【摘要】我國(guó)行政訴訟法修改更好地保障了當(dāng)事人訴權(quán)，司改后近三年?？谑旋埲A區(qū)人民法院作出的兩份行政裁定書(shū)卻是肆意剝奪當(dāng)事人訴權(quán)。在原告的強(qiáng)力應(yīng)對(duì)下，龍華區(qū)人民法院的這兩份行政裁定書(shū)通過(guò)二審程序已被撤銷；行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的保障更加緊迫。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟；訴權(quán)；行政裁定書(shū)；司改

一、行政訴訟法保護(hù)公民訴權(quán)的根本原則

我國(guó)行政訴訟法于1989年4月4日通過(guò)，1990年10月1日實(shí)施。經(jīng)過(guò)修改不斷完善，行政訴訟法的修改本著更好地保障當(dāng)事人訴權(quán)，以司法權(quán)約束行政權(quán)，推進(jìn)依法行政。

立法思路清晰，司法應(yīng)體現(xiàn)立法的意圖，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。從司改后近三年?？谑旋埲A區(qū)人民法院的判決來(lái)看，在行政訴訟中司法肆意剝奪當(dāng)事人訴權(quán)俞演俞烈。?？谑旋埲A區(qū)人民法院作出的以下兩份行政裁定書(shū)就是這樣的。

?？谑旋埲A區(qū)人民法院在行政訴訟中把不能通過(guò)行政判決書(shū)駁回起訴的，變?yōu)橐孕姓枚〞?shū)駁回起訴；不是運(yùn)用司法權(quán)約束行政權(quán)，而是故意袒護(hù)行政機(jī)關(guān)，維持錯(cuò)誤的行政行為，肆意剝奪行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)。在原告的強(qiáng)力應(yīng)對(duì)下，?？谑旋埲A區(qū)人民法院的這兩份行政裁定書(shū)通過(guò)二審程序被撤銷，原告的訴權(quán)達(dá)到恢復(fù)和保障。

二、王蔚君訴海南省律師協(xié)會(huì)案一審裁定駁回起訴

2014年，王蔚君在海南某律師事務(wù)所一年實(shí)習(xí)期屆滿，經(jīng)海南省律師協(xié)會(huì)考核做出延長(zhǎng)半年實(shí)習(xí)期的決定。2015年5月，王蔚君向?？谑旋埲A區(qū)人民法院提起訴訟，要求撤銷海南律師協(xié)會(huì)作出的實(shí)習(xí)考核決定。

本案被告2015年6月2日收到起訴狀副本，6月26日提交證據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。被告海南省律師協(xié)會(huì)知法卻對(duì)法庭、對(duì)當(dāng)事人、對(duì)法律公然蔑視。

即使這樣，2015年8月在本案開(kāi)庭過(guò)程中，法官主導(dǎo)的審理變成了被告引導(dǎo)的審理，被告循循善誘，審判長(zhǎng)馮平山法官積極配合。但在原告的據(jù)理力爭(zhēng)下，原告也充分表達(dá)了自己的意見(jiàn)。

休庭后，原告針對(duì)開(kāi)庭的爭(zhēng)議焦點(diǎn)向合議庭提交了書(shū)面意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)了以下要點(diǎn)。（1）海南省律師協(xié)會(huì)是適格的被告。實(shí)習(xí)律師考核是律師執(zhí)業(yè)許可的前置環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，律師協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體法人在行使律師法賦予的權(quán)力時(shí)和行政行為一樣要接受司法審查。（2）實(shí)習(xí)延期6個(gè)月決定屬于行政訴訟范圍。實(shí)習(xí)律師管理和考核的各種規(guī)定是為了杜絕隨意考核，這些規(guī)范性文件也為司法審查提供了依據(jù)。被上訴人對(duì)上訴人延長(zhǎng)實(shí)習(xí)半年決定可以按照司法途徑進(jìn)行合法性審查，具有可訴性。延長(zhǎng)實(shí)習(xí)半年，終局地排除相對(duì)人半年內(nèi)執(zhí)業(yè)的權(quán)益，該行為對(duì)原告的合法權(quán)益明顯產(chǎn)生實(shí)際影響。

2015年9月龍華區(qū)人民法院作出（ 2015）龍行初字第19-2號(hào)行政裁定書(shū)，一審法院認(rèn)為律師協(xié)會(huì)不屬于行政部門，其行為不屬于行政行為，裁定駁回王蔚君的起訴。盡管原告休庭后向合議庭提交的書(shū)面意見(jiàn)已清楚反駁了行政裁定書(shū)中裁定的理由。

三、王蔚君訴海南省律師協(xié)會(huì)案二審裁定發(fā)回繼續(xù)審理

2015年9月，王蔚君不服一審裁定，上訴至?？谑兄屑?jí)人民法院。2015年12月，二審法院開(kāi)庭審理此案，上訴人帶領(lǐng)所在學(xué)院法律專業(yè)一個(gè)班級(jí)的學(xué)生前來(lái)旁聽(tīng)。法官主導(dǎo)的審理再一次變成了被告引導(dǎo)的審理，被告循循善誘，合議庭積極配合。審判長(zhǎng)把被上訴人提出的明顯違反法律規(guī)定的意見(jiàn)歸納為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，迫使上訴人當(dāng)庭向?？谑兄屑?jí)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)等法官和海南省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等律師“普及基本法律知識(shí)”。

