趙斌

摘 要：《莫里爾法案》是美國高等教育史上的一個里程碑式的法案，它對美國等教育的影響是深遠的。本文對國內外的相關研究進行了一個簡單的梳理，論述了《莫里爾法案》頒布前的美國高等教育情況，并對《莫里爾法案》的頒布進行了較詳細的闡述，最后對其對美國高等教育的四方面的影響進行了梳理與分析。

關鍵詞：《莫里爾法案》；贈地學院；影響

19世紀是美國發(fā)展的重要時期，也是美國高等教育發(fā)展的關鍵時期。19世紀上半期，隨著人口數(shù)量的增長和西進運動的開展，大學的數(shù)量猛增。在南北戰(zhàn)爭之前，已有20個州建立了學院。1862年頒布的《莫里爾法案》被稱為是美國高等教育歷史上的一個重要里程碑。1890年，莫里爾提出了第二個法案，這項法案規(guī)定政府在十年內每年直接撥款資助“贈地學院”的發(fā)展，還規(guī)定對以黑人為主的學校給予平等的資助。這兩個《莫里爾法案》對美國高等教育的影響是深遠的，是不言而喻的。

一 、相關文獻綜述

國內學者對《莫里爾法案》的相關研究較多，我國學者對《莫里爾法案》的研究最主要集中于其頒布的背景分析、內容介紹和影響。續(xù)潤華（1993）對《莫里爾法案》出臺的背景和其主要內容進行了介紹，并且分析了其歷史作用和對我國高校等教育的啟示。崔高鵬（2009）從昆廷·斯金納的影響理論出發(fā)，從影響的可能性與現(xiàn)實性兩個緯度，考察了在1862年贈地學院法案的起源問題上特納對莫雷爾的影響，他認為特納的產業(yè)大學計劃是1862年贈地學院法案的真正起源。學者對其影響的研究可分為對美國職業(yè)教育發(fā)展的影響，對美國農業(yè)經濟發(fā)展的影響，對其高等教育的影響和對我國高等教育發(fā)展的啟示。但最多的還是對美國高等教育的影響。學者們認為《莫里爾法案》的影響主要為“開創(chuàng)了聯(lián)邦政府運用財政法律手段宏觀上調控高等教育發(fā)展，微觀上尊重地方自主辦教育、學校自治的先河”、“突出強調了高等教育的經濟功能，為社會服務的功能，促進了美國南北戰(zhàn)爭后至19世紀工農業(yè)生產的高速發(fā)展”、“促進了美國高等教育數(shù)量上的大發(fā)展，結構上的多樣化”。

國外研究同樣的對贈地學院的專門研究多于對《莫里爾法案》的專門研究。受益于《莫里爾法案》而發(fā)展建立起來的高校被稱之為“贈地大學或學院”。經過一百多年的發(fā)展，目前全美有大概106所“贈地大學

或學院”?，F(xiàn)今這些高校中的大多數(shù)都已發(fā)展成綜合大學，雖然當初建校是為提供現(xiàn)代的農業(yè)和工程技術教育。因此作者所搜到的許多文章為國外學者對贈地學院的現(xiàn)實狀況的研究，如這些學校教職工的薪酬等。Allen-Diaz（2012）論述了贈地大學對加利福尼亞的重要性。Srivastava，Thilmany（2000）主要對分析了贈地學院教職員工的薪酬。Toutkoushian（2004）通過數(shù)據框架分析了公共贈地學院的需求變化。Anonymous（1997）從公共服務和公共政策的角度介紹了贈地學院中的農學院。Parr等人（2007）論述了專家對贈地學院本科課程的建議以保證農業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。國內外學者對《莫里爾法案》的研究比較多，國內學者的研究大多較為相似，而國外學者的研究較個性化和具體化，更多地聯(lián)系實際。我國學者的研究是從教育史的角度進行的研究，而國外的則是現(xiàn)實研究。盡管國內學者對《莫里爾法案》影響的相關研究已有不少，但是本人仍希望能通過資料的收集和分析親自分析這些影響，更期望可以從中得到一些新發(fā)現(xiàn)。

