市（15.5 km）列全省后三位。市本級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)半徑不受影響，非市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，實(shí)現(xiàn)就近辦理，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)半徑整體縮短至9.0km（縮短幅度15.9%）。

“四全”服務(wù)前江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均可達(dá)性值為32.5 min，市本級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均可達(dá)性值為23.2 min，非市級(jí)（縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均可達(dá)性值為37.7 min。由于蘇南地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)半徑較小，且道路網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均可達(dá)性值為25.0 min，而蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)分別為32.4 min和40.7 min?！八娜狈?wù)后市江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均可達(dá)性整體縮短至29.0 min（縮短幅度10.8%），縮短幅度較大的城市為徐州市（23.1%）、鹽城市（17.1%）和泰州市（15.8%），縮短幅度較小的城市為宿遷市（3.8%）、南京市（1.5%）和鎮(zhèn)江市（0.7%）?！八娜狈?wù)后，整體上無(wú)錫市（10.1 min）、泰州市（24.5 min）和常州市（24.9 min）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均可達(dá)性列全省前三位，淮安市（33.9min）、連云港市（39.4min）和宿遷市（51.1min）列全省后三位；市本級(jí)無(wú)錫市（6.8min）、蘇州市（13.1min）和徐州市（15.6 min）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均可達(dá)性列全省前三位，淮安市（30.7 min）、鹽城市（36.8min）和宿遷市（57.7min）列全省后三位。

3.4 差異分析

“四全”服務(wù)的推進(jìn)雖然整體上提升了江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可達(dá)性，但加劇了城市之間服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性的差異，即高可達(dá)性城市得到進(jìn)一步鞏固，其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性提升幅度較大，而低可達(dá)性的城市提升幅度相對(duì)較小。本文使用變異系數(shù)（coefficient of variation, CV）來(lái)度量江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性的地區(qū)差異[13,20]，衡量“四全”服務(wù)對(duì)可達(dá)性空間差異的影響。根據(jù)表1計(jì)算得出，“四全”服務(wù)前江蘇省各城市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑的CV值為30.1%，“四全”服務(wù)后CV值擴(kuò)大至33.3%，提升幅度為10.6%。相應(yīng)地，“四全”服務(wù)前江蘇省各城市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均時(shí)間距離可達(dá)性的CV值為29.7%，“四全”服務(wù)后CV值擴(kuò)大至31.1%，提升幅度為5.0%?？梢钥闯?，無(wú)論是空間距離還是時(shí)間距離，“四全”服務(wù)的實(shí)施在一定程度上擴(kuò)大了江蘇省城市之間不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性的差異。

表1 “四全”服務(wù)前后不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑和可達(dá)性Tab.1 Average service radius and accessibility for real estate registration service network before and after "Four Entire" services

4 結(jié)束語(yǔ)

1）數(shù)量密度方面，江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在地區(qū)分布上差異較大，城市平均擁有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)42.2個(gè)，蘇北地區(qū)城市平均擁有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較多，近兩倍于蘇南地區(qū)和蘇中地區(qū)。江蘇省平均每千平方千米擁有不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5.1個(gè)，蘇南和蘇北地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度較高，蘇中地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度相對(duì)較低。其中無(wú)錫市、徐州市、鹽城市和連云港市的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)密度均列全省前四位，而宿遷市、鎮(zhèn)江市、南京市和南通市由于多個(gè)縣（市、區(qū)）尚未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和密度均在全省后四位。

2）空間分布方面，居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間距離大部分集中在30 min以內(nèi)?！八娜狈?wù)前覆蓋居民點(diǎn)面積占比58.3%，“四全”服務(wù)后提升至64.4%（提升幅度10.4%），其他時(shí)間段的居民點(diǎn)面積均在一定程度上縮小。蘇南地區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，無(wú)錫市，蘇州市和常州市居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間距離在30 min以內(nèi)的面積占比較高，而淮安市、南通市和宿遷市相對(duì)較低。“四全”服務(wù)后居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間距離改善的區(qū)域主要集中在設(shè)立“四全”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界附近，其中鹽城市、淮安市、蘇州市和徐州市等城市的改善的區(qū)域范圍較為顯著。

3）時(shí)間距離方面，“四全”服務(wù)前江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)半徑為9.4 km，平均可達(dá)性值為32.5 min，“四全”服務(wù)后平均服務(wù)半徑縮短至8.4km，平均可達(dá)性值縮短至29.0 min，可達(dá)性提升幅度為10.8%。蘇南地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均可達(dá)性整體上明顯優(yōu)于蘇中和蘇北地區(qū)，無(wú)錫市、泰州市和常州市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均時(shí)間距離列全省前三位。蘇中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，蘇北地區(qū)的區(qū)域面積較大且道路網(wǎng)絡(luò)相對(duì)較差，導(dǎo)致非市級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均可達(dá)性較差，淮安市、連云港市和宿遷市的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的平均可達(dá)性列全省后三位。

4）城市差異方面，“四全”服務(wù)的推進(jìn)加劇了城市之間可達(dá)性的差異，即高可達(dá)性城市得到進(jìn)一步鞏固，其不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性提升幅度較大，而低可達(dá)性的城市提升幅度相對(duì)較小?！八娜狈?wù)前江蘇省各城市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)性的變異系數(shù)為29.7%，“四全”服務(wù)后變異系數(shù)增加至31.1%，城市之間可達(dá)性差異擴(kuò)大了5.0%。

隨著不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展，農(nóng)村住宅、土地承包經(jīng)營(yíng)和森林林木等不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的權(quán)利人集中在農(nóng)村地區(qū)，過(guò)少的登記服務(wù)造成信息不暢和交通不便，較難滿足不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，尚未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的縣（市、區(qū)）需要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置。此外，已經(jīng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的縣（市、區(qū)）需要加快推進(jìn)“四全”服務(wù)模式的全覆蓋，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口，打破地域界限，明確各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理類型、服務(wù)范圍，制定網(wǎng)點(diǎn)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，為社會(huì)提供高效、便民和規(guī)范的服務(wù)。