?？谑兄屑?jí)人民法院采納了上訴人的意見(jiàn)，2015年12月17日，海口市中級(jí)人民法院作出（ 2015）海中法行終第78號(hào)行政裁定書(shū)，撤銷一審裁定，發(fā)回?？谑旋埲A區(qū)人民法院繼續(xù)審理。?？谑兄屑?jí)人民法院行政裁定書(shū)寫(xiě)明：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)包括組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核，海南省律師協(xié)會(huì)也是基于法律規(guī)定對(duì)包括王蔚君在內(nèi)的申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的實(shí)習(xí)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核。

海口市中級(jí)人民法院作出二審裁定后，財(cái)新網(wǎng)和各大門戶網(wǎng)站開(kāi)始追蹤報(bào)道此案。在以后的審理程序中，王蔚君的主張兩次獲得法院支持；一審、二審法院均認(rèn)定，海南省律師協(xié)會(huì)的實(shí)習(xí)考核意見(jiàn)違反《全國(guó)律協(xié)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

四、王蔚君訴?？谑械胤蕉悇?wù)局案一審裁定駁回起訴

王蔚君房地產(chǎn)買賣合同糾紛案經(jīng)法院審理勝訴后申請(qǐng)執(zhí)行，王蔚君持民事裁定書(shū)等資料到海口市地方稅務(wù)局辦理完稅證明，?？谑械胤蕉悇?wù)局幾次要求王蔚君代售房人繳納個(gè)人所得稅。王蔚君代售房人繳納個(gè)人所得稅后，2017年5月王蔚君向龍華區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷代售房人繳納的個(gè)人所得稅及其滯納金。

2017年8月龍華區(qū)人民法院開(kāi)庭審理此案，龍華區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)張琳琳擔(dān)任主審法官，雙方當(dāng)事人在庭審中均充分表達(dá)了意見(jiàn)。2017年11月，龍華區(qū)人民法院作出（ 2017）瓊0106行初64號(hào)行政裁定書(shū)駁回起訴。本案一審裁定駁回的理由是原告不是本案“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”。

庭審過(guò)程中審判長(zhǎng)歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)并不包括行政裁定書(shū)第4、5頁(yè)所述的這個(gè)裁定理由，這些理由和事實(shí)在開(kāi)庭過(guò)程沒(méi)有涉及，裁定理由屬于出其不意，訴訟程序欠缺，程序嚴(yán)重違法。本案被告提交的行政訴訟答辯狀第3頁(yè)和被告提交的行政復(fù)議決定書(shū)等證據(jù)也多處證明原告是本案“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”的事實(shí)。

五、王蔚君訴?？谑械胤蕉悇?wù)局案二審裁定發(fā)回繼續(xù)審理

由于一審裁定在程序等方面存在明顯違反法律的情形，2017年11月，王蔚君上訴至?？谑兄屑?jí)人民法院。2018年2月初?？谑兄屑?jí)人民法院電話通知已回外地過(guò)年的上訴人，本案書(shū)面審理，審限1個(gè)月，法官不安排和上訴人見(jiàn)面。

上訴人很快向法官提交了訴訟材料，多次打電話和法官溝通案情。在上訴人的一再堅(jiān)持下，法官同意安排談話。王蔚君訴海南省律師協(xié)會(huì)案經(jīng)海口市兩級(jí)法院的審理勝訴并被媒體不斷追蹤報(bào)道，主辦法官已對(duì)上訴人有清楚了解，這是法官慎重審理的主要原因，法官也表達(dá)的很清楚。

2018年3月海口市中級(jí)人民法院傳雙方當(dāng)事人談話。在談話階段，雙方當(dāng)事人也充分表達(dá)了意見(jiàn)。從談話情況看，盡管此前法院電話告知原告不用見(jiàn)面即在一個(gè)月內(nèi)裁判，但主審法官對(duì)案情并不清楚。在談話過(guò)程中，主審法官多次對(duì)原告陳述的案情感到吃驚和意外。原告感覺(jué)主審法官不是緊扣一審裁定，而是從雙方最終實(shí)體權(quán)利義務(wù)的判決來(lái)斟酌二審裁定的結(jié)論。

?？谑兄屑?jí)人民法院采納了上訴人的意見(jiàn)，作出（ 2018）瓊01行終30號(hào)行政裁定書(shū)：撤銷一審裁定，發(fā)回?？谑旋埲A區(qū)人民法院繼續(xù)審理。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平指出：要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)。行政訴訟就是把問(wèn)題引導(dǎo)到法律途徑解決的重要制度設(shè)計(jì)，只有切實(shí)保障訴權(quán)也才能把不穩(wěn)定因素引導(dǎo)到法律途徑解決。

?？谑旋埲A區(qū)人民法院以上兩份行政裁定書(shū)，剝奪當(dāng)事人訴權(quán)的事實(shí)清楚，而且在黨的十九大之后未見(jiàn)收斂。當(dāng)事人多次向龍華區(qū)人民法院、海口市中級(jí)人民法院、海南省高級(jí)人民法院投訴，要求啟動(dòng)追責(zé)，但未見(jiàn)答復(fù)。

行政訴訟中切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)是立法的意圖，更應(yīng)在司法中得以體現(xiàn)。行政訴訟中切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)需要更明確的司法解釋，更要有可操作的司法追責(zé)啟動(dòng)機(jī)制，這是依法行政和依法治國(guó)的內(nèi)在要求。

參考文獻(xiàn)

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[2]?？谑兄屑?jí)人民法院.海中法行終第78號(hào)行政裁定書(shū)，2015.

[3]?？谑旋埲A區(qū)人民法院.瓊0106行初64號(hào)行政裁定書(shū)，2017.

[4]?？谑兄屑?jí)人民法院.瓊01行終30號(hào)行政裁定書(shū)，2018.