二 、《莫里爾法案》頒布前的美國高等教育

美國殖民地時期的高等教育的主要特征為：照搬英國高等教育模式。1636年哈佛學院在馬薩諸塞州的創(chuàng)辦是美國高等教育的開端，理所當然地，哈佛學院是對英國高等教育模式的復制。哈佛學院創(chuàng)辦的初衷是為了培養(yǎng)牧師?！肮饘W院首先在馬薩諸塞創(chuàng)辦可能是由于到達馬薩諸塞的第一批殖民者中，每30人中就有一人畢業(yè)于英格蘭的劍橋大學，剩下的人要么畢業(yè)于牛津大學，要么畢業(yè)于英國的其他大學”在1740年之前，殖民地內只有三所學院：哈佛學院、耶魯學院和威廉—瑪麗學院。到1769年，北美殖民地共開辦了9所學院。殖民地學院的辦學目的主要是培養(yǎng)牧師。在課程設置上，殖民地學院表現(xiàn)出強烈的古典主義色彩，古典語言和文學是核心課程。科恩（1974）描述說“大學生的學習科目主要是從傳統(tǒng)的‘三科和‘四藝演化而來的，但不包括音樂、三大哲學、希臘語、希伯來語和古代史的編年史研究?！焙陀粯?，在殖民地早期高等教育的受教育權是上層階級的學生所獨享的。除此之外，“與遠離主要的商業(yè)和政治中心的牛津、劍橋不同，早期殖民地院校往往位于每一塊殖民地的中心地界，因此，他們也象征性地將知識與公共生活聯(lián)系起來。”獨立戰(zhàn)爭后，美國公共高等教育機構數(shù)量增長很快，但是大部分私立機構難以存活。在建國初期，傳統(tǒng)課程依然占課程的主導地位，但是大學也開始面向社會，注重實用性課程。

三、《莫里爾法案》的頒布

建國后的美國高等教育仍長期受英國高等教育的影響。美國一位歷史學家在說明這一時期美國農業(yè)的發(fā)展狀況時尖銳地指出：“19世紀初葉（美國）殖民者在糧食種植、收割和脫粒技術方面比《圣經》時代好不了多少?！边@時的美國，農業(yè)經濟十分落后，同時又不重視農業(yè)科學技術教育，由于“西進運動”，美國農業(yè)耕地面積不斷擴大，農業(yè)勞動力卻極度匱乏，農業(yè)科技極其落后?；诿绹说膶嵱弥髁x精神，他們習慣于在遇到經濟難題時求助于教育。因此，有人“撥地興學”，希望通過發(fā)展教育來教授農業(yè)科技，提高農民素質。撥地興學不是《莫里爾法案》的首創(chuàng)，在州立大學的籌辦過程中就得到過應用，并取得不錯的成效。截止1857年《莫里爾法案》首次提交國會時，聯(lián)邦政府已經累計上15個州劃撥了400萬英畝的政府公地，以用于州立大學的創(chuàng)建與發(fā)展。

1857年莫里爾第一次向國會提交議案，呼吁聯(lián)邦政府捐贈土地給各州設立學院開展農業(yè)及工藝教育，但這一提案遭到中西部及南部議員的強烈反對而沒通過。1859年這一提案在國會生存了不到20天就被當時的總統(tǒng)布坎南否決。1861年莫里爾再次提出，并對該法案進行了一些更改。這一法案終于在1862年由林肯總統(tǒng)簽署頒布?！赌餇柗ò浮返念C布經歷了不少曲折，國會對其進行了激烈的討論。

四、《莫里爾法案》對美國高等教育的影響

1862年和1890年的兩部《莫里爾法案》可以稱得上是美國高等教育的一個重要轉折點。美國高等教育從此時開始逐漸擺脫了英國高等教育的影響，走上了美國式的高等教育發(fā)展道路。

（一）《莫里爾法案》的頒布使得美國高等教育邁上了民主化和大眾化的歷程。在《莫里爾法案》頒布前，美國高等教育和英國一樣是屬于上層階級的，普通民眾無法享受。1862年《莫里爾法案》頒布后，贈地學院在各州興起。得到贈地學院的高等院校的招生總數(shù)從1882年的2243到1926年的40多萬。到《莫里爾法案》頒布后對美國高等教育大眾化的貢獻。在這些學生當中有平民子弟、黑人和婦女。1890年《莫里爾法案》頒布后，在南方建立了多所黑人贈地學院，黑人也得以享受同等的高等教育，婦女也同樣地可以進入贈地學院，并且可以與男生同校。因此，《莫里爾法案》對美國高等教育民主化和大眾化的促進作用是十分巨大的。

（二）《莫里爾法案》的頒布對高等教育的內容、結構、數(shù)量等都產生了深遠的影響?！赌餇柗ò浮肥勾髮W課程從古典課程向應用課程轉變，確立了應用研究在高等教育中的地位，規(guī)定贈地學院主要講授農業(yè)和機械制造工藝方面的知識。因此在課程設置上，早期設置了“包括農場、苗圃、木工、家具制造、車工工藝、馬車制造、油漆、打鐵、女式服裝裁制、曲線裁鋸和雕刻?！边@些課程的設置適應了當時美國經濟發(fā)展的需求，也充分體現(xiàn)了美國人實用主義精神。由于課程的轉變，教學方法等也產生了變化，增加了更多實際操作的部分。強調實用的贈地學院與傳統(tǒng)的大學大不相同，贈地學院豐富了高等教育的結構，增加了高等教育的數(shù)量。總之，《莫里爾法案》頒布后，贈地學院的發(fā)展為高等教育制度的發(fā)展提供了動力。

（三）《莫里爾法案》的頒布為高等教育社會服務職能的產生做出了巨大貢獻。在《莫雷爾法案》及其隨后相關法規(guī)的推動下，依靠聯(lián)邦政府資助成立的“農業(yè)及機械學院已成為研究當?shù)厍f稼和改良當?shù)厣诘闹行?，從那兒衍生出許多農業(yè)實驗站”。贈地學院從它設立之初就確立了服務社會的功能，強調學以致用和提高大眾的科學文化水平，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務方面無不體現(xiàn)了與地方經濟建設的緊密聯(lián)系。此外，州政府還聘請大學的專家、教授作為智囊。威斯康辛大學成為政治、社會和工業(yè)立法以及科學與高等教育民主化的試驗站，全州的實驗室。從此之后，美國高等教育形成了教學、科研、服務相結合的職能。

（四）《莫里爾法案》的頒布打破了聯(lián)邦政府不干預高等教育的傳統(tǒng)，開創(chuàng)了聯(lián)邦政府運用法律財政手段宏觀調控高等教育的先河在《莫里爾法案》頒布前，根據美國憲法的規(guī)定，聯(lián)邦政府將高等教育的發(fā)展權在地方各州，聯(lián)邦政府對教育的干涉是違憲的，因此，聯(lián)邦政府不關注高等教育。但《莫里爾法案》使高校與聯(lián)邦政府緊密聯(lián)系，政府運用經濟手段平衡高等教育的各個領域。政府運用贈地的形式間接地參與了各州高等教育的發(fā)展，自此之后，聯(lián)邦政府通過資助和立法來調控和干預高等教育就成了理所當然的事情，財政資助和立法成為美國聯(lián)邦政府間接管理高等教育的一種手段。實踐證明，聯(lián)邦政府的宏觀調控的確促進了美國高等教育的發(fā)展。

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